先謀后動(dòng) 動(dòng)則必成

陳弘仁　張振

國家發(fā)展改革委主任何立峰3月6日出席十二屆全國人大五次會(huì)議舉行的記者會(huì)。這是何立峰主任2月24日履新后的首場(chǎng)發(fā)布會(huì)。

國家發(fā)展改革委副主任張勇、寧吉喆共同出席。記者會(huì)由全國人大常委會(huì)辦公廳新聞局局長何紹仁主持。200多家境內(nèi)外媒體的300多名記者參加了記者會(huì)，中央電視臺(tái)進(jìn)行了視頻直播，中國網(wǎng)進(jìn)行了圖文直播。

何立峰，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。在福建工作期間，歷任泉州、福州、廈門三大經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)的“掌舵人”；2009年到天津擔(dān)任天津市委副書記兼濱海新區(qū)區(qū)委書記；2014年6月，成為國家發(fā)改委正部長級(jí)的副主任，主管地區(qū)經(jīng)濟(jì)、西部開發(fā)、東北振興等業(yè)務(wù)部門，其負(fù)責(zé)領(lǐng)域還包括“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略等。

2017年2月履新國家發(fā)改委主任后，他面對(duì)一系列新挑戰(zhàn)：既需要推動(dòng)去產(chǎn)能、去杠桿、去庫存、降成本和補(bǔ)短板等工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，也需要在放管服、投融資和價(jià)格等諸多領(lǐng)域推動(dòng)改革落地。

在當(dāng)天的發(fā)布會(huì)中，何立峰答問時(shí)先后兩次引用中國古語，留給外界深刻印象：

發(fā)布會(huì)首問中國經(jīng)濟(jì)增速創(chuàng)新低，何立峰引用了第一句古話——“文武之道，一張一弛”。

“我國的經(jīng)濟(jì)增長從原來的高速向中高速轉(zhuǎn)變，前五年大體上有三年經(jīng)濟(jì)增長幅度7%到8%左右，有兩年是6.5%到7%之間，去年是6.7%?！焙瘟⒎逭J(rèn)為，這是逐步緩慢地回落，每一年經(jīng)濟(jì)增量和上一年的經(jīng)濟(jì)增量相比，都是增加的，這為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造了一個(gè)很好的環(huán)境和條件。

“中國有句古話，‘文武之道，一張一弛，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中、在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中加大了工作力度，客觀效果是很好的?！焙瘟⒎逭f，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有了比較大的進(jìn)展，取得預(yù)期成效。

有記者詢問中國怎樣完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)時(shí)，何立峰引用了第二句古話——“先謀后動(dòng)、動(dòng)則必成”。

“從去年的情況來看，整個(gè)‘十三五期間規(guī)劃體系的‘四梁八柱已經(jīng)確定了?！边@是“先謀”。

“中國有一句古話叫先謀后動(dòng)、動(dòng)則必成。”何立峰說，到明年適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，將組織力量對(duì)“十三五”規(guī)劃和各個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、其他各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估，看看還有哪些具體問題，進(jìn)行一些微調(diào)。最主要的是，檢查發(fā)現(xiàn)還存在哪些困難問題，要及時(shí)加以解決，順利推進(jìn)“十三五”規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。“我們有這個(gè)決心，也有這個(gè)信心”。

何立峰談及“一帶一路”建設(shè)，他說建設(shè)進(jìn)展快速、成果好于預(yù)期。

“倡議已經(jīng)得到了世界上100多個(gè)國家的響應(yīng)，我們已經(jīng)先后和沿線國家簽訂了將近50份的政府之間的合作協(xié)議和70多份包括一些國際組織在內(nèi)的部門之間的合作協(xié)議?！焙瘟⒎迤谂未蠹乙黄鹋?，共同講好“一帶一路”建設(shè)故事。

1、談GDP：增長目標(biāo)定為6.5%左右確實(shí)有必要

【中央電視臺(tái)央視網(wǎng)和央視移動(dòng)新聞網(wǎng)記者】去年，我國的經(jīng)濟(jì)增速是6.7%，這個(gè)速度也是創(chuàng)26年來的新低，我們?cè)诓稍L中確實(shí)了解到有些專家學(xué)者對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的前景表示擔(dān)憂?？偫碓谡ぷ鲌?bào)告中提出，今年我們預(yù)期的目標(biāo)只有6.5%左右，請(qǐng)問這是否印證了這種對(duì)前景擔(dān)憂的判斷，您對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)怎么看？確定這個(gè)目標(biāo)的主要考慮是什么？

【何立峰】我理解你提的這個(gè)問題一是對(duì)去年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)怎么看，還有對(duì)今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景有什么看法。第一個(gè)問題，我想有三個(gè)層面的意思：一是去年經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)果是比較好的，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，總的特點(diǎn)是緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)健康發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來看，第一季度、第二季度、第三季度的經(jīng)濟(jì)增長率都在6.7%，第四季度達(dá)到了6.8%，與之相匹配的其他經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)情況也非常平穩(wěn)，大體上跟經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)的情況相吻合、相一致。表現(xiàn)比較突出的像1300多萬人的城鎮(zhèn)新增就業(yè)，這得益于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，創(chuàng)造了1000多萬個(gè)新的就業(yè)崗位，這在其他國家是非常難以想象的，因?yàn)榫蜆I(yè)是民生之本。

又比如脫貧攻堅(jiān)，昨天在部長通道回答記者提問的時(shí)候，我談到了這個(gè)事情。改革開放初期，我國貧困發(fā)生率非常高，去年當(dāng)年又減貧了1200多萬人，貧困率已經(jīng)下降到了4.5%，放眼全球，任何一個(gè)政黨、任何一個(gè)國家要做到這么大規(guī)模的在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的穩(wěn)定脫貧非常不容易。另外，我們?nèi)ツ甑膬r(jià)格走勢(shì)也是非常平穩(wěn)，基本上生產(chǎn)資料價(jià)格、生活資料價(jià)格和其他方面的價(jià)格都是比較平穩(wěn)的，和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)保持一致，其他方面的指標(biāo)也大體如此。昨天李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況作了全面、系統(tǒng)地回顧和總結(jié)。

二是以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的新發(fā)展理念更加深入人心。各個(gè)地方、各個(gè)部門、各個(gè)單位都更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)健康可持續(xù)，采取了一系列措施。我國的經(jīng)濟(jì)增長從原來的高速向中高速轉(zhuǎn)變，前五年大體上有三年經(jīng)濟(jì)增長幅度7%到8%左右，有兩年是6.5%到7%之間，去年是6.7%，這是逐步緩慢地回落，每一年經(jīng)濟(jì)增量和上一年的經(jīng)濟(jì)增量相比，都是增加的，這為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造了一個(gè)很好的環(huán)境和條件。中國有句古話“文武之道，一張一弛”，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中、在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中加大了工作力度，客觀效果是很好的。這就引申出結(jié)構(gòu)調(diào)整有了比較大的進(jìn)展，取得了預(yù)期的成效。

三是中國的對(duì)外開放一直沒有停止，步伐還在越來越快，中國在全球經(jīng)濟(jì)一體化的過程中是受益者，同時(shí)中國自身的發(fā)展也為全球經(jīng)濟(jì)一體化提供了很好的發(fā)展機(jī)遇，中國13億多人口的大市場(chǎng)在迅速形成，為與我們經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切的國家創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，因?yàn)榫蜆I(yè)是民生之本。中國經(jīng)濟(jì)總量大體占全球經(jīng)濟(jì)總量的15%左右，但是去年的經(jīng)濟(jì)增量占全球經(jīng)濟(jì)增量的比重超過30%，這就是很了不起的一個(gè)成績，這也充分說明去年經(jīng)濟(jì)在各個(gè)方面是平穩(wěn)健康的發(fā)展。

關(guān)于今年的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)在6.5%左右，在實(shí)際工作中爭(zhēng)取更好結(jié)果。我覺得，要從兩個(gè)方面來看：一是確實(shí)有這種必要性，因?yàn)橹袊且粋€(gè)有將近14億人口的大國，就業(yè)是一個(gè)很重要的問題，沒有一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，要解決新增工作崗位是很困難的。按照我們的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)識(shí)，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)每增長一個(gè)百分點(diǎn)，大體上可以創(chuàng)造新增就業(yè)崗位170萬人左右。我們今年的就業(yè)目標(biāo)1100萬人以上，僅大學(xué)畢業(yè)生將近800萬，還有其他新增的城鎮(zhèn)和農(nóng)村就業(yè)人口。

二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，還有很多民生以及其他方面的短板要補(bǔ)，需要經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。有沒有可能呢？我們認(rèn)真分析了以后，認(rèn)為可能性非常之大，我們的決心和信心最主要來自剛才匯報(bào)的，去年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，為今年的發(fā)展奠定了比較扎實(shí)的基礎(chǔ)，特別是隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，將會(huì)創(chuàng)造更多的條件、更好的環(huán)境。

在座的各位記者來自四面八方，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、對(duì)各地的發(fā)展都有很多很好的看法，如果有什么好的建議，希望及時(shí)跟我們溝通，我們共同努力，確保今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)克強(qiáng)總理在昨天上午政府工作報(bào)告中提出的目標(biāo)任務(wù)。

2、談價(jià)格走勢(shì)：確保價(jià)格總水平基本穩(wěn)定

【新京報(bào)記者】我們想關(guān)注一個(gè)關(guān)于價(jià)格改革的問題。我們注意到，PPI從去年9月份開始是由負(fù)轉(zhuǎn)正，到了今年1月份上漲到了6.9%，速度比較快。再有，一些大宗商品的價(jià)格，比如鋼材價(jià)格漲幅較大，對(duì)于這個(gè)趨勢(shì)是怎么看的？就今年來說，價(jià)格改革方面會(huì)出哪些措施？

【寧吉喆】正如剛才何主任介紹時(shí)說的，去年我國價(jià)格總水平基本平穩(wěn)，當(dāng)前仍保持平穩(wěn)運(yùn)行，去年全年CPI上漲2%，在去年的預(yù)期目標(biāo)3%之下。您剛才提到的PPI，去年全年還是下跌了1.4%，但是從去年9月份以后由負(fù)轉(zhuǎn)正，而且比較快地攀升。今年1月份CPI同比上漲2.5%，PPI確實(shí)上漲幅度高一些，6.9%，但總體上看，仍然是正常的，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2月份CPI和PPI的數(shù)據(jù)，大家也可以看出這一點(diǎn)。

PPI的較快攀升，主要是恢復(fù)性上漲，一月份6.9%的同比漲幅看起來比較高，但是去年1月份是下跌了5.3%，所以今年1月份的6.9%扣除去年1月份的5.3%，兩年來，僅上漲了1.6%，所以是恢復(fù)性上漲。目前我國能源材料市場(chǎng)化程度比較高，對(duì)外的依存度也比較高，所以價(jià)格的上漲受國際國內(nèi)大宗商品價(jià)格觸底反彈的影響比較大。煤炭、鋼鐵、石化、有色金屬，即所謂的“三黑一色”生產(chǎn)資料價(jià)格上漲對(duì)PPI上漲的貢獻(xiàn)達(dá)到80%。從國際上看，去年大宗商品特別是原油和有色金屬的價(jià)格明顯上漲，大家都看到了，對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格影響很大，這是我國PPI止跌回升的重要因素。從國內(nèi)看，過去幾年，煤炭、鋼材的價(jià)格總的看是持續(xù)大幅走低的，環(huán)渤海動(dòng)力煤的價(jià)格一度跌到了每噸300多元，下跌了近60%，主要市場(chǎng)重點(diǎn)鋼材品種綜合平均價(jià)格一度跌到了2000多元一噸，下跌了近70%。相關(guān)行業(yè)普遍虧損，市場(chǎng)深度調(diào)整，受國內(nèi)外各種因素影響，去年9月份以來，煤炭、鋼鐵市場(chǎng)供求關(guān)系得到了一定的改善，價(jià)格觸底回升。

今年的物價(jià)預(yù)期調(diào)控目標(biāo)，昨天大家都聽到了，總理說CPI漲幅預(yù)期目標(biāo)3%左右，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)是有很多有利的條件。我國主要農(nóng)產(chǎn)品連年豐收，現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品也要去庫存，工業(yè)消費(fèi)品總體供大于求。生產(chǎn)資料的產(chǎn)能總體上是充裕，甚至是富余的。服務(wù)業(yè)的供給有短板，在深化改革和調(diào)整結(jié)構(gòu)中增加的也比較快，所以大家看出，我們國內(nèi)市場(chǎng)供求是基本平衡的，是我國價(jià)格總水平穩(wěn)定最重要的基礎(chǔ)條件。

但同時(shí)確實(shí)要看到，國際上一些大宗商品特別是油價(jià)的走勢(shì)仍然存在不確定性、不穩(wěn)定性，輸入性漲價(jià)的壓力有可能加大，國內(nèi)的少數(shù)服務(wù)和少數(shù)產(chǎn)品也會(huì)在一定的時(shí)段、一定的區(qū)域出現(xiàn)供不應(yīng)求的狀況。我們將密切關(guān)注CPI、PPI及其走勢(shì)，相機(jī)抉擇，精準(zhǔn)調(diào)控，確保價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。國家發(fā)改委作為價(jià)格調(diào)控主管部門，有責(zé)任、有義務(wù)按照國務(wù)院的要求做到這一點(diǎn)。

你剛才提到價(jià)格改革，30多年來，價(jià)格改革取得顯著的成就，目前在全部商品和服務(wù)價(jià)格中，由市場(chǎng)決定的商品和服務(wù)價(jià)格的比例已經(jīng)達(dá)到97%左右，只是還有極少數(shù)重要的公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的價(jià)格還是由政府制定，相關(guān)的法規(guī)、制度和政策體系也日益完善。今年，我們將繼續(xù)深化價(jià)格改革，同時(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，重點(diǎn)做好以下四方面的工作：

一是確保已經(jīng)部署的價(jià)格改革落實(shí)到位，包括大家關(guān)心的食鹽價(jià)格、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)用水價(jià)格等方面的改革。

二是打好電力、醫(yī)療、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)，這些領(lǐng)域都很重要。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和監(jiān)管，及時(shí)發(fā)布相關(guān)政策和市場(chǎng)信息，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。希望新聞界的朋友們一起做這項(xiàng)工作。還要做好價(jià)格監(jiān)督檢查和反壟斷工作，確保市場(chǎng)價(jià)格秩序規(guī)范。

四是有序?qū)訃H市場(chǎng)，健全相關(guān)機(jī)制，著力緩解國際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)的沖擊。在整個(gè)價(jià)格改革中，要通過方案的設(shè)計(jì)、政策的調(diào)控、市場(chǎng)的監(jiān)管等，切實(shí)保障基本民生不受影響。

3、談實(shí)體經(jīng)濟(jì)：圍繞提高質(zhì)量、效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力做到“四個(gè)著力”

【鳳凰衛(wèi)視記者】近年來，我們發(fā)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨很多壓力，也遇到了很多困難，尤其是經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛的問題，引起社會(huì)非常大的關(guān)注，有很多評(píng)論認(rèn)為，如果持續(xù)這種脫實(shí)向虛，可能對(duì)我們經(jīng)濟(jì)持續(xù)長久發(fā)展造成很大的沖擊。請(qǐng)問在新的一年有沒有新的政策來振興我們的實(shí)體經(jīng)濟(jì)？

【張勇】總理在政府工作報(bào)告中關(guān)于2017年的重點(diǎn)工作任務(wù)當(dāng)中，對(duì)支持和振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了論述，并且特別強(qiáng)調(diào)實(shí)體經(jīng)濟(jì)從來是我國發(fā)展的根基。那么，事實(shí)上經(jīng)過將近40年的改革開放，我國的發(fā)展取得了輝煌的成就，在這其中應(yīng)該說實(shí)體經(jīng)濟(jì)作出了突出的貢獻(xiàn)，為發(fā)展創(chuàng)造了很好的基礎(chǔ)和條件。

在這期間，我國的實(shí)體經(jīng)濟(jì)也充分展現(xiàn)了自己的活力和創(chuàng)造力，競(jìng)爭(zhēng)力也進(jìn)一步提升，黨中央、國務(wù)院始終高度重視我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，將著力在以下幾方面開展工作：一是深化改革，二是優(yōu)化環(huán)境，三是打造平臺(tái)。

深化改革方面，這些年為企業(yè)在市場(chǎng)上能夠更好地發(fā)展，我們?cè)诤喺艡?quán)、降稅減費(fèi)等方面進(jìn)行了一系列改革，同時(shí)運(yùn)用一些市場(chǎng)手段，通過PPP、先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金等模式支持企業(yè)的技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

在優(yōu)化環(huán)境方面，政府不斷改革產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)的審查制度，防止政府過度和不正當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，同時(shí)按照中央去年下發(fā)的關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見，我們進(jìn)一步加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度的法制化建設(shè)。同時(shí)，我們還聯(lián)合相關(guān)部門建設(shè)全國信用信息共享平臺(tái)，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

打造平臺(tái)方面，通過多種方式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，為企業(yè)創(chuàng)造更好的條件，到目前為止，國家級(jí)新區(qū)已經(jīng)達(dá)到了18個(gè)，批復(fù)建設(shè)上海張江綜合性國家科學(xué)中心，同時(shí)啟動(dòng)建設(shè)40個(gè)國家工程實(shí)驗(yàn)室和89個(gè)國家企業(yè)技術(shù)中心，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好的平臺(tái)。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，確實(shí)面臨著很多困難、矛盾以及挑戰(zhàn)，這些既有長期積累形成的供給質(zhì)量效率不高等結(jié)構(gòu)性問題，同時(shí)，也有市場(chǎng)環(huán)境不完善等機(jī)制性障礙，還有全球產(chǎn)業(yè)格局深度調(diào)整，國際產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)非常激烈的外部壓力等問題。因此，實(shí)體經(jīng)濟(jì)要進(jìn)一步發(fā)展，企業(yè)內(nèi)功需要練好。作為政府相關(guān)部門，要按照黨中央、國務(wù)院要求，始終把促進(jìn)、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為我們的一項(xiàng)重要任務(wù)，做好相關(guān)工作。

這次政府工作報(bào)告經(jīng)過全國人大批準(zhǔn)之后，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)政府工作報(bào)告提出的關(guān)于支持和振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)具體措施和政策，具體到發(fā)改委來說，主要圍繞提高質(zhì)量、效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力，做到四個(gè)著力：

一是要著力補(bǔ)齊短板，增加有效供給。加強(qiáng)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、認(rèn)可制度建設(shè)，給企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展空間、促進(jìn)企業(yè)的質(zhì)量升級(jí)，要有一個(gè)進(jìn)一步適合需要的新的計(jì)量質(zhì)量和認(rèn)證認(rèn)可體系方面的建設(shè)，需要加大力度。

二是進(jìn)一步簡政放權(quán)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。雖然我們下了很大的氣力，在降稅減費(fèi)方面做了很多工作，但是對(duì)于如何進(jìn)一步降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，使企業(yè)能夠在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下更好地發(fā)展，還需要我們政府進(jìn)一步做好工作。

三是著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能。進(jìn)入新時(shí)代以后，再靠過去的一些老的傳統(tǒng)的發(fā)展模式確實(shí)很難適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。因此，作為政府相關(guān)部門，我們要進(jìn)一步創(chuàng)造條件，促進(jìn)推動(dòng)制造業(yè)的智能化、綠色化和服務(wù)化，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新的動(dòng)能，為企業(yè)開辟一個(gè)新的天地。

四是著力化解過剩產(chǎn)能，清除落后產(chǎn)能，使市場(chǎng)能夠更加持續(xù)健康，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得更穩(wěn)健。關(guān)于虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)，我再多說一句，虛擬經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，它也要服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，我覺得這個(gè)原則是不能變的，政府在制定政策措施當(dāng)中，也要始終堅(jiān)持和貫徹這個(gè)原則。

4、談“十三五”規(guī)劃：先謀后動(dòng) 動(dòng)則必成

【經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者】2016年是我國“十三五”開局之年，我們常說五年規(guī)劃看開局，另外剛才何主任在回答問題的時(shí)候談到，到2020年我國要全面建成小康社會(huì)。我的問題是，目前怎么來評(píng)價(jià)去年的開局，這個(gè)開局到底開得怎么樣？另外，要完成“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)，現(xiàn)在還存在哪些亟待克服的問題和短板，下一步怎么擼起袖子加油干？

【何立峰】中國有一句古話叫“先謀后動(dòng)、動(dòng)則必成”。去年全國人大會(huì)議順利通過了“十三五”規(guī)劃《綱要》，這是我們對(duì)整個(gè)“十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)總體謀劃。之后，在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各個(gè)部門先后制定了20多部重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，有關(guān)部門和各地方先后制定出臺(tái)了100多部各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，各地區(qū)也都制定了省級(jí)“十三五”規(guī)劃，這就是我們的“謀”。 而且，在規(guī)劃體系方面也有了一些新的變化，就是在試點(diǎn)空間規(guī)劃編制，以及跨行政區(qū)的五年規(guī)劃編制，比如京津冀協(xié)同發(fā)展“十三五”規(guī)劃。這些規(guī)劃編制使我們非常清晰知道，這五年當(dāng)中每一年大體應(yīng)該做哪些事項(xiàng)。

從去年的情況來看，整個(gè)“十三五”期間規(guī)劃體系的“四梁八柱”已經(jīng)確定了，這是建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的很有特點(diǎn)的事情，“先謀”，然后組織動(dòng)員全社會(huì)各方面的力量來認(rèn)真貫徹實(shí)施好規(guī)劃。經(jīng)過一年的努力，在規(guī)劃的引領(lǐng)下，各個(gè)部門、各個(gè)地方、各個(gè)企業(yè)都很努力地貫徹實(shí)施。在克強(qiáng)總理的《政府工作報(bào)告》中，總結(jié)了去年各項(xiàng)工作，我個(gè)人理解，都包含了“十三五”規(guī)劃當(dāng)中的內(nèi)容，特別是去年的階段性目標(biāo)任務(wù)得到了很好實(shí)現(xiàn)。

規(guī)劃實(shí)施過程中，對(duì)于發(fā)改委牽頭的規(guī)劃，實(shí)施情況也是比較良好的，涉及到經(jīng)濟(jì)方面、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面、民生方面、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。從我們現(xiàn)在了解的情況看，基本上實(shí)施情況都良好。到明年適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，我們將組織力量對(duì)“十三五”規(guī)劃和各個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、其他各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估，看看還有哪些具體問題，我們會(huì)進(jìn)行一些微調(diào)。最主要的是，檢查發(fā)現(xiàn)還存在哪些困難問題，要及時(shí)加以解決，順利推進(jìn)“十三五”規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。我們有這個(gè)決心，也有這個(gè)信心。

5、談“一帶一路”：對(duì)沿線國家對(duì)外投資超過500億美元

【中國日?qǐng)?bào)和中國日?qǐng)?bào)網(wǎng)記者】在政府工作報(bào)告中曾多次提到了關(guān)于“一帶一路”建設(shè)，請(qǐng)問倡議提出以來，有哪些實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展？2017年從發(fā)改委的角度，還會(huì)繼續(xù)開展哪些工作？

【何立峰】2013年9月，習(xí)近平總書記訪問哈薩克斯坦，在納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表了重要演講，第一次提出了共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的倡議。2013年10月份，習(xí)近平總書記在訪問印尼的時(shí)候，在國會(huì)發(fā)表演講，提出了共建21世紀(jì)海上絲綢之路的倡議。之后經(jīng)過中央全會(huì)的決策，“一帶一路”上升為我們國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。去年8月17日，習(xí)近平總書記出席了“一帶一路”建設(shè)座談會(huì)，并發(fā)表了重要講話，對(duì)我們“一帶一路”建設(shè)實(shí)施以來的三年進(jìn)行了很好的總結(jié)，并且提出了下一步發(fā)展工作的主要任務(wù)。

“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)三年多來，取得了很好的成效，它的核心價(jià)值理念越來越被沿線國家和人民所共識(shí)，就是和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的基本原則是共商、共建、共享，也越來越被沿線國家各方面所認(rèn)同?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的主要內(nèi)容就是我們所說的“五通”：一是政策溝通，就是相互之間在政府層面要進(jìn)行很好的政策溝通；二是設(shè)施聯(lián)通，包括基礎(chǔ)設(shè)施，比如道路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口，還包括相應(yīng)的管道設(shè)施以及通信設(shè)施等等，這些方面的設(shè)施在沿線國家之間能夠更加通暢；三是資金融通，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)需要資金支持，怎么能夠支撐“一帶一路”建設(shè)的項(xiàng)目對(duì)資金的需求，各國之間要進(jìn)行很好的協(xié)商，找到很好的解決辦法；四是貿(mào)易暢通。因?yàn)樽罱K經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要通過具體的實(shí)物實(shí)現(xiàn)，所以貿(mào)易暢通方面按照互相商量的共識(shí)來推進(jìn)；五是民心相通，沿線國家人民之間互相往來更加密切。

推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)基本原則和“一帶一路”建設(shè)的主要內(nèi)容越來越被沿線各國人民所共同的接受、認(rèn)可，并且在發(fā)揚(yáng)光大，不斷地充實(shí)具體內(nèi)涵和內(nèi)容。我們認(rèn)為，三年多來“一帶一路”建設(shè)進(jìn)展是快速的，成果好于預(yù)期。倡議已經(jīng)得到了世界上100多個(gè)國家的響應(yīng)，我們已經(jīng)先后和沿線國家簽訂了將近50份的政府之間的合作協(xié)議和70多份包括一些國際組織在內(nèi)的部門之間的合作協(xié)議。同時(shí)經(jīng)過共商，推動(dòng)共建了一批標(biāo)志性的合作工程，比如像印尼的雅萬高鐵、匈塞鐵路，中國和老撾之間的中老鐵路，還有一批港口和其他設(shè)施等等，從現(xiàn)在的進(jìn)展情況看是良好的。近三年來，中國對(duì)“一帶一路”沿線國家的對(duì)外投資已經(jīng)超過了500億美元，并且這些項(xiàng)目進(jìn)展情況的效果是良好的。

現(xiàn)在到中國留學(xué)的青年學(xué)子超過一半是來自“一帶一路”沿線國家的青年學(xué)生。還有很多民間的往來，所以現(xiàn)在“一帶一路”建設(shè)的前景越來越光明，“一帶一路”建設(shè)的實(shí)際項(xiàng)目越來越多，它的成果越來越豐碩。

在今年冬季達(dá)沃斯論壇上，習(xí)近平主席已經(jīng)宣布，今年5月將在北京舉辦首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，這個(gè)論壇包括開幕式、圓桌峰會(huì)和高級(jí)別會(huì)議，外交部正在牽頭推動(dòng)具體落實(shí)。發(fā)改委將牽頭舉辦論壇當(dāng)中很重要的部分，就是高級(jí)別會(huì)議，這個(gè)高級(jí)別會(huì)議簡稱“1+6”，“1”是主場(chǎng)會(huì)議，內(nèi)容包括“一帶一路”建設(shè)過程當(dāng)中，特別是對(duì)核心價(jià)值理念、基本原則和“五通”作為“一帶一路”建設(shè)的主要內(nèi)容能夠有很好的發(fā)表見解?！?”是六場(chǎng)平行主題會(huì)議，包括政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、資金融通、貿(mào)易暢通、民心相通，另外加一個(gè)智庫會(huì)議。歡迎新聞界的媒體朋友到會(huì)場(chǎng)采訪，大家一起努力，共同講好“一帶一路”建設(shè)優(yōu)美動(dòng)人、傳頌千古的故事。

6、談去產(chǎn)能：仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)之首

【彭博新聞社記者】我的問題是關(guān)于去產(chǎn)能的問題，今年去產(chǎn)能的目標(biāo)定得低于去年，這是為什么？另外，政府是否有計(jì)劃在新的領(lǐng)域開展去產(chǎn)能的行為，比如是否會(huì)在有色金屬領(lǐng)域進(jìn)行去產(chǎn)能？

【寧吉喆】這個(gè)問題是這次兩會(huì)上政協(xié)委員提得最多的一個(gè)問題，去產(chǎn)能是我們供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，當(dāng)然供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)任務(wù)除了去產(chǎn)能以外，還包括去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，你重點(diǎn)關(guān)心去產(chǎn)能問題，非常重要，這是首位的。

首先，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和去產(chǎn)能是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一個(gè)重大決策，是我們主動(dòng)要做的，國際上都很關(guān)心這個(gè)問題。在去年政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理對(duì)去年的去產(chǎn)能任務(wù)提出了要求，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次召開會(huì)議。另外，國務(wù)院還要求國家發(fā)改委和工信部會(huì)同有關(guān)部門成立了去產(chǎn)能特別是去鋼鐵和煤炭產(chǎn)能的聯(lián)席會(huì)議制度，有關(guān)部門在一起認(rèn)真分析問題、研究政策、落實(shí)措施，再加上各級(jí)政府的重視、行業(yè)協(xié)會(huì)的努力，特別是去產(chǎn)能相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域，鋼鐵、煤炭企業(yè)的主動(dòng)行動(dòng)，所以去年去產(chǎn)能特別是鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能全年目標(biāo)任務(wù)提前超額完成，這是大家熟知的。

總理在政府工作報(bào)告中也總結(jié)了，2016年煉鋼的產(chǎn)能退出超過了6500萬噸，煤炭的產(chǎn)能退出超過了2.9億噸。特別重要的是，去年安置職工達(dá)到了72.6萬人。與此同時(shí)，企業(yè)經(jīng)營和資產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐加快，違法違規(guī)生產(chǎn)的現(xiàn)象得到有效遏制，市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范。當(dāng)然，剛才講價(jià)格的時(shí)候我提到過，中國存在著落后產(chǎn)能。比如你剛才提到的鋼鐵，媒體也作了很多調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)一些個(gè)別地方還存在著“地條鋼”這種落后產(chǎn)能的狀況，經(jīng)過有關(guān)方面和地方的共同努力，已經(jīng)得到了極大抑制，而且在此基礎(chǔ)上，按照國務(wù)院的指示，國家發(fā)改委、工信部等部門一起采取有力措施，使這些落后產(chǎn)能限期退出。

今年去產(chǎn)能工作仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)之首，政府工作報(bào)告對(duì)這個(gè)已經(jīng)提出了明確要求，今年的鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)，就像你剛才提到的，是5000萬噸左右，從數(shù)字上看確實(shí)是比6500萬噸稍低了一些，但是這個(gè)量也是很大的。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)字，鋼鐵整個(gè)產(chǎn)能也就是11億噸，中國的鋼鐵表觀消費(fèi)量，一年8億噸，產(chǎn)能利用率70%多，70%多在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下有一定過剩，但也不是過剩那么多，多出的3億噸去年已經(jīng)去了6500噸，今年再去5000萬噸，這是一個(gè)什么概念呢？產(chǎn)能只剩下10億噸，中國鋼鐵消費(fèi)量前兩年就是8億噸了，鋼鐵的消費(fèi)還要增長。所以產(chǎn)能利用率算大賬就達(dá)到80%了，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下也是正常水平。當(dāng)然絕不能松懈，還要繼續(xù)加大工作力度，在今年的基礎(chǔ)上明年還要去產(chǎn)能，去產(chǎn)能要和產(chǎn)能利用率結(jié)合起來。所以，在去年6500萬噸基礎(chǔ)上今年再去5000萬噸，已經(jīng)是很大的力度，很大的數(shù)量了。全世界年產(chǎn)量超過5000萬噸的國家現(xiàn)在沒有幾個(gè)了。

同時(shí)，煤炭的去產(chǎn)能也明確提出還要再去1.5億噸以上，這也是一個(gè)很大的數(shù)量，這都體現(xiàn)了中國政府去產(chǎn)能的堅(jiān)定決心，煤炭去產(chǎn)能今年也要采取有效措施加以推進(jìn)?？赡艽蠹乙沧⒁獾剑?yàn)橹袊拿禾渴褂梅浅V，由于物流的原因，總的產(chǎn)能還是富余的、過剩的，但是去產(chǎn)能在全國堅(jiān)定不移實(shí)施，同時(shí)還要保證供應(yīng)，如冬季取暖用煤，必須保證合理用煤需要。

總之，要下定決心把落后的、多余的產(chǎn)能去掉，才能使我們的鋼鐵行業(yè)、煤炭行業(yè)浴火重生，提高企業(yè)的集中度、生產(chǎn)效率、生產(chǎn)水平、現(xiàn)代化水平，同時(shí)也更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)原材料和能源的需要，還可以改善生態(tài)環(huán)境。因?yàn)槊禾康南M(fèi)特別是一些不合理的消費(fèi)，是會(huì)帶來污染的，煤炭的高效利用、清潔化利用也可以改善這些狀況。

此外，總理在今年政府工作報(bào)告中已經(jīng)明確提出一個(gè)新的目標(biāo)，你剛才關(guān)心的問題，是不是擴(kuò)大到有關(guān)行業(yè)，那就是煤電，防范化解煤電產(chǎn)能過剩。要采取淘汰、重組、改造等多種方式去產(chǎn)能，今年要淘汰、停建、緩建煤電5000萬千瓦。這也是一個(gè)很大的數(shù)據(jù)。英國、法國全國電力裝機(jī)也就是7000、8000萬千瓦，我們今年一年要去5000萬千瓦。當(dāng)然，中國整個(gè)電力裝機(jī)去年年底已經(jīng)達(dá)到了15億千瓦，雖然人均發(fā)電裝機(jī)容量與發(fā)達(dá)國家相比還有差距，但是從我們目前發(fā)展水平上看，相對(duì)產(chǎn)能富余，特別是小煤電會(huì)帶來污染，高效的、清潔的大煤電水平很高，中國最先進(jìn)的煤電廠在上海、浙江，度電耗煤克數(shù)已經(jīng)達(dá)到或超過發(fā)達(dá)國家水平，但我們各地情況不一樣，存在著小煤電，這就是去產(chǎn)能的新的領(lǐng)域，在政府工作報(bào)告中有明確的要求，同樣要像鋼鐵煤炭行業(yè)一樣，把防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)下去，取得預(yù)期的成效。

至于你說的其他領(lǐng)域，因?yàn)槲覀兩a(chǎn)資料領(lǐng)域的有色、建材，或多或少也存在著一些產(chǎn)能富余現(xiàn)象，但這些領(lǐng)域市場(chǎng)化程度都比較高。要通過市場(chǎng)化、法制化的手段推進(jìn)去產(chǎn)能。

7、談“雙創(chuàng)”：要從五個(gè)方面推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)向縱深發(fā)展

【河南報(bào)業(yè)全媒體大河報(bào)大河客戶端記者】近兩年“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”蓬勃發(fā)展，但是我們發(fā)現(xiàn)一些創(chuàng)業(yè)失敗的案例時(shí)常見諸報(bào)端，請(qǐng)問您對(duì)此現(xiàn)象怎么看？下一步政府對(duì)推進(jìn)雙創(chuàng)有什么打算？

【寧吉喆】“雙創(chuàng)”是當(dāng)前的熱門話題，去年以來全國掀起了“雙創(chuàng)”的熱潮。我去年到各地調(diào)查研究，看了許多“雙創(chuàng)”的企業(yè)、“雙創(chuàng)”的個(gè)體工商戶、“雙創(chuàng)”的個(gè)人，深受感動(dòng)。

近年來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，我國以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，廣泛深入地開展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)明顯優(yōu)化，市場(chǎng)活力不斷釋放。一個(gè)很重要的標(biāo)志就是創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域募集資金量，去年是前年的1.79倍。目前，據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，我國早期創(chuàng)業(yè)活動(dòng)指數(shù)為12.84，在全球主要國家當(dāng)中位于前列。

“雙創(chuàng)”在孵化企業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面都發(fā)揮著重要的作用。剛才何主任介紹當(dāng)前就業(yè)的形勢(shì)是穩(wěn)、好，“雙創(chuàng)”起了很大的作用?！半p創(chuàng)”孵化了大量企業(yè)。去年，每天新設(shè)立的企業(yè)是1.5萬家，如果加上個(gè)體工商戶等，每天是4萬多家，市場(chǎng)主體在“雙創(chuàng)”的促進(jìn)下迅速增長，全國市場(chǎng)主體去年年底已經(jīng)達(dá)到8700多萬戶。雙創(chuàng)帶動(dòng)了就業(yè)。2016年初創(chuàng)企業(yè)新增招聘崗位數(shù)超過了240萬，對(duì)新增招聘崗位的貢獻(xiàn)率達(dá)到了18.7%。大學(xué)畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)率也明顯提高，去年登記的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)到61.5萬人。參與分享經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的人，都是幾千萬為基礎(chǔ)，最活躍的分享經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)都和“雙創(chuàng)”密切相關(guān)?！半p創(chuàng)”還提升了產(chǎn)業(yè)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)去年增長率分別達(dá)到10.8%、10.5%，比整個(gè)規(guī)上工業(yè)的增長率6%高出4個(gè)多百分點(diǎn)?！半p創(chuàng)”平衡了供需，順應(yīng)了消費(fèi)需求升級(jí)趨勢(shì)，提供了大量的新產(chǎn)品、新服務(wù)，擴(kuò)大了有效供給，滿足了多樣化的需求。

當(dāng)然，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)當(dāng)中也存在一些初創(chuàng)失敗的問題，這是世界各國都難以避免的問題。我們剛才講的我國新設(shè)企業(yè)活躍度為70%，這已經(jīng)挺高了。作為政府最重要的就是要傾力支持創(chuàng)業(yè)、寬容創(chuàng)新失敗，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好的氣氛。目前，國家成立了推動(dòng)雙創(chuàng)發(fā)展的部際聯(lián)席會(huì)議，由發(fā)展改革委牽頭，28個(gè)部門參與，各個(gè)地方也很重視“雙創(chuàng)”，特別廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者衷心擁護(hù)。不僅是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)熱情很高，大中型企業(yè)也推動(dòng)設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，像海爾這些大企業(yè)，也都適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?？萍碱I(lǐng)域更是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。

下一步要從五個(gè)方面推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)向縱深發(fā)展，來更好地落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

一是改善環(huán)境，深化簡政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)的改革。要推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，打造面向大眾的“雙創(chuàng)”全程服務(wù)體系。昨天政府工作報(bào)告中提出這個(gè)要求，要激活個(gè)人和市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

二是強(qiáng)化基礎(chǔ)，再建設(shè)一批國家“雙創(chuàng)”示范基地，鼓勵(lì)企業(yè)和單位設(shè)立專業(yè)化眾創(chuàng)空間，發(fā)揮好國家和地方新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的作用。特別是要鼓勵(lì)企業(yè)更多增加研發(fā)投入，國內(nèi)比較好的企業(yè)，有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)都是主動(dòng)增加研發(fā)經(jīng)費(fèi)的，不僅銷售一批產(chǎn)品、生產(chǎn)一批產(chǎn)品，而且研究一批產(chǎn)品、儲(chǔ)備一批產(chǎn)品。通過“雙創(chuàng)”推進(jìn)，現(xiàn)在像深圳的一些企業(yè)，營業(yè)收入當(dāng)中研發(fā)比重都達(dá)到了5%以上，有的企業(yè)更高。所以，這就能夠真正發(fā)揮創(chuàng)新在發(fā)展中的作用。

三是彌補(bǔ)短板，抓好具有國際影響力的科技創(chuàng)新中心、綜合性國家科學(xué)中心、區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)，尤其是要重視企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，提高創(chuàng)新發(fā)展的支撐能力。

四是培育新動(dòng)能，推進(jìn)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，支持分享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，實(shí)施一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程。

五是要加快一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施“中國制造 2025”，促進(jìn)制造業(yè)向高端、智能、綠色、服務(wù)的方向發(fā)展，著力提升產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量?，F(xiàn)在已經(jīng)到了講質(zhì)量、講技術(shù)、講標(biāo)準(zhǔn)、講品牌、講知識(shí)產(chǎn)權(quán)的階段，這樣才能增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，前途廣闊，潛力巨大。

8、談京津冀：打破行政藩籬 緩解“大城市病”

【美國全國公共廣播電臺(tái)記者】我的問題是，關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略涉及的兩類人，一類是被疏散到外地的商戶，這些人希望得到合理的經(jīng)濟(jì)賠償。特別受關(guān)注的是北京動(dòng)物園服裝批發(fā)市場(chǎng)，您能否告訴這些商戶，國家準(zhǔn)備給他們賠償多少錢？什么時(shí)候發(fā)放？第二類是所謂環(huán)首都貧困地帶，我去過這些地方，的確跟北京有天壤之別，有一些居民很難相信按照現(xiàn)在的發(fā)展速度能解決他們的問題，您怎么回答這些人的疑慮？

【何立峰】三年前，習(xí)近平總書記考察北京，并在2014年2月26日召開了京津冀三省市領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)，明確提出京津冀協(xié)同發(fā)展，之后京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家重大戰(zhàn)略。三年來，黨中央、國務(wù)院扎實(shí)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，在規(guī)劃層面上已經(jīng)完成了“四梁八柱”，剛才我已經(jīng)向各位介紹了全國第一個(gè)跨行政區(qū)的五年發(fā)展規(guī)劃，就是京津冀協(xié)同發(fā)展“十三五”規(guī)劃，目前已編制出臺(tái)；現(xiàn)在正在編制京津冀空間發(fā)展規(guī)劃，就是打破京津冀行政藩籬，打破“一畝三分地”的思維模式，來推動(dòng)協(xié)同發(fā)展。

京津冀協(xié)同發(fā)展要解決的一個(gè)突出問題就是“大城市病”的問題，北京的空氣、水資源、交通等方方面面一些“大城市病”表象的后面承載了過多的非首都功能，因此要進(jìn)行有力、有序、有效地疏解。在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，京津冀協(xié)同發(fā)展工作取得了長足的進(jìn)展，這是非常不容易做的大事。

首先在疏導(dǎo)交通方面，我們按照規(guī)劃，正在抓緊打通“斷頭路”、“瓶頸路”，基本上在今年或者明年可以打通。京津冀城市之間的軌道交通規(guī)劃基本完成，現(xiàn)在正在抓緊建設(shè)，打造“軌道上的京津冀”，目的就是要通過公共交通解決京津冀區(qū)域之間的交通往來問題。

二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)和轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合。因?yàn)楸本┯兴膫€(gè)定位：政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心。所以，不符合北京首都核心功能的一些產(chǎn)業(yè)，要有步驟、有序、平穩(wěn)地退出。有些先進(jìn)的產(chǎn)能將有序地轉(zhuǎn)移到天津、河北。

三是生態(tài)環(huán)境要得到有效保護(hù)，重點(diǎn)解決大氣污染、水資源污染、土壤污染的問題。在這方面，也采取了一系列有效的措施。大家在這一段時(shí)間的報(bào)紙上、電視上、媒體上都看到了，比較密集地宣傳、介紹了京津冀協(xié)同發(fā)展三年來所做的工作，包括各部門的工作，包括京津冀三省市各地方所做的工作，大家可以圖文并茂地看到京津冀協(xié)同發(fā)展取得的有效成績。

您提到第一個(gè)問題有關(guān)動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)，還有大紅門批發(fā)市場(chǎng)等等，這些商戶正在按照京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的要求，按照市場(chǎng)運(yùn)作的規(guī)則，由政府牽頭特別由北京和河北兩地政府牽頭，達(dá)成了許多共識(shí)，這方面進(jìn)展比預(yù)期好，而且還在繼續(xù)推進(jìn)過程中。至于說在轉(zhuǎn)移過程當(dāng)中可能還會(huì)存在這樣那樣的一些問題，畢竟這是一個(gè)非常大的工程，是非常不容易做的事情，牽扯到方方面面的直接利益，這些問題，北京和河北都在積極研究解決。

第二個(gè)問題是周邊貧困縣的問題。我們?cè)谥贫ň┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃過程中，已經(jīng)注意到了這個(gè)問題，并且有專門的章節(jié)來表述。在環(huán)京津兩個(gè)特大城市中間、周邊確實(shí)還有一些貧困縣，相關(guān)工作正在按照國家推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的總體部署扎實(shí)推進(jìn)，他們自己很努力。河北省方面也加大了支持力度，要通過發(fā)展打造成京津冀非常漂亮的“后花園”，也就是非常美麗的京津冀周邊鄉(xiāng)村，這方面工作力度正在加大，尤其現(xiàn)在借冬奧會(huì)在張家口崇禮舉辦的契機(jī)，正在進(jìn)行一些必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和場(chǎng)館建設(shè)，河北省大力加強(qiáng)了這方面的工作，并取得了積極進(jìn)展。

同時(shí)，京津冀三省市密切合作，在中央有關(guān)部門的協(xié)調(diào)推動(dòng)下成立了環(huán)京津周邊貧困地區(qū)協(xié)作機(jī)制，主要內(nèi)容就是北京市和天津市從地方財(cái)力當(dāng)中擠出一部分資金，支持張承地區(qū)等環(huán)京津周邊問題比較突出的縣加快發(fā)展，著力在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上、科技應(yīng)用、提高人民生活水平和改善城鄉(xiāng)面貌上下功夫。北京、天津的一些優(yōu)秀基層干部也到周邊地區(qū)的貧困縣掛職，進(jìn)行工作上的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和配合；這些貧困縣的干部也到北京、天津地區(qū)掛職，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，共同尋找新的合作機(jī)會(huì)，共同推動(dòng)進(jìn)展。

我們相信，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展深入推進(jìn)，“三個(gè)突破”，就是剛才向各位介紹的交通領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面一定會(huì)有新的更大的進(jìn)展。前不久，大家看到了北京城市副中心也在抓緊規(guī)劃建設(shè)，我們也有充分的理由相信，隨著北京城市副中心建設(shè)的推進(jìn)，北京“大城市病”會(huì)逐步緩解。隨著北京、天津、河北之間交通環(huán)境的進(jìn)一步改善，特別是軌道交通進(jìn)一步改善，將會(huì)有更多的非首都功能從北京有力、有序、有效地疏解出去，從而有效地解決“大城市病”的問題。

“大城市病”不僅是京津冀才有，這是一個(gè)全世界共同的難題，所以京津冀協(xié)同發(fā)展將會(huì)為有效推動(dòng)長三角城市群、成渝城市群、中原城市群、珠三角城市群等中國其他城市群協(xié)同發(fā)展，共同解決“大城市病”的問題提供很好的示范范例。我們也有理由相信，京津冀協(xié)同發(fā)展的成果和經(jīng)驗(yàn)，可能會(huì)提供一個(gè)解決世界特大城市“大城市病”的中國方案。謝謝您對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)心，并且希望繼續(xù)得到您的關(guān)心、理解和支持。

9、談民間投資：從去年8月之后開始止跌回穩(wěn)

【路透社記者】我問一下民間投資問題，去年民間投資只增長3.2%，比2015年的雙位數(shù)增長有一個(gè)比較大的下滑，您對(duì)這個(gè)問題怎么看？我們會(huì)有什么樣的舉措提振民間投資？另外，相關(guān)的PPP進(jìn)展情況是否可以透露一下，PPP項(xiàng)目到現(xiàn)在大概一共批了多少，民間投資占的比例能有多大？對(duì)提振投資和促增長方面起了多大的作用？

【張勇】剛才講到實(shí)體經(jīng)濟(jì)在改革開放近40年中得到了快速發(fā)展，實(shí)際這其中發(fā)展最快的是民營經(jīng)濟(jì)。民營經(jīng)濟(jì)在這幾十年當(dāng)中由無到有、到發(fā)展壯大，相伴的是民間投資的快速增長。到目前為止，我國民營經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中占有重要的一席之地，在很多方面都作出了重大貢獻(xiàn)。現(xiàn)在非公經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了80%左右的就業(yè)、60%左右的GDP、50%以上的稅收。因此，每年需要就業(yè)的人員絕大多數(shù)都進(jìn)入到了民營經(jīng)濟(jì)。應(yīng)該說，在這幾十年當(dāng)中，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成長造就了一批在國內(nèi)、國際上知名度很高的企業(yè)。同時(shí)，很多技術(shù)突破也來自于民營經(jīng)濟(jì)。民間投資在改革開放過程中始終保持著一個(gè)快速、強(qiáng)勁的勢(shì)頭。

剛才記者提出，去年民間投資增速下滑到3.2%。我想，我們可以從兩個(gè)方面看這個(gè)問題。一個(gè)方面，這有其客觀合理性。民營經(jīng)濟(jì)本身就是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)展起來的，它對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)最敏感，投資的行業(yè)應(yīng)該說都是能取得市場(chǎng)平均利潤的。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，“十二五”期間民間投資的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長速度，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，特別是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，以及市場(chǎng)前景不太明朗，民間投資在去年出現(xiàn)了一個(gè)減速的情況。我覺得，這一點(diǎn)恰恰說明了市場(chǎng)作用正在充分發(fā)揮，民營企業(yè)在規(guī)避市場(chǎng)的一些風(fēng)險(xiǎn)。

從政府部門來說，除了看到客觀方面，更重要的是要看到在主觀、在工作上存在哪些問題，特別在政府服務(wù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，以及監(jiān)管等方面，我們還有哪些需要解決、需要改進(jìn)的問題。實(shí)際上，黨中央、國務(wù)院對(duì)這個(gè)問題高度重視。去年，國務(wù)院就專門對(duì)民間投資組織了全國范圍的大督查，而且請(qǐng)了第三方機(jī)構(gòu)對(duì)民間投資有關(guān)情況進(jìn)行評(píng)估，發(fā)改委具體參與了這項(xiàng)工作。6月份，國務(wù)院常務(wù)會(huì)專門聽取了民間投資情況的匯報(bào)。7月份，國務(wù)院辦公廳專門下發(fā)了促進(jìn)民間投資的文件。9月份，發(fā)改委又會(huì)同有關(guān)部門制定了民間投資“26條”政策，這也是經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)的。對(duì)于民間投資反映的一些體制機(jī)制上的障礙，包括融資難、融資貴等問題，都在“26條”中提出了具體要求，各個(gè)部門按照職責(zé)分工分別解決和落實(shí)。

應(yīng)該說，去年民間投資增長速度雖然不高，但從總量上看也是不小的。去年整個(gè)民間投資大概是36.5萬億元，凈增了1萬億以上；占全社會(huì)投資的61.2%，高的時(shí)候前兩年是占65 %。民間投資在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展中起著重要的支撐作用，黨中央、國務(wù)院采取的各項(xiàng)措施現(xiàn)在也正在見效。從去年8月之后，民間投資增速就開始止跌回穩(wěn)。

下一步，發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門，主要做好以下幾項(xiàng)工作，進(jìn)一步促進(jìn)民間投資健康發(fā)展。一是抓落實(shí)。關(guān)鍵是把26條具體的政策措施落實(shí)到位。二是進(jìn)一步簡政放權(quán)，為民間投資、民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)更好的條件。三是進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入門檻，昨天總理政府工作報(bào)告專門對(duì)這個(gè)問題作了明確闡述。四是進(jìn)一步做好服務(wù)。去年督查的時(shí)候，民營企業(yè)不單單說是缺錢、融資難、融資貴，也缺人才等其他支持，希望政府幫助加大培訓(xùn)力度，提振市場(chǎng)信心。這些都是需要政府做的。五是維護(hù)好市場(chǎng)秩序，包括誠信體系的建設(shè)等，使企業(yè)更加放心地開展生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)。

剛才記者還提到了政府和社會(huì)資本合作，也就是PPP模式。實(shí)際上，在改革開放過程中就有這種合作方式?，F(xiàn)在我們進(jìn)一步加大支持PPP模式的力度，第一是希望通過政府和民營企業(yè)的合作，使民營企業(yè)能夠進(jìn)入更多的領(lǐng)域，第二是能夠?qū)ξ磥碛懈忧逦呐袛?，第三是可以加?qiáng)學(xué)習(xí)交流，相互借鑒管理經(jīng)驗(yàn)。

去年以來，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，有1400個(gè)已公示社會(huì)資本方中標(biāo)人的項(xiàng)目通過PPP方式進(jìn)行投資，總投資是2.4萬億。比如，現(xiàn)在浙江的杭州、紹興、臺(tái)州做的一個(gè)城際鐵路，總投資大概是400多億，民營企業(yè)已經(jīng)組團(tuán)來投資，而且希望控股，浙江省政府也非常支持，正在積極推進(jìn)。我想，PPP是我們促進(jìn)民間投資的一種模式，我們正在實(shí)踐過程中進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決一些存在的問題，使它更加健康、持續(xù)地發(fā)展。

10、談脫貧：處在攻堅(jiān)拔寨、啃硬骨頭、涉深水區(qū)的階段

【新華社記者】我的問題是關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的問題。我們都注意到，這幾年國家大力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，取得了很多實(shí)實(shí)在在的效果，但與此同時(shí)，在一些新聞上我們也看到一些貧困地區(qū)還有像“天梯村”這樣的現(xiàn)象，大家看著都覺得很揪心。我的問題是，目前脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展到了哪個(gè)階段，對(duì)于那些生活在老少邊窮地區(qū)的群眾，國家將采取哪些措施幫助他們真正脫貧，讓大家都過上好日子？

【何立峰】2015年11月，中央專門召開了扶貧開發(fā)工作會(huì)議。會(huì)上，習(xí)近平總書記發(fā)表了重要講話，李克強(qiáng)總理作了重要部署，吹響了全黨全國在“十三五”期間脫貧攻堅(jiān)的沖鋒號(hào)，要求到2020年不落下一個(gè)民族、不落下一個(gè)地區(qū)，能夠和全國人民一道同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。這是一個(gè)非常偉大艱巨的任務(wù)。在原有脫貧攻堅(jiān)工作的基礎(chǔ)上，去年各部門、各地區(qū)同心協(xié)力，比較好地完成了年度脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告當(dāng)中，對(duì)去年的脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行了全面總結(jié)，并且非常明確地提出了今年的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)?？傮w來看，去年我們脫貧攻堅(jiān)工作還是非常有成效的，實(shí)現(xiàn)了在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下1240萬農(nóng)村貧困人口脫貧，現(xiàn)在中國的貧困發(fā)生率已經(jīng)下降到了4.5%，這是非常了不起的一個(gè)成績，放眼全球只有中國能夠做到這一點(diǎn)，這充分體現(xiàn)了在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)越性，我們可以動(dòng)員組織全社會(huì)各方面力量來推動(dòng)并且比較好地解決脫貧攻堅(jiān)這項(xiàng)世界性難題。

今年和今后幾年脫貧攻堅(jiān)確實(shí)處在攻堅(jiān)拔寨、啃硬骨頭、涉深水區(qū)的一個(gè)階段，接下去要脫貧的人口大多數(shù)集中在14個(gè)集中連片特困地區(qū)，山高路遠(yuǎn)，自然條件比較惡劣，生存條件比較差，而且很多是屬于剛才您所說的老少邊窮地區(qū)，這是脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)，也是脫貧攻堅(jiān)的難點(diǎn)。去年我們對(duì)這些問題都做了全面調(diào)查，發(fā)改委和其他部門一起按照中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議的要求，完成了整個(gè)脫貧攻堅(jiān)的規(guī)劃編制工作，包括各專項(xiàng)規(guī)劃，“謀定而后動(dòng)”，這些“謀”的規(guī)劃已經(jīng)基本完成。

現(xiàn)在脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)行的是中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。中央統(tǒng)籌，主要是謀劃，包括政策設(shè)計(jì)、資金籌措和運(yùn)作機(jī)制，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各個(gè)部門的共同努力，目前這些工作都已經(jīng)完成，要求非常明確。省負(fù)總責(zé)，就是省級(jí)黨委政府正在全力以赴按照黨中央、國務(wù)院決策部署有力有序有效地推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作。去年完成1240萬農(nóng)村貧困人口脫貧，是非常不容易的，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出今年要再完成脫貧1000萬人的目標(biāo)，其中包括去年完成的249萬建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)，今年是按照340萬建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)，任務(wù)都是非常繁重的。省負(fù)總責(zé)，在這方面都在往前推進(jìn)。具體落實(shí)就是市縣要抓落實(shí)。

中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的運(yùn)轉(zhuǎn)體制，經(jīng)過一年的實(shí)踐證明是順暢的，是能夠?qū)崿F(xiàn)脫貧攻堅(jiān)預(yù)期目標(biāo)的。這項(xiàng)工作正在扎實(shí)向前推進(jìn)。

我們將進(jìn)一步按照黨中央、國務(wù)院決策部署，按照李克強(qiáng)總理政府工作報(bào)告中提出的明確要求，進(jìn)一步實(shí)施“五個(gè)一批”扶貧：

第一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。包括前面介紹的產(chǎn)業(yè)扶貧，通過科技元素的大量注入，使貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)有一個(gè)新的發(fā)展，從而能夠通過產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧一批。

第二是易地搬遷脫貧一批。從“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的地方，在政府的大力支持下搬遷下來，通過穩(wěn)定解決他們的就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。這五年將近要有1000萬人，去年是249萬人，還在進(jìn)行當(dāng)中，今年是340萬人。

第三是生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批。綠水青山就是金山銀山，通過退耕還林、退耕還草、退耕還湖，幫助生態(tài)條件脆弱的貧困地區(qū)逐步穩(wěn)步恢復(fù)原來的自然生態(tài)，經(jīng)過一系列政策扶持，并與產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)家建設(shè)等結(jié)合在一起，能夠幫助脫貧一批。

第四是發(fā)展教育脫貧一批，這就是要隔斷貧困代際傳遞，一批兒童和青少年通過教育不斷地提高文化素質(zhì)，今后能夠在新型城鎮(zhèn)化過程中更好地融入新的生活，從而能夠穩(wěn)定地再脫貧一批。

第五是社會(huì)保障兜底一批。有一批貧困人口由于身體健康原因，比如殘疾人，還有一些由于突發(fā)事件影響的原因，可能難以在他這一代或者在他身上完成脫貧的，對(duì)這一批人，政府通過社會(huì)兜底來保障。

完成“五個(gè)一批”脫貧任務(wù)，在2020年能夠使現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”，能夠和全國人民一道同步進(jìn)入全面小康社會(huì)，這是一項(xiàng)非常艱難的工程，也是一項(xiàng)非常偉大的工程。我們有決心也有信心把這項(xiàng)工作做好。

各位記者朋友在各地走動(dòng)得很多，有什么好的經(jīng)驗(yàn)和好的做法，我們非常希望你們及時(shí)提供給我們，幫助我們發(fā)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)過程中存在的一些困難和問題，從而使我們能及時(shí)地更好地解決這些問題，有力、有序、有效地推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作?！?