著力當(dāng)好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)

陳勇（昆明高新區(qū)管委會主任）

著力當(dāng)好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)

陳勇（昆明高新區(qū)管委會主任）

2016年，在宏觀經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力下，昆明高新區(qū)直面挑戰(zhàn)，埋頭苦干，拼搏奮進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，取得云南省首輪工業(yè)園區(qū)考核國家級開發(fā)區(qū)第一名的好成績，開局預(yù)期目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)，為“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上新臺階打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。展望2017年，昆明高新區(qū)將鞏固發(fā)展成果，把握機(jī)遇，乘勢而上，肩負(fù)起云南省委省政府、昆明市委市政府賦予的新使命，當(dāng)好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提速的增效區(qū)。

一、研判形勢，繪就創(chuàng)新發(fā)展新思路

中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢總的特點(diǎn)是緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高。黨中央對經(jīng)濟(jì)形勢的判斷是我們把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)大勢的重要指針，在長期向好的大背景下，蘊(yùn)藏著昆明高新區(qū)加快發(fā)展的諸多機(jī)遇和有利條件。當(dāng)前，全省上下正緊緊圍繞貫徹習(xí)近平總書記考察云南時(shí)為我省發(fā)展確立的新坐標(biāo)、新定位，齊心協(xié)力謀跨越、抓發(fā)展。省第十次黨代會明確了“奮力開創(chuàng)跨越發(fā)展新局面，堅(jiān)決奪取全面建成小康社會新勝利”的努力方向，市第十一黨代會提出了“率先小康，加快建設(shè)區(qū)域性國際中心城市”的奮斗目標(biāo)，藍(lán)圖催人奮進(jìn)，目標(biāo)鼓舞人心。在新的時(shí)期，省市黨委、政府賦予昆明高新區(qū)新的使命，要求昆明高新區(qū)要“成為全省經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)新發(fā)展新的增長極”，要“迅速提升支撐作用，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展多作貢獻(xiàn)”。市委十一屆二次全會指出：支持園區(qū)加快發(fā)展，打造“創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)區(qū)”“產(chǎn)業(yè)提速增效區(qū)”。這充分說明，省市黨委、政府高度關(guān)注、大力支持高新區(qū)的發(fā)展，寄予了厚望，更加堅(jiān)定了我們加快發(fā)展的信心。我們必須不折不扣地貫徹落實(shí)好省市黨委、政府的工作部署，深入落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，大力發(fā)展以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，以實(shí)實(shí)在在的業(yè)績，向省市黨委、政府，向全區(qū)人民交上一份滿意的答卷。

發(fā)展中的挑戰(zhàn)需要我們積極應(yīng)對。從宏觀層面來看，全球經(jīng)濟(jì)增長乏力，不穩(wěn)定不確定因素較多，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在結(jié)構(gòu)性矛盾突出、內(nèi)生動力不足等問題。在宏觀經(jīng)濟(jì)的大格局中，昆明高新區(qū)面臨市場低迷、經(jīng)濟(jì)增速滯緩的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從區(qū)域競爭來看，國內(nèi)先進(jìn)高新區(qū)在科技創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)培育、整體實(shí)力提升等方面快速躍升，省內(nèi)工業(yè)園區(qū)加速轉(zhuǎn)型升級，對資金、資源、項(xiàng)目、人才等發(fā)展要素的爭奪日趨激烈，我們面臨逆水行舟、不進(jìn)則退的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從昆明高新區(qū)來看，新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型集約發(fā)展，從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，大多數(shù)資源依賴型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式難以為繼，面臨著早轉(zhuǎn)早主動、慢轉(zhuǎn)必被動的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)相伴而行。我們必須把握機(jī)遇、直面挑戰(zhàn)、迎難而上，以“跳起來摘桃子”為目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，調(diào)快速度，調(diào)優(yōu)質(zhì)量，按下“快進(jìn)鍵”，跑出“加速度”，主動加壓，勇于擔(dān)當(dāng)率先發(fā)展、加快發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展的重任。

基于以上分析研判，2017年到2020年，昆明高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、公共財(cái)政預(yù)算收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長幅度保持高于全市平均水平1-2個(gè)百分點(diǎn)，到“十三五”末力爭實(shí)現(xiàn)營業(yè)總收入比“十二五”末翻一番，達(dá)到3400億元以上。

工作思路是：圍繞一個(gè)工作中心，做強(qiáng)兩大特色產(chǎn)業(yè)，提升一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)集群，完善三個(gè)服務(wù)平臺，實(shí)施八項(xiàng)重點(diǎn)工程，統(tǒng)籌發(fā)展兩大片區(qū)。

——圍繞一個(gè)工作中心，即：緊緊圍繞把昆明市建設(shè)成為區(qū)域性國際中心城市這個(gè)中心，以申報(bào)和創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為抓手，總領(lǐng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作。

——做強(qiáng)兩大特色產(chǎn)業(yè)，即：做強(qiáng)生物醫(yī)藥大健康、金屬新材料兩大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

——提升一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)集群，即：提升發(fā)展IT和金融、研發(fā)設(shè)計(jì)、保稅物流、通用航空等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

——完善三個(gè)服務(wù)平臺，即：完善產(chǎn)學(xué)研柔性平臺、孵化器催化平臺和科技金融創(chuàng)新平臺。

——實(shí)施八項(xiàng)重點(diǎn)工程，即：實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動、“互聯(lián)網(wǎng)+”、基礎(chǔ)設(shè)施提升、精準(zhǔn)招商引資、項(xiàng)目建成達(dá)產(chǎn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)培育、補(bǔ)短板惠民生八項(xiàng)重點(diǎn)工程。

——統(tǒng)籌發(fā)展兩大片區(qū)，即：按照“一體兩翼、功能互補(bǔ)、產(chǎn)城融合、協(xié)同發(fā)展”的思路，西區(qū)大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)，打造科技創(chuàng)新核心區(qū)；東區(qū)大力建設(shè)專業(yè)園區(qū)，推進(jìn)大項(xiàng)目集群發(fā)展，打造宜業(yè)宜居新城區(qū)。

二、砥礪前行，奮力開創(chuàng)園區(qū)發(fā)展新局面

2017年，昆明高新區(qū)工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹新發(fā)展理念，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為重點(diǎn)，以全面提升創(chuàng)新能力為動力，以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為載體，以推進(jìn)園區(qū)爭先進(jìn)位為目標(biāo)，夯實(shí)區(qū)域性國際中心城市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化支撐，當(dāng)好滇中城市群創(chuàng)新發(fā)展的核心增長極，打造面向南亞東南亞的科技輻射中心，以經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展的新成績，向黨的十九大勝利召開獻(xiàn)禮。

重點(diǎn)抓好五個(gè)方面工作：

（一）做強(qiáng)做實(shí)產(chǎn)業(yè)，著力夯實(shí)發(fā)展支撐

堅(jiān)持壯大實(shí)力率先發(fā)展。要牢牢樹立產(chǎn)業(yè)是園區(qū)發(fā)展第一要務(wù)的理念，集中精力抓產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展，堅(jiān)持不懈做大規(guī)模，做優(yōu)質(zhì)量，不斷壯大園區(qū)綜合實(shí)力。要突出產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，穩(wěn)步發(fā)展金屬新材料這個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、快速發(fā)展生物醫(yī)藥大健康這個(gè)特色產(chǎn)業(yè)、著力提升IT及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)這個(gè)新興產(chǎn)業(yè)集群，形成“三足鼎立”的產(chǎn)業(yè)布局，彰顯園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色。要實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”工程，圍繞云南省“八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”和昆明市“188”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，從園區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及發(fā)展定位出發(fā)，利用信息技術(shù)，推動互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深度融合和改造提升，培育新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)，煥發(fā)新的發(fā)展活力，快速提升對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用。以第三屆全國互聯(lián)網(wǎng)大會在昆明召開為契機(jī)，組織辦好互聯(lián)網(wǎng)大會高峰論壇。

堅(jiān)持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。要按照“大項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地”的思路，抓緊出臺促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，以國家生物產(chǎn)業(yè)基地核心區(qū)、國家稀貴金屬新材料產(chǎn)業(yè)化示范基地為主陣地，集中精力建設(shè)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、基因及再生醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新園、新型疫苗產(chǎn)業(yè)園、云南省貴金屬新材料產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)化特色園區(qū)，大力推動關(guān)聯(lián)企業(yè)、項(xiàng)目向?qū)I(yè)園區(qū)聚集。要進(jìn)一步發(fā)揮龍頭企業(yè)的火車頭作用，打造一批單體規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、輻射能力強(qiáng)的大企業(yè)，變“盆景”為“花園”，到“十三五”末構(gòu)建和優(yōu)化“20105”產(chǎn)業(yè)格局，即：一個(gè)總收入2000億元——金屬新材料、一個(gè)總收入1000億元——生物醫(yī)藥大健康、一個(gè)總收入500億元——IT和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)集群，形成主業(yè)突出、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、互補(bǔ)共生、集群發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

堅(jiān)持新興產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展。要緊緊抓住國家、省、市大力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)的重大機(jī)遇，充分發(fā)揮昆明高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在全省率先發(fā)展的優(yōu)勢，培育和發(fā)展以生物醫(yī)藥為支撐的大健康產(chǎn)業(yè)。深入落實(shí)市委、市政府關(guān)于“昆明高新區(qū)作為大健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新增長極”的定位，編制《生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃》，推進(jìn)“一園一谷一中心”建設(shè)。要加快梁王山公園申報(bào)及《梁王山文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)規(guī)劃》編制工作，利用梁王山人文歷史、生態(tài)資源、區(qū)位優(yōu)勢，辦好大健康講壇、健康文化節(jié)、金秋音樂會、尋寶挑戰(zhàn)賽等系列活動，打造梁王山運(yùn)動康體、休閑養(yǎng)生、生態(tài)旅游這張品牌，塑造健康春城新亮點(diǎn)。要緊盯科技發(fā)展的新動向，繼續(xù)培育干細(xì)胞治療、云計(jì)算、3D打印、量子通信、人臉識別、無人飛機(jī)、智能機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)，為園區(qū)后發(fā)追趕積蓄新動能。做實(shí)國家電子商務(wù)示范基地，搭建交易、投融資、認(rèn)證、信用、跨境電子商務(wù)等公共服務(wù)平臺，打造以電子商務(wù)樓宇為核心的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)群。要實(shí)施“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)培育工程”，啟動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，整合科技型中小企業(yè)眾多、創(chuàng)新人才集中、創(chuàng)新平臺相對完善、創(chuàng)新能力較強(qiáng)等優(yōu)勢，建設(shè)“文化高新”。

（二）精準(zhǔn)招商引資，著力建設(shè)重大項(xiàng)目

聚力精準(zhǔn)招商引資。必須實(shí)施“精準(zhǔn)招商引資工程”。招商引資是推動園區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的“動力系統(tǒng)”，招什么商、引什么項(xiàng)目，直接決定了園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、層次和水平。歷年來正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴我們，決不能“饑不擇食”“撿到籃里都是菜”。要克服目光短淺、只顧眼前利益的短期沖動，立足優(yōu)勢、克服劣勢，緊盯短板、發(fā)現(xiàn)長板，放眼長遠(yuǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力，從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型招商引資轉(zhuǎn)變。必須強(qiáng)化前瞻思維，瞄準(zhǔn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿和趨勢，堅(jiān)持大中選強(qiáng)、強(qiáng)中選優(yōu)、優(yōu)中選特，鎖定世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)、跨國公司及國內(nèi)、省內(nèi)知名企業(yè)，提高門檻，大力引進(jìn)科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆幼饔脧?qiáng)的企業(yè)和項(xiàng)目。要有開放的視野，放眼全球的胸懷，重點(diǎn)是發(fā)達(dá)國家，國內(nèi)首選“長三角”、“珠三角”、“京津冀”和東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，學(xué)習(xí)先進(jìn)、引進(jìn)先進(jìn)，才能追趕先進(jìn)。必須確定鮮明指向，做到有的放矢，選準(zhǔn)目標(biāo)企業(yè)、目標(biāo)項(xiàng)目、目標(biāo)領(lǐng)域、目標(biāo)區(qū)域是招商引資的頭等大事，要把編制目錄、規(guī)劃，作為一項(xiàng)重要而緊迫的工作，“深耕”重點(diǎn)目標(biāo)，突出園區(qū)主業(yè)，深入分析細(xì)分領(lǐng)域，研究國家產(chǎn)業(yè)政策，密切跟蹤產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及轉(zhuǎn)型升級動向，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動上中下游產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展。

聚焦重大項(xiàng)目建設(shè)。要實(shí)施“項(xiàng)目建成達(dá)產(chǎn)工程”，在建成和達(dá)產(chǎn)兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上下功夫，樹立“經(jīng)濟(jì)是實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目，項(xiàng)目是實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)，抓經(jīng)濟(jì)就要抓項(xiàng)目，抓項(xiàng)目就是抓經(jīng)濟(jì)”的理念，一切圍繞項(xiàng)目想、一切圍繞項(xiàng)目轉(zhuǎn)、一切圍繞項(xiàng)目干。要集中優(yōu)勢兵力抓旗艦性重大項(xiàng)目，在引進(jìn)十億元以上大項(xiàng)目上邁出新步伐，充分發(fā)揮大項(xiàng)目對投資、建設(shè)、發(fā)展的牽引作用。緊盯簽約率、開工率、竣工率、投產(chǎn)率，提高成功率，落實(shí)項(xiàng)目、做實(shí)產(chǎn)業(yè)，做好“九州通醫(yī)藥集團(tuán)產(chǎn)業(yè)化”“沃森生物總部及產(chǎn)業(yè)化”“昆明貝克諾頓整體搬遷及擴(kuò)建”“宇培電商”“藍(lán)光英諾”“貴金屬前驅(qū)體材料產(chǎn)業(yè)化”“中汽中心機(jī)動車高原質(zhì)量檢驗(yàn)中心”“鋁空氣電池產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)線”“昆明正大速凍食品”等項(xiàng)目的開工、竣工等工作，把項(xiàng)目迅速轉(zhuǎn)化為對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。要認(rèn)真研究國家、省、市的產(chǎn)業(yè)投向和資金流向，積極策劃、包裝和儲備項(xiàng)目，主動向上級部門匯報(bào)對接，積極爭取資金、引進(jìn)項(xiàng)目，力爭有項(xiàng)目列入省、市乃至國家的“大盤子”。

主動推進(jìn)開放發(fā)展。要把開放發(fā)展作為國際化拓展的重要路徑，作為發(fā)揮園區(qū)輻射功能的重要抓手，主動融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊等國家戰(zhàn)略，抓住昆明市建設(shè)區(qū)域性國際中心城市的重要機(jī)遇，積極開展國際國內(nèi)合作。要鼓勵和支持企業(yè)面向東南亞南亞延伸產(chǎn)業(yè)鏈，走國際化發(fā)展的路子。促成B型保稅物流中心如期封關(guān)運(yùn)行，發(fā)揮外向型經(jīng)濟(jì)的平臺作用。繼續(xù)推進(jìn)與磨憨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的合作共建，構(gòu)建園區(qū)產(chǎn)業(yè)沿邊開放新通道。要發(fā)揮輻射周邊、共同進(jìn)步作用，與周邊園區(qū)在聯(lián)動開發(fā)、協(xié)同招商、產(chǎn)業(yè)配套、服務(wù)輸出等方面開展深入合作。與倘甸和轎子山兩區(qū)在“園中園”建設(shè)方面共同探索發(fā)展新路子。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施，著力提升人居環(huán)境

持續(xù)提升城市品質(zhì)。要深入貫徹中央、省、市關(guān)于城市工作的部署，從昆明城市“濱水、歷史、文化”的特色資源要素出發(fā)，結(jié)合高新區(qū)現(xiàn)代高科技產(chǎn)業(yè)元素、發(fā)展脈絡(luò)及歷史、人文、自然稟賦，堅(jiān)持量水發(fā)展、以水定城，科學(xué)確定城市的目標(biāo)定位、發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，推進(jìn)“多規(guī)合一”，促進(jìn)城市功能、人口分布、經(jīng)濟(jì)布局和資源環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)。做好城市設(shè)計(jì)，著力打造具有自身特色的經(jīng)典建筑、經(jīng)典街道、經(jīng)典景區(qū)、經(jīng)典公園，提升城市“顏值”。要加快建設(shè)智慧政務(wù)、智慧交通、智慧城管、智慧社區(qū)，完善各類公共服務(wù)，滿足群眾就近享受教育、醫(yī)療、文化、購物、休閑、社交等公共服務(wù)的需要，提升城市治理和服務(wù)水平。要持續(xù)推進(jìn)西區(qū)改造提升，實(shí)施“四治三改一拆一增”行動，按照“一街一景”的總要求打造城市景觀。圍繞海源路這條主軸，優(yōu)化支路路網(wǎng)，改造提升擁堵路段，打通城市“斷頭路”，提升城市的通透性和微循環(huán)能力，緩解交通擁堵問題。按照建設(shè)“海綿城市”的要求，想方設(shè)法解決好小屯立交、黃土坡立交等路段大雨必澇的問題。落實(shí)好“世界春城花都”方案涉及園區(qū)美化、綠化、亮化、凈化等工作，樹立園區(qū)干凈整潔、交通順暢、環(huán)境優(yōu)美的良好形象。

加快推進(jìn)“五網(wǎng)”建設(shè)。要大力實(shí)施“基礎(chǔ)設(shè)施提升工程”，抓住省市推進(jìn)“五網(wǎng)”建設(shè)機(jī)遇，繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)向東區(qū)傾斜。開展馬金鋪全區(qū)域規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋。要以PPP模式多渠道籌措建設(shè)資金，啟動建設(shè)39條（段）道路，總長約30.36公里，啟動建設(shè)11條縣鄉(xiāng)村道路，同步開展水、電、氣、通信、路燈等配套設(shè)施。啟動建設(shè)2號變電站，1號加壓泵站實(shí)現(xiàn)竣工投產(chǎn)。建成綠地26萬平方米。啟動建設(shè)航空飛行營地示范工程。要以昆玉高速鳴泉收費(fèi)站外遷為契機(jī)，加快改造重要交通節(jié)點(diǎn)，提升主要道路景觀品位，打造進(jìn)出東區(qū)的門戶新形象。積極配合推動軌道交通9號線建設(shè)，完善公交接駁，構(gòu)建內(nèi)外通達(dá)的便捷交通。抓緊東區(qū)與呈貢信息產(chǎn)業(yè)園新通道的規(guī)劃、用地及建設(shè)等工作，做好東區(qū)城市地下綜合管廊規(guī)劃編制和建設(shè)。

全面改善人居環(huán)境。要大力實(shí)施“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工程”，以 “七改三清”為重點(diǎn)，綜合整治村莊環(huán)境，全面改善馬金鋪農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。完成秋木箐（二期）、橫沖美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造“三清四美三宜”升級版新農(nóng)村。要創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化模式，馬金鋪人居環(huán)境提升決不能簡單套用城市建設(shè)的模式，重復(fù)雷同、千村一面，要從自然資源、人文資源、歷史遺存、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)出發(fā)，結(jié)合創(chuàng)意設(shè)計(jì)、休閑娛樂等新興產(chǎn)業(yè)，打造化城等有個(gè)性、有創(chuàng)意的特色鄉(xiāng)村。加大違法加層和臨違建筑整治力度，推動園區(qū)“雙修”，提升園區(qū)人居品質(zhì)。要高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，完善“河長制”，抓好滇池治理“頭號工程”，堅(jiān)決落實(shí)污染減排目標(biāo)，鞏固生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)成果，推進(jìn)綠色發(fā)展。

（四）深化改革創(chuàng)新，著力增強(qiáng)發(fā)展活力

統(tǒng)籌推進(jìn)改革措施落地生根。要高度重視深化改革，增強(qiáng)改革定力，加強(qiáng)改革協(xié)同，把責(zé)任壓實(shí)、要求提實(shí)、考核抓實(shí)，推動改革落地見效。要認(rèn)真梳理近年來制定的改革措施，盤點(diǎn)對賬，每項(xiàng)改革落實(shí)要有時(shí)間表、路線圖，跑表計(jì)時(shí)，到點(diǎn)驗(yàn)收，真正做到改一項(xiàng)、成一項(xiàng)。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入分析工作中遇到的困難和問題，哪里出現(xiàn)新問題，改革就跟進(jìn)到哪里。繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”，在推動園區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、改善服務(wù)環(huán)境、增添發(fā)展動力、推進(jìn)招商引資和招才引智等方面推出一批改革新舉措。

深入推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。要深入推進(jìn)園區(qū)管理體制、運(yùn)行機(jī)制、機(jī)構(gòu)和人事、薪酬制度、目標(biāo)管理與考核獎懲機(jī)制等方面的改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建管理高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、團(tuán)隊(duì)精干、執(zhí)行有力、創(chuàng)新活躍的新型園區(qū)管理服務(wù)體系。要創(chuàng)新績效考核方式，引入“KPI”模式，確定管委會、部門、個(gè)人三級關(guān)鍵指標(biāo)庫，逐步建立績效考核的量化指標(biāo)體系，探索無差別的人力資源管理模式，進(jìn)一步激發(fā)干部職工積極性和主動性。要做好“三定”工作，明確單位職能，厘清崗位職責(zé)，完善實(shí)體化運(yùn)作模式，推行“扁平化”管理，精簡管理層級，提高決策和執(zhí)行的效率。要圍繞專業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈，繼續(xù)實(shí)行“管委會＋指揮部+平臺”的模式，建立卓有成效的工作推進(jìn)機(jī)制。

打造管理服務(wù)“高新效率”。要以投資審批改革“2.5” 為突破口，全面深化行政審批制度改革，優(yōu)化流程，大幅精簡審批事項(xiàng)、壓縮審批時(shí)間。積極探索將與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)逐步改為政府購買，切實(shí)為市場主體減輕負(fù)擔(dān)。要深化“放管服”改革，提升“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”水平，推動實(shí)體政務(wù)服務(wù)工作向網(wǎng)上辦事大廳延伸。要牢牢樹立以服務(wù)園區(qū)企業(yè)發(fā)展為第一職責(zé)的思想，堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目制度，深入了解企業(yè)所需所盼，提供精準(zhǔn)化、高效化、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)。穩(wěn)步啟動管委會機(jī)關(guān)搬遷工作，確保對兩片區(qū)企業(yè)和群眾的管理服務(wù)工作有效銜接。群團(tuán)組織要發(fā)揮職能優(yōu)勢，探索聯(lián)系和服務(wù)企業(yè)的新路徑。

昆明高新區(qū)2017年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議

完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系。要實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動工程”，以科技創(chuàng)新帶動全面創(chuàng)新，發(fā)揮科技創(chuàng)新的第一動力作用，以創(chuàng)新引領(lǐng)園區(qū)加快發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，繼續(xù)做好申報(bào)和創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)工作。要繼續(xù)完善產(chǎn)學(xué)研柔性平臺、孵化器催化平臺、科技金融創(chuàng)新平臺。積極探索新型孵化模式和孵化項(xiàng)目加速機(jī)制，新增百萬元以上稅收企業(yè)10家，50萬元以上稅收企業(yè)20家，促成零稅收企業(yè)實(shí)際納稅30家。新建孵化平臺1－2個(gè)。用兩年左右時(shí)間，培育稅收億元樓1棟。與駐昆高校在成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)、科技資源共享等方面開展合作。要建設(shè)人才特區(qū)，營造依托產(chǎn)業(yè)留住人才，依靠人才支撐產(chǎn)業(yè)提升的良好環(huán)境，培育和引進(jìn)一批高端領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)、高端科技人才和高層次人才，為園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提供智力支撐。要強(qiáng)化科技金融工作，發(fā)揮財(cái)政資金作用，建立生物醫(yī)藥大健康、城鄉(xiāng)建設(shè)兩支產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，撬動社會資源參與園區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施直接投資，探索重資產(chǎn)經(jīng)營、輕資產(chǎn)扶持等方式，大幅降低優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目融資成本。繼續(xù)推進(jìn)新三板工作，服務(wù)園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)盡快上市。

（五）補(bǔ)短板惠民生，著力增加人民福祉

協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力促進(jìn)教育公平。建設(shè)智慧校園，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”行動計(jì)劃，切實(shí)解決東區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺問題。實(shí)施“名師名校名校長”工程，培育優(yōu)質(zhì)教育品牌。啟動建設(shè)高新一小海源校區(qū)綜合樓建設(shè)。做好駐區(qū)院校的聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)教育資源優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動發(fā)展。要進(jìn)一步完善文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)體系，增加公共服務(wù)供給。馬金鋪社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心年內(nèi)投入使用。積極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)步增收。要切實(shí)做好就業(yè)和社會保障工作，關(guān)心困難群眾生產(chǎn)生活，使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多的獲得感。

高度重視三農(nóng)工作。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)“一縣一示范”工作，加快建設(shè)“高新區(qū)高原高科技特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范園區(qū)”。要改善農(nóng)業(yè)發(fā)展條件，投入資金1億元，完成1萬畝高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)、5000畝測土配方、梁王山滇池面山櫻花定植、熱處理垃圾站、鄉(xiāng)村道路建設(shè)及硬化、危房及建筑風(fēng)格改造、村莊亮化、病險(xiǎn)庫塘除險(xiǎn)加固等工程建設(shè)。探索風(fēng)口社區(qū)宅基地管理改革，做好梁家箐古村落保護(hù)。要扎實(shí)做好東川區(qū)銅都街道掛鉤幫扶工作，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧，增強(qiáng)群眾脫貧致富的“造血”功能，確保貧困地方群眾與全市同步進(jìn)入小康。

建設(shè)和諧平安高新。要深化法治高新建設(shè)，深入推進(jìn)依法行政、公正司法、法治宣傳、法治文化建設(shè)等各項(xiàng)工作。要繼續(xù)推進(jìn)立體化、信息化社會治安防控體系建設(shè)，始終保持對違法犯罪的高壓態(tài)勢。健全社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、重大不穩(wěn)定隱患排查化解、群體性事件應(yīng)急處置等機(jī)制，有效化解社會矛盾，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。要嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)食品藥品、道路交通、消防等領(lǐng)域的安全監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，確保人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。

三、從嚴(yán)治黨，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障

一是加強(qiáng)理論武裝。要深入學(xué)習(xí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終在思想上、政治上、行動上和以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要把思想政治建設(shè)作為黨的建設(shè)的首要任務(wù)，堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、凝心聚魂，提高黨員、干部的理論素養(yǎng)，堅(jiān)守理想信念。要深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和“三嚴(yán)三實(shí)”“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”教育成果，教育廣大黨員嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，任何情況下都絕對忠誠于黨、忠誠于人民，為黨分憂、為黨擔(dān)責(zé)、為黨盡責(zé)，確保黨的路線方針政策落地生根，見到實(shí)效。

二是加強(qiáng)基層組織建設(shè)。要深入落實(shí)黨建責(zé)任制，層層壓實(shí)責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。要堅(jiān)持強(qiáng)基固本，抓基層，打基礎(chǔ)，圍繞強(qiáng)化政治功能、突出服務(wù)功能，全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。要嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，加強(qiáng)黨員發(fā)展、教育、管理和監(jiān)督工作，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍生機(jī)與活力。堅(jiān)持以黨建促發(fā)展，以黨建帶群建，深化黨建創(chuàng)新工作，籌建產(chǎn)業(yè)黨組織，黨建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展雙推進(jìn)。

三是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。要著力解決干部隊(duì)伍斷檔、年齡梯次結(jié)構(gòu)不合理等問題，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加大優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔力度，配齊配強(qiáng)機(jī)關(guān)中層領(lǐng)導(dǎo)班子。要著力解決干部職工中存在的老大自居、驕傲自滿，推諉扯皮、不敢擔(dān)當(dāng)，得過且過、不思進(jìn)取，因循守舊、思想封閉，井底之蛙、目光短淺，坐而論道、空泛議論等突出問題，倡導(dǎo)善學(xué)習(xí)、懂業(yè)務(wù)、肯實(shí)干、敢創(chuàng)新、有擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)卓越、講奉獻(xiàn)的精神追求，樹立干部隊(duì)伍新形象。要著力解決工作能力不適應(yīng)、知識技能儲備不足、本領(lǐng)恐慌等問題，加強(qiáng)干部教育，提高專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。要深入調(diào)研、加強(qiáng)分析、及時(shí)了解新情況、新問題，虛心聽取企業(yè)家、基層干部、普通群眾意見和建議，使制定的政策措施更加符合園區(qū)發(fā)展實(shí)際，符合群眾意愿。

四是加強(qiáng)黨風(fēng)廉潔建設(shè)。要嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)，扎緊制度籠子，加強(qiáng)剛性約束。要持之以恒推進(jìn)黨風(fēng)廉潔建設(shè)，深入落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小，防微杜漸，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，營造風(fēng)清氣正、團(tuán)結(jié)干事的良好政治生態(tài)。要始終繃緊作風(fēng)建設(shè)這根弦，鍥而不舍糾治“四風(fēng)”，整治“庸懶散”，提振“精氣神”，推動管黨治黨由“寬松軟”轉(zhuǎn)向“嚴(yán)緊硬”，以黨風(fēng)政風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)帶動社會風(fēng)氣好轉(zhuǎn)。