當(dāng)前易地扶貧搬遷工程質(zhì)量安全監(jiān)管中存在五大問題及對策

鐘克波 劉備 黃鵬

當(dāng)前易地扶貧搬遷工程質(zhì)量安全監(jiān)管中存在五大問題及對策

鐘克波 劉備 黃鵬

2016年易地扶貧搬遷建設(shè)項(xiàng)目已接近尾聲，隨州市住建委和隨縣住建局在聯(lián)合調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前在搬遷項(xiàng)目質(zhì)量安全中還存在五大問題。根據(jù)這些問題，市住建委和隨縣住建局提出六條工作建議，供領(lǐng)導(dǎo)參謀決策。

一、存在問題

一是規(guī)劃、施工許可手續(xù)辦理不到位。因時(shí)間緊任務(wù)重，建設(shè)單位未按省住建廳文件要求辦理規(guī)劃、施工許可手續(xù)，在后期施工過程中未及時(shí)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；

二是未建立質(zhì)量安全建設(shè)體系。施工單位未建立健全質(zhì)量保證、安全保證體系，項(xiàng)目管理人員不能到崗履職，現(xiàn)場施工人員技術(shù)力量薄弱；

三是未按相關(guān)要求施工。施工單位未按照施工圖紙及市易遷辦十二條意見進(jìn)行施工，存在減少抗震構(gòu)造柱、圈梁、砌空斗墻、降低基礎(chǔ)承臺(tái)厚度等偷工減料行為；

四是施工單位質(zhì)量安全意識(shí)差。施工單位質(zhì)量、安全意識(shí)差，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)懸挑構(gòu)件配筋錯(cuò)誤、預(yù)制板擱置墻體長度過短、混凝土砂漿不按規(guī)定養(yǎng)護(hù)、斜坡瓦屋面檁條（板）鋪設(shè)不合理、屋面油氈破損等質(zhì)量安全隱患；

五是質(zhì)量監(jiān)理不到位。監(jiān)理單位派駐的監(jiān)理人員長期不在現(xiàn)場，對現(xiàn)場存在的質(zhì)量、安全隱患不制止不匯報(bào)，不能按《監(jiān)理規(guī)范》實(shí)施監(jiān)理工作，不能指導(dǎo)、督促施工單位按規(guī)范對進(jìn)場的原材料、構(gòu)配件進(jìn)行檢測，不能按驗(yàn)收程序組織參建各方責(zé)任主體進(jìn)行隱蔽、重大結(jié)構(gòu)驗(yàn)收，存在嚴(yán)重失職行為；

六是未進(jìn)行質(zhì)量抽測。大部分安置點(diǎn)未按照要求根據(jù)各自施工進(jìn)度聯(lián)系隨縣建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督站進(jìn)行主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量抽測，監(jiān)理單位未告知建設(shè)、施工單位監(jiān)督抽測的重要性。

二、工作建議

易地扶貧搬遷建設(shè)項(xiàng)目屬政府投資項(xiàng)目，面廣、量大、工期緊，針對上述問題，為全面落實(shí)參建各方責(zé)任主體質(zhì)量安全責(zé)任，確保工程質(zhì)量可靠、結(jié)構(gòu)安全、生產(chǎn)安全，做如下建議：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

易地扶貧搬遷工程是精準(zhǔn)脫貧工程的重要組成部分，是一項(xiàng)重大的民生工程，工程質(zhì)量安全關(guān)系到人民群眾的切身利益和生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到黨和政府的形象，各鎮(zhèn)（場）人民政府和質(zhì)量安全監(jiān)管等部門，一定要把易地扶貧搬遷建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全管理工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，做到思想認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任落實(shí)到位、監(jiān)督管理到位。各鎮(zhèn)（場）要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員，并將分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員名單及聯(lián)系電話報(bào)市（縣、區(qū)）住建局易地扶貧搬遷質(zhì)量安全監(jiān)管辦公室（縣建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督站），加強(qiáng)工作聯(lián)系。

（二）明確職能職責(zé)

1.明確各鎮(zhèn)（場）人民政府的主要職責(zé)。各鎮(zhèn)（場）人民政府主要負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)（場）易地扶貧搬遷工程建筑市場、質(zhì)量安全日常監(jiān)管工作，嚴(yán)格按照《湖北省易地扶貧搬遷工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理要點(diǎn)》（鄂建辦【2016】58號(hào)）及《隨縣2016年度易地扶貧搬遷實(shí)施方案》（隨縣政辦發(fā)【2016】45號(hào)）開展監(jiān)管工作，多組織鼓勵(lì)優(yōu)秀的企業(yè)參與易地扶貧搬遷工程建設(shè)，對集中安置、分散安置采取不同方式加強(qiáng)監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，確保易地扶貧搬遷工程質(zhì)量安全監(jiān)督覆蓋率達(dá)100%。同時(shí)，要制定監(jiān)管工作方案、工作程序、明確責(zé)任。對工程建設(shè)中存在的建筑市場和質(zhì)量安全問題要督促整改，對拒不整改的單位和個(gè)人，要依法查處并向縣易遷辦、縣質(zhì)安站報(bào)告本鎮(zhèn)（場）易地扶貧搬遷工程質(zhì)量安全狀況。

2.明確住建部門職責(zé)。住建部門主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督查鎮(zhèn)（場）城建辦開展工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管工作，采取定期和不定期方式對易地扶貧搬遷工程參建各方主體質(zhì)量安全行為和工程實(shí)體質(zhì)量安全情況進(jìn)行監(jiān)督抽查；組織質(zhì)安站對各鎮(zhèn)（場）易地扶貧搬遷工程進(jìn)行巡查檢查，并將巡查檢查情況反饋各鎮(zhèn)（場）人民政府。

（三）規(guī)范各方主體質(zhì)量安全行為

1.建設(shè)單位（各鎮(zhèn)、場人民政府）是質(zhì)量安全第一責(zé)任主體，要嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，加強(qiáng)對勘察設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量的過程控制，保證工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保證合理的工程造價(jià)和工期。禁止將工程非法轉(zhuǎn)包和違法分包，不得違規(guī)指令分包單位，不得明示或暗示勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測單位降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

2.勘察單位應(yīng)嚴(yán)格按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，不得虛假勘察，確?？辈斐晒恼鎸?shí)性和準(zhǔn)確性。同時(shí)勘察單位要對建設(shè)場地進(jìn)行環(huán)境安全評價(jià)，尤其是高填方、高切坡建設(shè)場地，拿出詳細(xì)評估意見。

3.設(shè)計(jì)單位應(yīng)加強(qiáng)設(shè)計(jì)過程質(zhì)量控制，保證設(shè)計(jì)深度。根據(jù)易地扶貧搬遷房屋特點(diǎn)，施工圖設(shè)計(jì)要滿足房屋對采光、隔聲、節(jié)能、通風(fēng)和公共衛(wèi)生等要求，努力做到功能齊全、全局合理、節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟(jì)適用。對易產(chǎn)生質(zhì)量常見問題的部位實(shí)施優(yōu)化及細(xì)化設(shè)計(jì)，在建筑結(jié)構(gòu)中盡量避免使用預(yù)制混凝土空心樓板，從源頭上提高易地扶貧搬遷工程建設(shè)水平。

4.施工單位是易地扶貧搬遷建設(shè)項(xiàng)目施工質(zhì)量安全管理的主體，應(yīng)全面落實(shí)施工質(zhì)量安全管理的責(zé)任與義務(wù)。嚴(yán)格按照正規(guī)施工圖設(shè)計(jì)文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，有針對性的編制地基與基礎(chǔ)，主體結(jié)構(gòu)等重要分部分項(xiàng)工程以及關(guān)鍵工序的專項(xiàng)施工方案，特別是3米以上填方的地基處理施工方案，須報(bào)監(jiān)理單位審批通過后嚴(yán)格執(zhí)行，并在施工過程中對建筑物變形（沉降）情況進(jìn)行觀測。嚴(yán)格執(zhí)行材料進(jìn)場檢驗(yàn)、工序檢查制度，不得偷工減料，不得使用未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的建筑材料，確保工程主體結(jié)構(gòu)安全。按照工程建設(shè)質(zhì)量安全資料管理規(guī)程要求，保證內(nèi)業(yè)資料真實(shí)有效。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對施工作業(yè)人員安全教育，提高安全意識(shí)，落實(shí)防范措施，消除質(zhì)量安全隱患。

5.監(jiān)理單位要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格審查現(xiàn)場安全施工技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案并督促落實(shí)。要配備足夠、合格的專業(yè)監(jiān)理人員，認(rèn)真執(zhí)行旁站式監(jiān)理。對達(dá)不到質(zhì)量要求的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備，不得簽字認(rèn)可。對施工過程中發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量安全隱患的，應(yīng)書面督促施工單位立即整改。情況嚴(yán)重的，應(yīng)要求立即停止施工，并及時(shí)向建設(shè)單位和行政主管部門報(bào)告。要做好工程質(zhì)量常見問題的治理工作，加強(qiáng)現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理。

（四）加強(qiáng)過程監(jiān)管

1.嚴(yán)格規(guī)劃選址。針對隨縣丘陵地形、地貌及地質(zhì)特點(diǎn)，在工程建設(shè)前應(yīng)進(jìn)行科學(xué)選址。對擬建工程區(qū)域的自然地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查、評估。施工過程中要加強(qiáng)對周邊環(huán)境的檢測與保護(hù)，邊坡開挖應(yīng)及時(shí)加固，土方回填應(yīng)及時(shí)護(hù)坡，對可能引發(fā)、遭受的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行治理，防范易地扶貧搬遷工程建設(shè)期間和投入使用后發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害事故。

2.嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)建設(shè)程序。要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)相關(guān)質(zhì)量安全管理制度，堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則，不得盲目簡化程序，要將質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)到具體單位和具體人員，落實(shí)到工程建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)。

3.嚴(yán)格材料控制。對在建項(xiàng)目鋼筋、水泥、磚、預(yù)制構(gòu)件等主要建筑材料和混凝土、砂漿強(qiáng)度試件實(shí)行見證取樣檢測。嚴(yán)格執(zhí)行混凝土、砂漿配合比，有條件的地方優(yōu)先使用商品混凝土，保證混凝土結(jié)構(gòu)和砌體砂漿強(qiáng)度。搬遷住戶自建項(xiàng)目，應(yīng)從源頭上和進(jìn)貨渠道上把好材料質(zhì)量控制關(guān)。隨縣建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督站要督促檢測單位對易地扶貧搬遷工程建筑材料、構(gòu)件等質(zhì)量檢驗(yàn)開辟綠色通道，做到隨時(shí)隨地進(jìn)行檢驗(yàn)檢測，確保檢測報(bào)告準(zhǔn)確、快速。凡未經(jīng)檢測或檢測不合格的材料嚴(yán)禁使用。

4.嚴(yán)格地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)安全監(jiān)管。地基與基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)是保證易地扶貧搬遷工程質(zhì)量安全的關(guān)鍵。對高填方地基，施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照專項(xiàng)施工方案進(jìn)行施工，并委托有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行回填土密實(shí)度檢測和承載力檢測，監(jiān)理單位要及時(shí)組織驗(yàn)收，未驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不準(zhǔn)進(jìn)行下步工序施工?？h質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建辦應(yīng)對主體結(jié)構(gòu)驗(yàn)收進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)的一般質(zhì)量問題及時(shí)解決，對涉及結(jié)構(gòu)安全和使用功能的重大質(zhì)量問題，要及時(shí)采取責(zé)令改正、局部暫停施工等處置措施，必要時(shí)可采用儀器、設(shè)備對工程實(shí)體質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督抽測。

5.嚴(yán)格工程竣工驗(yàn)收。易地扶貧搬遷建設(shè)項(xiàng)目完工后，施工單位應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行自檢。自檢合格后由總監(jiān)理工程師組織各專業(yè)監(jiān)理工程師對工程質(zhì)量進(jìn)行竣工預(yù)驗(yàn)收。存在質(zhì)量問題的，應(yīng)由施工單位及時(shí)整改，整改完畢后，由施工單位向建設(shè)單位提交工程竣工報(bào)告，申請竣工驗(yàn)收，建設(shè)單位收到工程竣工報(bào)告后，組織相關(guān)參建責(zé)任主體單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。同時(shí)，各鎮(zhèn)（場）人民政府要重點(diǎn)加強(qiáng)交付驗(yàn)收工作的管理，嚴(yán)格按照《湖北省住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》要求，逐棟逐戶進(jìn)行竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，由相關(guān)單位人員及搬遷戶簽字認(rèn)可后交付使用。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。隨縣建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督站要加強(qiáng)對工程竣工驗(yàn)收的監(jiān)督檢查，對竣工驗(yàn)收程序不符合有關(guān)規(guī)定，或工程實(shí)體質(zhì)量和使用功能存在缺陷的，要責(zé)令整改。整改合格后，重新組織竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收合格的易地扶貧搬遷工程資料應(yīng)移交當(dāng)?shù)爻墙n案部門歸檔。

（五）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究

1.積極落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制。工程竣工后，建設(shè)單位要在工程明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌（集中安置點(diǎn)可統(tǒng)一設(shè)置），載明建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位等工程質(zhì)量責(zé)任主體的名稱和主要負(fù)責(zé)人姓名。對于發(fā)生質(zhì)量安全事故的易地扶貧搬遷工程，要嚴(yán)格執(zhí)行事故責(zé)任追究制度。對建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位違反國家規(guī)定，致使房屋出現(xiàn)質(zhì)量安全問題的，依法予以處罰并追究直接責(zé)任人責(zé)任。因參建單位工作失誤導(dǎo)致重大工程質(zhì)量安全事故的，除追究直接責(zé)任人的責(zé)任外，還要追究單位法定代表人的責(zé)任。

2.加大違法違規(guī)行為查處力度。易地扶貧搬遷工程參建各方主體單位及工程檢測、招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)，凡因履職不到位導(dǎo)致工程發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的，將上報(bào)建設(shè)行政主管部門給予降低或吊銷企業(yè)資質(zhì)，外來企業(yè)一律清出隨縣建筑市場，記入黑名單或不良行為記錄；對發(fā)生重大工程質(zhì)量安全事故或者有違法違規(guī)問題的工程，除依法追究相關(guān)單位責(zé)任外，還要對負(fù)有責(zé)任執(zhí)業(yè)資格人員依法作出相應(yīng)處罰，直至注銷其執(zhí)業(yè)資格；對相關(guān)監(jiān)管人員玩忽職守、徇私舞弊，未正確履行職能職責(zé)的將上報(bào)縣委、政府及司法機(jī)關(guān)追究其相關(guān)責(zé)任。

（作者單位：隨州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)）