“1+3+7”自貿(mào)區(qū)全新格局開啟

程子彥

“自貿(mào)區(qū)”早在2013年還是上海一枝獨(dú)秀；2015年，廣東、福建、天津作為第二批自貿(mào)區(qū)掛牌，形成“1+3”的自貿(mào)區(qū)格局。如今，隨著第三批7家自貿(mào)區(qū)同時掛牌，我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)形成“1+3+7”的新格局。

從1個到4個再到11個，自貿(mào)區(qū)的面積也從28.78平方公里擴(kuò)展到1300多平方公里。上海前灘新興產(chǎn)業(yè)研究院自貿(mào)區(qū)課題組的專家認(rèn)為，至此我國的自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)橫貫東西南北、聯(lián)動各大區(qū)域，新一輪全面深化改革和擴(kuò)大開放拉開了向全國縱深推進(jìn)的大幕。

第三批自貿(mào)區(qū)集中在中西部和東北地區(qū)

3月30日，國務(wù)院正式印發(fā)了《中國（遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，第三批自貿(mào)區(qū)名單終于揭曉。

第三批自貿(mào)區(qū)選擇了遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省等7地，其中除浙江省屬于東部地區(qū)，其他6個屬東北和中西部地區(qū)。

對此，商務(wù)部副部長王受文在3月31日召開的國新辦新聞發(fā)布上介紹，主要是基于以下考慮：第一，自貿(mào)試驗區(qū)要向全國推廣復(fù)制經(jīng)驗。如果有中西部地區(qū)的，有東北地區(qū)的，就能形成一些經(jīng)驗。第二是為了更好地服務(wù)國家戰(zhàn)略。選擇中西部地區(qū)、東北地區(qū)，主要考慮是服務(wù)西部開發(fā)、東北興起、中部崛起、東部率先和京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略。第三是考慮到差異化，在試點內(nèi)容上進(jìn)行立體化探索。

據(jù)記者了解，第三批自貿(mào)區(qū)申報之初，共有21個省份提出申建自貿(mào)區(qū)，其中至少有16地將申建自貿(mào)區(qū)明確列入2016年工作計劃中。不過，像江蘇、山東這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)均未入選。

上海前灘新興產(chǎn)業(yè)研究院自貿(mào)區(qū)課題組的專家稱，從2013年上海一花獨(dú)放拉開序幕，到2015年“1+3”四花齊放，再到今天的“1+3+7”全面綻放，至此我國的自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)橫貫東西南北、聯(lián)動各大區(qū)域，新一輪全面深化改革和擴(kuò)大開放拉開了向全國縱深推進(jìn)的大幕。

從各大自貿(mào)區(qū)的建設(shè)定位和特點來看，上海體現(xiàn)綜合性，天津服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展，廣東力推粵港澳一體化，福建主打兩岸經(jīng)濟(jì)合作和海上絲綢之路，遼寧助力東北振興和工業(yè)轉(zhuǎn)型，浙江聚焦海洋戰(zhàn)略和大宗商品，河南聚焦打造交通物流樞紐，湖北打造創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)高地，重慶打造西部開放門戶城市，四川主打西部國際開放通道樞紐，陜西定位引領(lǐng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。各大自貿(mào)試驗區(qū)將成為“一帶一路”戰(zhàn)略以及長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展、東北振興、中部崛起、西部大開發(fā)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要支點。

上海自貿(mào)區(qū)要對照國際最高標(biāo)準(zhǔn)

在第三批自貿(mào)區(qū)總體方案印發(fā)的同時，《全面深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》也印發(fā)，這是上海自貿(mào)區(qū)成立以來的第三版方案，至此，上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)入3.0階段。

今年全國兩會期間，國家主席習(xí)近平參加上海代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，要努力把上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗區(qū)，成為服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)、推動市場主體走出去的橋頭堡。

根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，此次全面深化上海自貿(mào)區(qū)改革開放，要對照國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平的自由貿(mào)易區(qū)，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，在新一輪改革開放中進(jìn)一步發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

上海自貿(mào)區(qū)第三版方案共七大板塊，包括上海自貿(mào)區(qū)要加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，建設(shè)開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗區(qū)；加強(qiáng)同國際通行規(guī)則相銜接，建立開放型經(jīng)濟(jì)體系的風(fēng)險壓力測試區(qū)；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，打造提升政府治理能力的先行區(qū)。

業(yè)內(nèi)人士向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析說：“上海自貿(mào)區(qū)從總體方案，到深化方案，再到全面深化方案，每一階段中央都對上海明確提出新要求，這充分體現(xiàn)了上海在自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)中不僅是第一個吃螃蟹的，也始終擔(dān)當(dāng)著標(biāo)桿和引領(lǐng)者的角色。”

記者注意到，在此次全面深化方案中，首次提到了自由貿(mào)易港區(qū)。

上海市發(fā)改委副主任朱民介紹，上海自由貿(mào)易港區(qū)重點是航運(yùn)中心和空港的聯(lián)動，將開拓國際集拼業(yè)務(wù)的比例。上海自由貿(mào)易港區(qū)將在洋山保稅港和浦東機(jī)場海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)設(shè)立，發(fā)揮上海國際航運(yùn)中心綜合國際樞紐優(yōu)勢。

第三批紛紛復(fù)制前兩批經(jīng)驗

“復(fù)制”是第三批自貿(mào)區(qū)的關(guān)鍵詞。

據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者從上海自貿(mào)區(qū)相關(guān)部門了解，在第三批自貿(mào)區(qū)方案印發(fā)之前，浙江、河南等地均先后組成考察團(tuán)來上海自貿(mào)區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng)。

根據(jù)最終公布的第三批自貿(mào)區(qū)方案，參照上海等現(xiàn)有自貿(mào)試驗區(qū)，新的自貿(mào)試驗區(qū)主要依托發(fā)展基礎(chǔ)較好的國家級新區(qū)、園區(qū)設(shè)立，每個都包含3個片區(qū)，面積在120平方公里內(nèi)。

7個新自貿(mào)區(qū)中，最小的是河南自貿(mào)試驗區(qū)，實施范圍119.77平方公里。最大的是四川自貿(mào)試驗區(qū)，實施范圍119.99平方公里。

同時，第三批也復(fù)制了前兩批的改革成功經(jīng)驗。比如以重慶為例，根據(jù)重慶市商務(wù)委副主任、自貿(mào)試驗區(qū)辦公室主任李謙介紹， “前兩批自貿(mào)試驗區(qū)的53條成功經(jīng)驗中，重慶自貿(mào)試驗區(qū)已復(fù)制了49條，包括負(fù)面清單、事中事后監(jiān)管、放寬外資準(zhǔn)入門檻等?！?/p>

商務(wù)部研究院國際市場研究部副主任白明說，新老自貿(mào)試驗區(qū)之間既要有接力關(guān)系，注重已有經(jīng)驗的傳承；也要有錯位關(guān)系，結(jié)合各自特點進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展。同時，還應(yīng)加強(qiáng)全國11個自貿(mào)試驗區(qū)的交流互動和統(tǒng)籌發(fā)展。

不過有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)試點自貿(mào)區(qū)會面臨不少困惑，因為有些地區(qū)缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，改革開放的空間有限。另外，發(fā)達(dá)地區(qū)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗也不一定能適應(yīng)相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

3.0時代，上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)再出發(fā)

上海前灘新興產(chǎn)業(yè)研究院自貿(mào)區(qū)課題組

無論1.0、2.0還是3.0版的自貿(mào)試驗區(qū)，上海自貿(mào)試驗區(qū)始終都是以主角的身份亮相?！度嫔罨袊ㄉ虾＃┳杂少Q(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》規(guī)劃了未來3到4年上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，提出了建設(shè)綜合改革試驗區(qū)、壓力測試區(qū)、提升政府治理能力先行區(qū)、“一帶一路”橋頭堡“三區(qū)一堡”的更高目標(biāo)，以及加強(qiáng)與上海國際金融中心、全球科創(chuàng)中心、全市改革“三個聯(lián)動”的更高要求。具體剖析，可以從以下五個方面來對全面深化方案進(jìn)行認(rèn)識和思考。

第一，下一輪改革的突破口或者說最大的亮點是自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)。近年來，全球金融危機(jī)的陰霾仍然揮之不去，逆全球化思潮涌動，貿(mào)易保護(hù)主義甚囂塵上，中國始終堅持高舉經(jīng)濟(jì)全球化的大旗。此時提出設(shè)立高度開放、自由和便利的自由貿(mào)易港區(qū)，無疑是進(jìn)一步亮明了我國進(jìn)一步擴(kuò)大開放的鮮明態(tài)度。建設(shè)一個什么樣的自由貿(mào)易港區(qū)還有待破題，但毫無疑問必須在戰(zhàn)略上高舉全球化大旗、成為擴(kuò)大開放的戰(zhàn)略支點，在定位上作為貨物、服務(wù)、技術(shù)等各類要素跨境自由流動的樞紐節(jié)點，在管理上要做到集成集約、高度便利、簡單有效。

第二，下一輪改革的更高要求或者說最大的難點是系統(tǒng)集成。三年多來，上海自貿(mào)試驗區(qū)的改革成效毋庸置疑，但改革碎片化也是亟須解決的問題?？陀^來說，改革的單點突破相對容易，但要做到系統(tǒng)集成需要打破部門間的壁壘，需要打破條條框框的限制，需要各利益相關(guān)者協(xié)同參與。比如要建成真正意義上的國際貿(mào)易單一窗口，后臺信息共享需要幾十個部門連成一線。改革要做到系統(tǒng)集成，既要加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計，又要切切實實地從企業(yè)需求出發(fā)打通改革聯(lián)通的“最后一公里”。

第三，下一輪改革新的坐標(biāo)系或者說更高的定位是達(dá)到國際最高標(biāo)準(zhǔn)?！度嫔罨袊ㄉ虾＃┳杂少Q(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》明確提出要對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)，這在某種程度上意味著只要是適應(yīng)解放和發(fā)展生產(chǎn)力的國際經(jīng)驗、國際規(guī)則、國際標(biāo)準(zhǔn)都可以充分借鑒。實際上，這里面還有更深一層的含義，就是上海自貿(mào)區(qū)不僅要成為高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的跟隨者，WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》的最佳實踐者，還要進(jìn)一步加大壓力測試，努力成為規(guī)則的制定者和領(lǐng)跑者，為我國增強(qiáng)規(guī)則話語權(quán)積累經(jīng)驗。

第四，下一輪改革的中心任務(wù)或者說最重要的使命是服務(wù)國家戰(zhàn)略。2020年對上海來說是個重要的節(jié)點，上海要基本建成與中國經(jīng)濟(jì)實力以及人民幣國際地位相適應(yīng)的國際金融中心、形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的基本框架體系。上海自貿(mào)區(qū)無疑是上海國際金融中心建設(shè)和科創(chuàng)中心建設(shè)的主戰(zhàn)場，必須全面推進(jìn)制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的高度融合，成為跨境資源配置樞紐、全球科技創(chuàng)新策源地。上海自貿(mào)區(qū)肩負(fù)著要形成更多可復(fù)制可推廣制度創(chuàng)新成果的重任，為國家的改革發(fā)展發(fā)揮重要的示范引領(lǐng)作用；要在貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通、科技創(chuàng)新的國際合作、跨境投融資的服務(wù)體系上發(fā)揮核心樞紐作用，為“一帶一路”戰(zhàn)略的全面實施提供重要支撐。

第五，下一輪改革的關(guān)鍵或者說最大的挑戰(zhàn)是政府治理能力。政府治理能力有多強(qiáng)，風(fēng)險管控能力有多大，決定著改革的深度和開放的高度。1.0版自貿(mào)區(qū)推出負(fù)面清單，推動政府管理從事前審批為主轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變；2.0版自貿(mào)區(qū)突破了鐵絲網(wǎng)，從海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)拓展到非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，但也因為自貿(mào)區(qū)的功能形態(tài)更加多樣，試驗的范圍和領(lǐng)域更廣，體現(xiàn)更大改革開放力度的壓力測試和試驗任務(wù)卻受到一定的限制。下一輪改革的要求更高，壓力測試的任務(wù)更重，不僅考驗屬地地方政府的膽識和治理能力，同時也考驗著中央部委改革的決心和推進(jìn)央地協(xié)同的力度。

展望3.0時代的上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)，必須在國家授權(quán)和自主改革中爭取更大的突破，必須在法律法規(guī)的破和立中取得更好的平衡，任重而道遠(yuǎn)！