千年大計(jì) 國家大事 雄安新區(qū)

徐豪

設(shè)立河北雄安新區(qū)的消息猶如一聲春雷，讓世界矚目。

4月1日，新華社消息稱，中共中央、國務(wù)院日前印發(fā)通知，決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項(xiàng)重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，是千年大計(jì)、國家大事。

“千年大計(jì)、國家大事”8個(gè)字昭示著雄安新區(qū)設(shè)立的重大意義。

設(shè)立雄安新區(qū)是深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的部署，其定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地。兩年前《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的北京非首都功能疏解集中承載地的靴子終于落了地，雄安新區(qū)把整個(gè)京津冀一盤棋激活了。

“但雄安新區(qū)的意義絕不僅僅是服務(wù)京津冀，更長遠(yuǎn)意義是在新時(shí)期起到改革開放創(chuàng)新引領(lǐng)的示范作用。雄安新區(qū)被提為千年大計(jì)、國家大事，也是因?yàn)殚L遠(yuǎn)的戰(zhàn)略所需要的?！本┙蚣絽f(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)副組長、中國工程院院士鄔賀銓接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示。

雄安新區(qū)吸引了各方的目光，僅在百度搜索里，4月6日就已經(jīng)有超過108萬條相關(guān)結(jié)果。

落實(shí)七個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)，努力打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。雄安新區(qū)任重道遠(yuǎn)。

“雄安新區(qū)承載的使命就是創(chuàng)新，今后將成為中國的‘硅谷，是中國成為創(chuàng)新型現(xiàn)代化國家的心臟區(qū)域。”國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者。

建設(shè)雄安新區(qū)是一項(xiàng)歷史性工程，是我們這代人留給子孫后代的歷史遺產(chǎn)。

非首都功能疏解的“集中承載地”

雄安新區(qū)規(guī)劃范圍涉及河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)以特定區(qū)域?yàn)槠鸩絽^(qū)先行開發(fā)，起步區(qū)面積約100平方公里，中期發(fā)展區(qū)面積約200平方公里，遠(yuǎn)期控制區(qū)面積約2000平方公里。

京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)組長徐匡迪表示，雄安新區(qū)的選址，是綜合考慮了交通、地質(zhì)、水文、建設(shè)成本等方面因素，經(jīng)過反復(fù)深入論證選定的。這里交通便捷、環(huán)境優(yōu)美，現(xiàn)有和已經(jīng)在規(guī)劃多條城際鐵路和高速鐵路?！傲硗猓@個(gè)地方人口密度低、開發(fā)程度低，發(fā)展空間充裕，如同一張白紙，具備高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)的基本條件。”

根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，有序疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心。“根據(jù)規(guī)劃綱要，疏解北京的非首都功能方法主要是集中疏解和分散疏解，集中疏解就要找集中承載地。”中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長陳耀告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者。因此，疏解北京非首都功能的集中承載地是雄安新區(qū)當(dāng)前的首要功能。

“要解決北京的大城市病，要解決京津冀空間不足、資源布局不合理的狀況，北京的非首都功能有一些就要被遷出，雄安新區(qū)作為集中承載地，會(huì)首先被考慮?！?京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)副組長、中國工程院院士鄔賀銓接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示。

有哪些非首都功能會(huì)被疏解？根據(jù)規(guī)劃綱要，重點(diǎn)是疏解一般性產(chǎn)業(yè)特別是高消耗產(chǎn)業(yè)，區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場等部分第三產(chǎn)業(yè)，部分教育、醫(yī)療、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)公共服務(wù)功能，部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)總部等四類。

“北京是高端產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新型要素和資源集聚程度最高的地方，所以新一代信息技術(shù)，包括大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、無人技術(shù)等，以及航空航天、機(jī)器人等現(xiàn)代走在國際前沿的新產(chǎn)業(yè)，可能會(huì)優(yōu)先在雄安新區(qū)落地?！标愐珜?duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。

“北京定位為政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心，當(dāng)然要有與之配套的社會(huì)服務(wù)功能，此外肯定還要保留創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)和一些高精尖的產(chǎn)業(yè)，這些都是符合北京需要的?！编w賀銓說。他表示，隨著雄安新區(qū)建設(shè)得綠色、宜居，而且資源承載力好，開發(fā)空間大，將來必然會(huì)吸引更多的企業(yè)，包括一些央企及高校遷到那里。“作為一個(gè)城市，在初期，中小學(xué)、醫(yī)院等肯定少不了，這也是自然而然的事情。”

陳耀認(rèn)為，高校、醫(yī)院、研究機(jī)構(gòu)等是集中承載地的配套要求，所以相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、機(jī)構(gòu)，甚至部門，都可能被疏解到雄安新區(qū)。“比如在先期，一些高校和醫(yī)院可能會(huì)在新區(qū)建分部，一些央企可能也會(huì)建分部或者遷過去?！?/p>

“建設(shè)好雄安新區(qū)，最重要的還是要尊重市場，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律。要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！编w賀銓對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，疏散北京非首都功能，更多還是要發(fā)揮市場的作用，絕對(duì)不是靠行政命令一刀切。比如市場關(guān)注的央企，企業(yè)自身要考慮總部設(shè)在哪里、分部設(shè)在哪里、產(chǎn)業(yè)基地建在哪里，不僅要考慮整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)、行政的要求，還要考慮到市場需要和自身發(fā)展。

堪比深圳、浦東，有啥不一樣？

“‘一帶一路、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶，是我國三大國家戰(zhàn)略，設(shè)立雄安新區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項(xiàng)重大決策部署?！敝袊鴩H經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示。

但雄安新區(qū)的意義不只是服務(wù)京津冀。張燕生說，具有全局性戰(zhàn)略意義的“特區(qū)”“新區(qū)”，第一個(gè)是深圳，在珠三角，中國的南部；第二個(gè)是浦東新區(qū)，在長三角；第三個(gè)是雄安新區(qū)，在京津冀核心位置，是繼珠三角、長三角后的第三步區(qū)域戰(zhàn)略。

“20世紀(jì)80年代初決定建深圳特區(qū)，90年代初決定建浦東新區(qū)，經(jīng)過這么多年建設(shè)，它們是成功的，營造了珠三角、長三角兩個(gè)國家經(jīng)濟(jì)增長極。深圳和浦東都位于南方沿海，現(xiàn)在處于內(nèi)陸的雄安新區(qū)希望能在支撐京津冀成為中國發(fā)展新的增長極上發(fā)揮重要作用?！编w賀銓告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者。

鄔賀銓表示，當(dāng)年深圳面向的是港澳，浦東新區(qū)以上海為腹地，雄安新區(qū)與北京、天津處于一個(gè)三角形的三個(gè)點(diǎn)上，依附整個(gè)京津冀更大范圍的空間。在我國實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的新時(shí)期，希望能起到80年代深圳、90年代浦東所起到的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

可以看到，從全國性的新區(qū)發(fā)展來看，由浦東新區(qū)到濱海新區(qū)，再到雄安新區(qū)，體現(xiàn)了“北上西進(jìn)”的區(qū)域戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)。深圳引領(lǐng)帶動(dòng)了珠三角城市群，浦東新區(qū)成為長三角城市群的引擎，而京津冀協(xié)同發(fā)展瞄準(zhǔn)的是打造世界級(jí)城市群?！爱?dāng)年說浦東新區(qū)是一個(gè)政策最優(yōu)惠的地區(qū)，‘比特區(qū)還特，因此從這個(gè)角度看，雄安新區(qū)很可能按照特區(qū)的模式來發(fā)展?！标愐珜?duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者說。

但雄安新區(qū)與深圳特區(qū)和浦東新區(qū)卻并不完全相同?！靶郯残聟^(qū)在北方內(nèi)陸地區(qū)，不完全具有深圳和浦東的毗鄰港澳和上海沿海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)處于低迷中尋求復(fù)興的階段也不像改革開放之初具有吸引外資強(qiáng)勁的勢(shì)頭。所以雄安新區(qū)會(huì)繼續(xù)秉承開放，爭取用新的優(yōu)勢(shì)來吸引外資，但是更看重依靠內(nèi)涵發(fā)展、依靠創(chuàng)新引領(lǐng)。”鄔賀銓說。

“類似雄安新區(qū)這樣既不沿邊也不沿海的地方還有很多，希望雄安新區(qū)能探索出一條中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的新模式，探索出一種開發(fā)的新道路?！编w賀銓對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。

改變京津“肥胖”、河北“瘦小”局面

長期以來，京津冀區(qū)域功能布局不夠合理，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)失衡，京津兩極過于“肥胖”，周邊中小城市過于“瘦弱”，區(qū)域發(fā)展差距懸殊，特別是河北與京津兩市發(fā)展水平差距較大。

“雄安新區(qū)首先要承接北京非首都功能疏解，在這個(gè)基礎(chǔ)上，打造一個(gè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、營造吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境?！本┙蚣絽f(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)副組長鄔賀銓表示，雄安新區(qū)的發(fā)展分起步期、中期和遠(yuǎn)期，需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。

河北省委書記趙克志接受新華社采訪時(shí)表示，對(duì)河北來說，規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，也形成了河北的兩翼。一翼是以2022年北京冬奧會(huì)為契機(jī)，推進(jìn)張北地區(qū)建設(shè)；另一翼是雄安新區(qū)，帶動(dòng)冀中南乃至整個(gè)河北的發(fā)展，這將有力地提升河北的產(chǎn)業(yè)層次、創(chuàng)新能力、公共服務(wù)水平，推動(dòng)河北省走出一條加快轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、跨越提升的新路。

京津冀發(fā)展不平衡，河北發(fā)展落后，很大原因是因?yàn)楸本?duì)周邊地區(qū)的虹吸效應(yīng)。雄安新區(qū)發(fā)展起來后，會(huì)不會(huì)再次形成這樣的效應(yīng)？河北省社會(huì)科學(xué)院京津冀協(xié)同發(fā)展研究中心主任陳璐對(duì)此持樂觀的態(tài)度。

“以前很多新區(qū)都是經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，包括浦東和深圳，都是逐漸發(fā)展、產(chǎn)城融合，變成國際化大都市，或者國家經(jīng)濟(jì)中心。但雄安新區(qū)作為國家級(jí)新區(qū)，是改革開放的最前沿，要打造綠色智慧新城，這跟以前很不一樣?！?陳璐告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，雄安新區(qū)虹吸作用會(huì)很強(qiáng)大，以后會(huì)越來越明顯，但作為一個(gè)吸納高端要素的磁體，它吸納的內(nèi)容不僅包括河北，還包括北京和天津，“隨著發(fā)展，全世界都為我所用，發(fā)展強(qiáng)大了，對(duì)河北也會(huì)形成補(bǔ)給?！?/p>

“怎么通過疏解發(fā)達(dá)都市的部分功能，來實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)帶動(dòng)疏解地的發(fā)展，把整個(gè)大區(qū)域的發(fā)展進(jìn)行優(yōu)化，雄安新區(qū)將在這方面探索一個(gè)新模式，給全國都提供一個(gè)可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。”陳璐告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者。

雄安新區(qū)今后將發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，目前區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)怎么辦？“新區(qū)的目標(biāo)是要打造一個(gè)高新產(chǎn)業(yè)的集聚地，也是一個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的集聚地，但是沒有說新區(qū)只能發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)一律遷出，要考慮現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)、人工的安置。當(dāng)然，在新區(qū)規(guī)劃中會(huì)對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行評(píng)估，不能有高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)，屬于產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)也要調(diào)節(jié)。”鄔賀銓說，新區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在檔次可能沒有那么高，未來要用規(guī)劃的手段進(jìn)行升級(jí)改造，同時(shí)也會(huì)根據(jù)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，使之更符合集聚、集群、集約的發(fā)展模式。

“作為北京非首都功能的集中承載地，在疏解北京壓力的同時(shí)，也將把河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新動(dòng)能激活起來，能夠改變河北與北京、天津之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的落差問題?！编w賀銓表示，“京津冀的發(fā)展是以首都為核心區(qū)的世界級(jí)城市群，雄安新區(qū)是世界級(jí)城市群里的重要支點(diǎn)，要打造新型首都經(jīng)濟(jì)圈，這樣的協(xié)同發(fā)展能夠使京津冀都上一層樓。”

建設(shè)中國“硅谷”，成為全球創(chuàng)新中心

國家發(fā)改委主任何立峰接受新華社采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為新區(qū)發(fā)展的根本動(dòng)力，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向新區(qū)集聚。支持新區(qū)從創(chuàng)新載體、運(yùn)行機(jī)制、發(fā)展環(huán)境等方面營造良好創(chuàng)新氛圍，吸引高端創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)，努力打造創(chuàng)新高地和科技新城。

在中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生看來，雄安新區(qū)今后將成為中國的“硅谷”，是中國成為創(chuàng)新型現(xiàn)代化國家的心臟區(qū)域。這是一個(gè)大戰(zhàn)略，會(huì)把中國的改革開放推向新的階段?！吧钲谔貐^(qū)的國家使命是讓世界進(jìn)入中國、讓中國融入世界，充當(dāng)了窗口和橋梁的作用。浦東新區(qū)最重要的作用就是發(fā)展金融和國際化，所以長三角發(fā)展得很好。這次在京津冀區(qū)域成立雄安新區(qū)，它承載的使命就是創(chuàng)新，今后應(yīng)該是中國成為創(chuàng)新型現(xiàn)代化國家的心臟區(qū)域?！睆堁嗌嬖V《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者。

張燕生表示，北京不是經(jīng)濟(jì)中心，但北京的研發(fā)強(qiáng)度是最高的，從指標(biāo)上來看，在全世界都是領(lǐng)先的。他給《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者列舉了一組數(shù)據(jù)，2015年，北京科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已超過60%，科技研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比例為6.01%，居全國第一，其次是深圳的4.1%。這一數(shù)字已超過歐美發(fā)達(dá)國家水平，只有以色列和韓國超過4%。

“北京有中國最好的大學(xué)、科研院所、科研人才，但是太擁擠，缺少轉(zhuǎn)化空間。有了雄安新區(qū)之后，就把北京的功能激活了，也把整個(gè)京津冀一盤棋激活了，這個(gè)起步區(qū)的100平方公里可以把北京科技、文化、人才和國際化的優(yōu)勢(shì)聚集起來，在京津冀形成創(chuàng)新中心、高端制造中心、現(xiàn)代服務(wù)中心。”張燕生說，“這樣一來，新區(qū)能不能成為中國的‘硅谷？完全是有可能的。”

“中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)過了三個(gè)階段，第一個(gè)階段是1979—1999年，輕工業(yè)和紡織工業(yè)的大發(fā)展時(shí)期；第二個(gè)階段是2000—2012年，重化工業(yè)和裝備制造業(yè)的發(fā)展；未來的發(fā)展是第三個(gè)階段，就是創(chuàng)新，包括圍繞創(chuàng)新的技術(shù)、研發(fā)、信息服務(wù)等，雄安新區(qū)是可以把這些轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力的最好的地方。這個(gè)平臺(tái)和載體，可以成為全國乃至全球的創(chuàng)新中心，從全球吸引高端的人才、資源和企業(yè)?！睆堁嗌鷮?duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。

一張藍(lán)圖干到底

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的通知，明確了規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)。

在設(shè)立雄安新區(qū)消息發(fā)布的同一天，老牌“特區(qū)”的掌舵人，深圳市委書記、市長許勤被宣布調(diào)任河北省委副書記、提名省長人選。當(dāng)天河北省委召開全省領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議，傳達(dá)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于設(shè)立河北雄安新區(qū)的通知》。河北省委書記趙克志表示，要從大歷史觀的高度出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)的重大意義。

而如何建成國際一流、綠色、現(xiàn)代、智慧城市，還需要縝密謀篇布局。“目前總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等都還沒有出來，這是要非常認(rèn)真做好的工作。堅(jiān)持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位的要求，做到‘五規(guī)合一，做到一張圖紙管到底，這也是很重的工作量。只有規(guī)劃做好了，才有后續(xù)建設(shè)具體的時(shí)間安排。”京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)副組長鄔賀銓對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。

鄔賀銓透露，在京津冀系統(tǒng)發(fā)展中，雄安新區(qū)的發(fā)展也會(huì)對(duì)照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的時(shí)間表，比如到2030年，首都核心功能更加優(yōu)化，京津冀區(qū)域一體化格局基本形成，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，在引領(lǐng)和支撐全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用等?！爱?dāng)然，雄安新區(qū)需要的時(shí)間可能還要更長一點(diǎn)，要成立這么高標(biāo)準(zhǔn)的新城不是一朝一夕的事?！?/p>

對(duì)于雄安新區(qū)的定位，社會(huì)上有“遷都”“副都”的猜測。鄔賀銓告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，沒有“遷都”之說，也沒有“副都”之說。“雄安新區(qū)首先是疏解北京非首都功能的集中承載地，既然是非首都功能，那怎么可能是遷都呢？”鄔賀銓說，北京定位為全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心，將繼續(xù)發(fā)揮首都功能，“雄安新區(qū)不僅是‘集中承載地，還將要打造成一個(gè)創(chuàng)新引領(lǐng)的示范區(qū)，探索在經(jīng)濟(jì)和人口密集的地區(qū)優(yōu)化發(fā)展的模式，形成一個(gè)支撐京津冀成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極的重要作用，也是規(guī)劃中的京津冀地區(qū)以首都為核心的城市群建設(shè)的重要支點(diǎn)?！?/p>

要發(fā)揮這樣的作用，目前來看，雄安新區(qū)將會(huì)如何發(fā)展？張燕生表示，雄安新區(qū)學(xué)習(xí)深圳的創(chuàng)新活力。京津冀地區(qū)最大的問題就是缺少活力，機(jī)制和環(huán)境還可以做得更好。要適應(yīng)新常態(tài)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時(shí)要給企業(yè)家、科技創(chuàng)新人才一個(gè)穩(wěn)定的、樂觀的信心和預(yù)期。

河北省社會(huì)科學(xué)院京津冀協(xié)同發(fā)展研究中心主任陳璐提出新的看法，他對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，雄安新區(qū)重點(diǎn)任務(wù)之一是建設(shè)綠色智慧新城，所以新城建設(shè)涉及到高端服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，“這個(gè)新城會(huì)有變化，可能不是以前產(chǎn)城融合的發(fā)展套路”。

“作為北京非首都功能疏散集中承載地，雄安新區(qū)會(huì)有完善的配套設(shè)施，包括文化、教育、醫(yī)療等服務(wù)配套，在這個(gè)基礎(chǔ)上，會(huì)吸引大量的高端人才，發(fā)展起高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。這樣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就發(fā)展起來了?！标愯锤嬖V《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“所以這個(gè)程式可能是反過來的，先建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的新城，在此基礎(chǔ)上發(fā)展。這是一個(gè)前無古人的東西，涉及到什么問題，需要單獨(dú)去開創(chuàng)，需要自己闖?！?/p>

《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論員文章指出，建設(shè)雄安新區(qū)是一項(xiàng)歷史性工程，是我們這代人留給子孫后代的歷史遺產(chǎn)?！靶郯残聟^(qū)建設(shè)有前所未有的機(jī)遇，但挑戰(zhàn)也并存，以后的任務(wù)艱巨，要保持戰(zhàn)略定力和歷史耐心?！?鄔賀銓對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。

細(xì)數(shù)中國的“區(qū)”

回顧我國改革開放進(jìn)程，各種“區(qū)”層出不窮。改革開放伊始，國家設(shè)立了深圳等“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，區(qū)內(nèi)實(shí)行特殊政策，成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體；上世紀(jì)80年代中期，又先后設(shè)立了多個(gè)“沿海開放城市”和“沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)”；伴隨著改革開放的深化，不斷有“經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”和“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)”在全國范圍內(nèi)陸續(xù)成立，能夠進(jìn)入“開發(fā)區(qū)”的企業(yè)享有一定的優(yōu)惠政策；上世紀(jì)90年代初期，又陸續(xù)出現(xiàn)了10多個(gè)“國家級(jí)新區(qū)”，近些年又設(shè)立了“自貿(mào)區(qū)”。

這些“區(qū)”到底有何不同，它們又各自承載了何種使命？

清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所所長劉濤雄教授曾撰文分析，改革開放之初，對(duì)于推進(jìn)改革和發(fā)展，大家的認(rèn)識(shí)不一致，在全國統(tǒng)一推動(dòng)改革開放的話，許多措施不一定都行得通，在此背景下，開始在不同的地方設(shè)立比較特殊的區(qū)域來促進(jìn)開放和發(fā)展。

各種“區(qū)”相互之間并不是排斥的，同一個(gè)地方可以同時(shí)具備多種“區(qū)”的身份。

11個(gè)自貿(mào)區(qū)

自貿(mào)區(qū)即自由貿(mào)易區(qū)，園區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)、貿(mào)易和投資活動(dòng)適用的關(guān)稅、審批和管理政策靈活。

19個(gè)國家級(jí)新區(qū)

國家級(jí)新區(qū)主要是行政區(qū)劃調(diào)整的一種措施，由中央政府批準(zhǔn)設(shè)立并擁有相應(yīng)的配套政策。新區(qū)的地理范圍比較小，通常是一個(gè)市內(nèi)的某一個(gè)區(qū)域?！皣壹?jí)新區(qū)”的布局更多地會(huì)考慮怎么樣通過新區(qū)的建設(shè)帶動(dòng)區(qū)域的發(fā)展，成為一個(gè)區(qū)域的增長極，改變整個(gè)區(qū)域的發(fā)展態(tài)勢(shì)，有輻射效應(yīng)。

7個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)

為了穩(wěn)妥推進(jìn)改革，中國一直采取先局部試點(diǎn)、再推廣經(jīng)驗(yàn)的漸進(jìn)式改革策略。改革開放早期，曾設(shè)立深圳、珠海等幾個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，區(qū)內(nèi)實(shí)行特殊的政策。綜合改革試驗(yàn)區(qū)與特區(qū)在性質(zhì)上比較接近，但“試驗(yàn)”內(nèi)容更明確。比如，有的針對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題，有的針對(duì)資源環(huán)境問題等。目前共有深圳、珠海、汕頭、廈門、海南、喀什、霍爾果斯等7個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

219個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

“經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”既著眼于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律又著眼于區(qū)域發(fā)展規(guī)律。特別是在上世紀(jì)八九十年代的時(shí)候，不同的產(chǎn)業(yè)之間如何互補(bǔ)，突出產(chǎn)業(yè)的集聚優(yōu)勢(shì)，政府都要發(fā)揮較大的作用。能夠進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)享有一定的優(yōu)惠政策，比如優(yōu)惠提供工業(yè)用地和稅收減免。

145個(gè)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)

“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)”更多的是著眼于產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期需要政府的扶植加以培育?？萍疾繉?duì)于“高新區(qū)”的介入甚至都細(xì)化到了產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)目錄，也就是說，哪個(gè)地方的高新區(qū)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展何種產(chǎn)業(yè)，都有著明確的規(guī)定。