加強(qiáng)再生資源綜合利用促進(jìn)清潔發(fā)展綠色發(fā)展

李成玉

我國(guó)是資源消耗大國(guó)，加強(qiáng)再生資源的綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是促進(jìn)綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵途徑。

“十二五”期間，我國(guó)廢鋼鐵、廢紙、廢塑料等十大品類廢舊物資回收利用量達(dá)9.69億噸，價(jià)值2.85萬(wàn)億元。截至2015年底，全國(guó)再生資源行業(yè)共有近30萬(wàn)個(gè)回收網(wǎng)點(diǎn)13萬(wàn)家企業(yè)1500萬(wàn)從業(yè)人員，有力支撐了資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

一、再生資源行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

一是發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化?！笆濉逼陂g，有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一系列支持政策。國(guó)家發(fā)改委開(kāi)展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)試點(diǎn)示范工作，商務(wù)部連續(xù)開(kāi)展三批回收體系試點(diǎn)城市和區(qū)域性基地項(xiàng)目建設(shè)，試點(diǎn)城市整體回收率由40%提升到70%。

二是經(jīng)營(yíng)模式不斷創(chuàng)新。如嘗試?yán)肞PP模式拓寬投融資渠道，開(kāi)展垃圾清運(yùn)與再生資源回收系統(tǒng)“兩網(wǎng)融合”發(fā)展，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”搭建在線交易平臺(tái)等。

三是廢棄電子產(chǎn)品回收處理基金制管理成效顯著。截至2015年底，已有29個(gè)?。▍^(qū)、市）的109家廢家電拆解企業(yè)納入基金補(bǔ)貼范圍，形成了全國(guó)性的回收處理網(wǎng)絡(luò)，基本遏制了不規(guī)范拆解回收行為。

四是一批龍頭企業(yè)脫穎而出。這些龍頭企業(yè)以科技創(chuàng)新作為核心競(jìng)爭(zhēng)力，并在全國(guó)構(gòu)建區(qū)域網(wǎng)絡(luò)中心，實(shí)現(xiàn)資源集聚；專注于某一單品，成為該品種的領(lǐng)軍企業(yè)；采取連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等方式構(gòu)建回收網(wǎng)絡(luò)。

五是行業(yè)技術(shù)水平有所提高。如我國(guó)已引進(jìn)世界上最先進(jìn)的全自動(dòng)電冰箱拆解線，設(shè)計(jì)能力每小時(shí)拆解25臺(tái)，能夠一次性實(shí)現(xiàn)鐵、有色金屬、塑料及泡棉的分類，并解決環(huán)戊烷的安全問(wèn)題。

二、再生資源行業(yè)面臨的問(wèn)題

一是資源回收利用率低。2015年我國(guó)鋼材生產(chǎn)中廢鋼利用率僅為10.7%，遠(yuǎn)低于美、日等國(guó)的45%—50%，鐵礦石對(duì)外依存度已超過(guò)80%；我國(guó)生活垃圾約1/3焚燒、2/3填埋，而日本生活垃圾70%焚燒，27%回收再利用，僅有3%填埋。

二是產(chǎn)業(yè)組織化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高。再生資源回收利用行業(yè)小、散、亂的特點(diǎn)明顯，技術(shù)含量低，創(chuàng)新能力弱，標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后。

三是整體技術(shù)水平不高。目前行業(yè)還有諸多技術(shù)瓶頸，尤其缺乏處理規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的重大技術(shù)和裝備；技術(shù)研發(fā)投入不足，科技成果轉(zhuǎn)化率低。

四是缺乏行業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃與政策指引。2015年，十大品類廢舊物資回收量、回收價(jià)值分別比上年下降3.7%、17.8%，從業(yè)人員減少300多萬(wàn)人。低值可回收物回收率低，而享受財(cái)政補(bǔ)貼的廢舊家電回收量同比增長(zhǎng)23%。因此，合理的政策引導(dǎo)能夠更好地促進(jìn)行業(yè)健康快速發(fā)展。

三、對(duì)策建議

伴隨工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，我國(guó)各類廢棄物產(chǎn)生量居高不下，年均增速在10%以上。其中，大宗廢棄物每年產(chǎn)生量超過(guò)40億噸。再生資源行業(yè)發(fā)展空間大，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，吸納就業(yè)能力強(qiáng)，能夠成為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要突破口。

一是國(guó)務(wù)院盡快制定行業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，再生資源行業(yè)綜合利用規(guī)劃要與國(guó)家五年規(guī)劃相銜接。加快回收利用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接。按照布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)環(huán)保的原則，在有條件的地區(qū)投資建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、成規(guī)模的循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園。

二是繼續(xù)加大政策引導(dǎo)和財(cái)政扶持力度。進(jìn)一步完善廢棄電子產(chǎn)品回收處理基金制，并在基金補(bǔ)貼進(jìn)度、新增品種推進(jìn)等方面加強(qiáng)工作力度。2010年再生資源回收行業(yè)停止增值稅“先征后返”政策后，回收企業(yè)幾乎再未享受優(yōu)惠政策，建議結(jié)合國(guó)務(wù)院剛剛頒布的《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》，盡快在用地、稅收、物流、科研等方面制定具體的優(yōu)惠政策，扶持再生資源行業(yè)健康發(fā)展。

三是培育和支持龍頭企業(yè)發(fā)展。打破層級(jí)和地區(qū)界限，推進(jìn)資源整合，著力打造一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)；鼓勵(lì)龍頭企業(yè)加大創(chuàng)新力度，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備和工藝技術(shù)，在核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)上取得突破?！?/p>

（作者為全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任）