把握大邏輯 貫徹新理念堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

寧吉喆

認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以抓鐵有痕的韌勁抓好落實(shí)，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出了2017年經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大政策和工作重點(diǎn)，對(duì)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鞏固壯大經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好勢(shì)頭具有十分重要的意義。

一、堅(jiān)持把握大邏輯，主動(dòng)適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要把認(rèn)識(shí)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好經(jīng)濟(jì)工作的大邏輯。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的戰(zhàn)略判斷，對(duì)于全國上下統(tǒng)一思想、把握規(guī)律、發(fā)揮主動(dòng)，形成新理念，指導(dǎo)新實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的意義。

深入理解和把握新常態(tài)背后的大邏輯，關(guān)鍵是把握以下三點(diǎn)：第一，速度變化。近年來，隨著發(fā)展階段變化，我國經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)“轉(zhuǎn)軌”、“換擋”的變化，從“高速”轉(zhuǎn)至“中高速”。1979—2011年，GDP平均增速為9.9%，2012—2015年降為7.5%，2016年前三季度進(jìn)一步放緩至6.7%。增速變化，符合新階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，也符合一國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高收入階段增速回落的普遍經(jīng)驗(yàn)，有其客觀必然性。第二，結(jié)構(gòu)優(yōu)化。近年來，服務(wù)業(yè)發(fā)展連續(xù)快于工業(yè)，占國民經(jīng)濟(jì)的比重不斷提升，2013年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重為46.7%，成為國民經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)。2015年，服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)到50.2%，占據(jù)中國經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”，2016年前三季度進(jìn)一步上升至52.8%。經(jīng)濟(jì)由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，符合產(chǎn)業(yè)成長一般規(guī)律，也與世界各國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)相契合。第三，動(dòng)能轉(zhuǎn)換。在要素資源制約加劇和政策主動(dòng)引導(dǎo)作用下，近年來我國經(jīng)濟(jì)增長方式由過去主要依靠要素?cái)U(kuò)張向更多依靠創(chuàng)新、依靠技術(shù)進(jìn)步和效率提高轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快成長。2016年1—11月份，新登記注冊(cè)企業(yè)同比增長27.9%，國內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)量同比增長17.7%，網(wǎng)上商品零售額增長25.7%，云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、3D打印、大數(shù)據(jù)、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等高技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大，線上線下融合、移動(dòng)支付、個(gè)性定制等新模式蓬勃發(fā)展。

全面把握引領(lǐng)新常態(tài)這個(gè)大邏輯，最重要的是做到：一要保持戰(zhàn)略定力，克服速度焦慮。要看到當(dāng)前6.7%的速度是在面臨諸多困難和挑戰(zhàn)的情況下實(shí)現(xiàn)的，確保了就業(yè)、物價(jià)和居民收入形勢(shì)的穩(wěn)定；同時(shí)，從世界范圍來看也是不低的，在主要經(jīng)濟(jì)體中仍然名列前茅。二要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念，更加自覺主動(dòng)地把握引領(lǐng)新常態(tài)。要認(rèn)識(shí)到速度放緩有其客觀必然性，新階段的主要任務(wù)是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促轉(zhuǎn)型，要把主要精力放在結(jié)構(gòu)性改革上，為經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)工作在服務(wù)新常態(tài)中的晴雨表、測量儀、指示器和風(fēng)向標(biāo)作用，努力為科學(xué)決策和宏觀調(diào)控提供堅(jiān)實(shí)可靠的統(tǒng)計(jì)保障。

二、堅(jiān)持貫徹新理念，指引改革發(fā)展新實(shí)踐

黨的十八屆五中全會(huì)首次提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是做好經(jīng)濟(jì)工作的重要指導(dǎo)思想。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)要“牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念”。五大發(fā)展理念相互貫通，相輔相成，是一個(gè)具有內(nèi)在聯(lián)系的統(tǒng)一整體。創(chuàng)新發(fā)展側(cè)重解決發(fā)展動(dòng)力問題，協(xié)調(diào)發(fā)展側(cè)重解決發(fā)展不平衡問題，綠色發(fā)展側(cè)重解決人與自然和諧共生問題，開放發(fā)展側(cè)重解決內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題，共享發(fā)展側(cè)重解決社會(huì)公平正義問題。

2016年，在新發(fā)展理念的指引下，各地區(qū)各部門崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進(jìn)共享，取得積極成效。一是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)勢(shì)頭良好。1—11月份，全國日均新登記企業(yè)由2015年的1.2萬戶增加到1.5萬戶，全國市場主體已超過8000萬戶。二是發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。1—11月份，中部、西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速分別快于東部地區(qū)1.1個(gè)和0.9個(gè)百分點(diǎn)。三是節(jié)能降耗取得新進(jìn)展。前三季度萬元GDP（2015年不變價(jià)）能耗同比下降5.2%。四是對(duì)外開放水平不斷提高。1—11月份，一般貿(mào)易出口占比同比提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。五是共享發(fā)展持續(xù)推進(jìn)。1—11月份，社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育財(cái)政支出同比分別增長16%和18.9%，分別比全部財(cái)政支出增速高5.8個(gè)和8.7個(gè)百分點(diǎn)。

但同時(shí)也要看到，與發(fā)展目標(biāo)相比，新發(fā)展理念的落實(shí)還存在較大差距，主要表現(xiàn)在科技創(chuàng)新能力不足、能源資源利用效率總體不高、公共產(chǎn)品和服務(wù)供給仍然不足。2015年我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.07%，雖已達(dá)到經(jīng)合組織國家平均水平，但仍低于韓國、以色列、日本4%左右的水平；GDP占世界的份額為14.8%，消耗的一次能源總量為世界的23%；公共設(shè)施存量僅為西歐國家的38%，北美國家的23%。此外，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、地區(qū)發(fā)展不平衡的矛盾仍較突出。

問題就是努力方向，就是工作的突破口。2017年，我們要切實(shí)按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，把思想和行動(dòng)進(jìn)一步統(tǒng)一到新發(fā)展理念上來，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，堅(jiān)持協(xié)調(diào)共進(jìn)，堅(jiān)持綠色低碳，堅(jiān)持開放共贏，堅(jiān)持共享發(fā)展，著力實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的增長。

三、堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間

穩(wěn)中求進(jìn)是在對(duì)新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律正確研判的基礎(chǔ)上提出的，是應(yīng)對(duì)新問題新挑戰(zhàn)的總體原則。黨的十八大以來，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)是我國經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，穩(wěn)中求進(jìn)是治國理政重要原則，既是對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，又是做好經(jīng)濟(jì)工作的總方法論，我們要深化認(rèn)識(shí)，全面貫徹。

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，就是要把握好“穩(wěn)”與“進(jìn)”的辯證關(guān)系。穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)字當(dāng)頭，貴在有進(jìn)。穩(wěn)是基礎(chǔ)和前提，只有穩(wěn)才能更好地進(jìn)；進(jìn)是動(dòng)力和目的，只有進(jìn)才能持久牢固地穩(wěn)。過去幾年，我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，較好地處理了“穩(wěn)”與“進(jìn)”的關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)始終運(yùn)行在合理區(qū)間。合理區(qū)間的下限是就業(yè)，失業(yè)率要在可控的水平；上限是物價(jià)，通脹率不能高于3%。2015年經(jīng)濟(jì)增長6.9%，2016年以來經(jīng)濟(jì)持續(xù)運(yùn)行在6.5%—7%的水平上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1300萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率在5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格上漲2%左右。這樣的搭配無論從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在邏輯還是從國際上看都是非常不錯(cuò)的格局。與此同時(shí)，在穩(wěn)的前提下主動(dòng)作為，始終不渝促改革，腳踏實(shí)地調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型升級(jí)、動(dòng)能轉(zhuǎn)換不斷取得新進(jìn)展。2016年前三季度，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到12.2%和32.6%；最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為71%，比資本形成總額的貢獻(xiàn)率高34.2個(gè)百分點(diǎn)。

2017年我國經(jīng)濟(jì)面臨的外部環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，更需要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決策部署，在鞏固“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上下功夫，在積蓄“進(jìn)”的力量上出實(shí)招。首先，政策要穩(wěn)。堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。財(cái)政政策要更加積極有效，我國政府負(fù)債率40%左右，中央政府負(fù)債率16%左右，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中相對(duì)較低，財(cái)政政策仍有較大空間；貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，維護(hù)流動(dòng)性基本穩(wěn)定，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，要著力調(diào)結(jié)構(gòu)促改革強(qiáng)動(dòng)能。繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，腳踏實(shí)地調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育壯大新動(dòng)能和改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，確保新舊動(dòng)能平順轉(zhuǎn)換。此外，還要守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線，深入細(xì)致做好社會(huì)托底工作，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

四、堅(jiān)持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力提升國際競爭力

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，目的就是要增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，推動(dòng)我國社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。2016年我國經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革功不可沒。一方面，“三去一降一補(bǔ)”收到了立竿見影的效果。鋼鐵4500萬噸、煤炭2.5億噸的去產(chǎn)能任務(wù)提前超額完成；商品房庫存水平持續(xù)下降，到2016年11月末商品房待售面積連續(xù)9個(gè)月減少；11月末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為56.1%，同比下降0.6個(gè)百分點(diǎn)；1—11月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本同比減少0.14元；全年1000萬農(nóng)村貧困人口脫貧目標(biāo)全部完成，生態(tài)保護(hù)、農(nóng)田水利等短板領(lǐng)域投資較快增長。另一方面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還產(chǎn)生了比較明顯的外溢正效應(yīng)。在國際國內(nèi)因素共同作用下，2016年9月PPI同比上漲0.1%，結(jié)束了連續(xù)54個(gè)月同比下降態(tài)勢(shì)，部分行業(yè)供求關(guān)系持續(xù)改善。1—11月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額同比增長9.4%，制造業(yè)PMI持續(xù)位于臨界點(diǎn)以上。但也要看到，供需不平衡、不協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)性問題依然突出。一是產(chǎn)能過剩依然嚴(yán)重，2016年三季度，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率平均只有73.2%，煤炭行業(yè)不足60%。二是新動(dòng)能成長仍面臨體制機(jī)制障礙，我國科技成果轉(zhuǎn)化率不足30%。三是實(shí)體經(jīng)濟(jì)仍比較困難，資金周轉(zhuǎn)困難，技術(shù)人才儲(chǔ)備不足，制約了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。1—11月份，應(yīng)收賬款平均回收期為37.9天，同比增加1.4天。四是基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、水利等領(lǐng)域短板問題仍比較突出。

因此，2017年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)會(huì)更重、壓力會(huì)更大、要求也會(huì)更高。特別要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：一是深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)任務(wù)。落實(shí)已部署的去產(chǎn)能去庫存去杠桿降成本補(bǔ)短板任務(wù)，根據(jù)新情況新問題完善政策措施，推動(dòng)五大任務(wù)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。二是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，努力讓老百姓在“吃得飽、吃得好”的基礎(chǔ)上“吃得安全、吃得放心”，同時(shí)深化農(nóng)村土地管理、產(chǎn)權(quán)制度等改革，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。三是著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)國之本、富民之基。要堅(jiān)持以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給。四是促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。建立符合中國國情和房地產(chǎn)發(fā)展規(guī)律的長效機(jī)制，綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、投資、立法等手段，多措并舉穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，抑制房地產(chǎn)泡沫，防止出現(xiàn)大起大落。

五、堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)由保持中高速增長邁向中高端水平

新常態(tài)下，發(fā)展仍然是第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)展的中心任務(wù)是提質(zhì)增效。必須緊緊圍繞質(zhì)量和效益定目標(biāo)、出政策、上項(xiàng)目，把握好速度和質(zhì)量的平衡，以質(zhì)量提升對(duì)沖速度放緩，做到調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)，切實(shí)把我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展推向“質(zhì)量時(shí)代”。

要提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。近年來，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不斷提升，2011—2015年，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率提高43%，萬元GDP能耗下降18.2%。但總體上經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式依然粗放，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量仍然偏低。2015年，我國勞動(dòng)生產(chǎn)率是世界平均水平的40%，單位GDP終端能源消費(fèi)是世界平均水平的2倍左右。尤其是生態(tài)環(huán)境惡化狀況沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，重污染天氣多發(fā)頻發(fā)，需要下更大力氣調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)科技、管理、市場、商業(yè)模式的創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

要提高經(jīng)濟(jì)增長的效益。2016年，我國財(cái)政收入、企業(yè)利潤增長有所好轉(zhuǎn)，居民收入與GDP增長基本實(shí)現(xiàn)同步，但要看到企業(yè)效益好轉(zhuǎn)仍是恢復(fù)性的，財(cái)政收支矛盾突出，居民收入增長也趨于放緩，2016年前三季度居民人均可支配收入增速同比回落1.4個(gè)百分點(diǎn)。從根本上提高經(jīng)濟(jì)增長的效益，必須進(jìn)一步加快改革開放。以改革的不斷深化，破解發(fā)展難題，激發(fā)市場活力；以開放水平的持續(xù)提升，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更大空間；堅(jiān)持保障和改善民生，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

要提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。我國經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二，220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界前列，但是我們對(duì)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、知識(shí)產(chǎn)權(quán)關(guān)注得很不夠，導(dǎo)致產(chǎn)品的國際競爭力不高，大量消費(fèi)外流。2015年我國出境旅游人數(shù)達(dá)1.2億人次，境外消費(fèi)包括旅費(fèi)、住宿費(fèi)、購物費(fèi)達(dá)1.5萬億元。今后我們要增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量第一，用標(biāo)準(zhǔn)來立業(yè)，用品牌來興企，努力攀登知識(shí)產(chǎn)權(quán)高地，弘揚(yáng)工匠精神，打造百年老店，推動(dòng)中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變。

六、堅(jiān)持打好政策組合拳，把發(fā)展的重點(diǎn)措施落到實(shí)處

2017年是鞏固發(fā)展“十三五”良好開局的關(guān)鍵一年，是扎實(shí)工作以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開的重要一年，全面做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作十分重要，容不得任何閃失。要貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策精神，堅(jiān)持適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)這個(gè)大邏輯，深入貫徹五大發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，打好“宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底”的政策組合拳，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。

“穩(wěn)、活、準(zhǔn)、實(shí)、底”是一個(gè)組合政策思路，要落到實(shí)處需要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：一是著力抓好“三去一降一補(bǔ)”。要堅(jiān)持市場化、法治化去產(chǎn)能，因地制宜、因城施策去庫存，通過債轉(zhuǎn)股、資產(chǎn)證券化等手段積極穩(wěn)妥去杠桿，多措并舉降成本，繼續(xù)加大對(duì)扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等硬短板領(lǐng)域投入，加快推進(jìn)制度機(jī)制、創(chuàng)新能力等軟短板領(lǐng)域建設(shè)。二是深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵性改革。要進(jìn)一步深化國企國資、財(cái)稅金融、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、對(duì)外開放等領(lǐng)域改革，為深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供體制機(jī)制保障。三是進(jìn)一步釋放國內(nèi)需求潛力。我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)時(shí)期，城鎮(zhèn)化水平距發(fā)達(dá)國家還有較大差距。據(jù)測算，城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，將分別拉動(dòng)投資和消費(fèi)增長3.7個(gè)和1.8個(gè)百分點(diǎn)。要以人口城鎮(zhèn)化為核心，優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，釋放更大內(nèi)需潛力。四是推動(dòng)新舊動(dòng)能加快銜接轉(zhuǎn)換。我國大專及以上文化程度人口超過1億人，為培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地、打造新優(yōu)勢(shì)奠定了深厚的智力基礎(chǔ)。要貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，放手讓各類市場主體“唱戲”。同時(shí)推動(dòng)“雙創(chuàng)”發(fā)展，推進(jìn)“中國制造2025”與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)茁壯成長。五是促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民持續(xù)增收。我國人均耕地面積遠(yuǎn)低于世界平均水平，目前糧食總產(chǎn)量超過1.2萬億斤，在有限的耕地上繼續(xù)提高糧食產(chǎn)量難度較大，而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下滑使得農(nóng)民增產(chǎn)不增收的問題更加突出。必須加大農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，抓好農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革和收儲(chǔ)制度改革，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。六是推進(jìn)更深層次更高水平的雙向開放。堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重。著力提高引資的質(zhì)量，注重吸收國際投資搭載的技術(shù)創(chuàng)新能力、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)以及高素質(zhì)人才，引導(dǎo)對(duì)外投資健康有序發(fā)展。七是持續(xù)加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)。要更加注重平衡，處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，著力推進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式的綠色化。堅(jiān)持區(qū)域上守住生態(tài)紅線、行業(yè)上守住排污總量、準(zhǔn)入上守住環(huán)境門檻。八是進(jìn)一步織密織牢民生保障網(wǎng)。保障和改善民生是一項(xiàng)長期工作，沒有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。要堅(jiān)持社會(huì)政策托底，多謀民生之利，多解民生之憂，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。

（中共中央辦公廳秘書工作雜志社供稿）