稻米產(chǎn)業(yè)如何突圍？有“三駕馬車”！

黃海洋

稻米產(chǎn)業(yè)如何突圍？有“三駕馬車”！

黃海洋

2017年年初，一向平靜的稻谷市場迎來重磅消息——本年度稻谷最低收購價全面下調(diào)。據(jù)了解，這是我國實行稻谷最低收購價13年以來，國家首次提到調(diào)低稻谷最低收購價，拉開了稻谷產(chǎn)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和去庫存的序幕。

實際上，水稻供給側(cè)改革矛盾與困難重重、舉步維艱。中國稻谷庫存高企，給國家財政帶來巨大壓力；作為糧食保障，為了國家糧食安全，國家不敢輕易去庫存。一方面，國家多項政策保證稻谷收購價格，防止“谷賤傷農(nóng)”的情況出現(xiàn)；另一方面，品質(zhì)低下的稻谷占大多數(shù)，優(yōu)質(zhì)水稻品種發(fā)展緩慢，稻谷價格上漲乏力。此外，由于國際水稻價格長期低迷，國內(nèi)外稻谷價格倒掛嚴重，長年以來，我國對進口稻谷依賴度高，如何平衡進口稻谷與國產(chǎn)稻米以及出口稻米的關(guān)系，顯得尤為迫切。

作為主糧之一，兩會期間，關(guān)于水稻轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議非常多，代表、委員們紛紛建言獻策，諸如要穩(wěn)定水稻優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的種植面積、增加糧食進口關(guān)稅及保護國內(nèi)糧食生產(chǎn)等。

總體來說，國內(nèi)稻谷總量供應過剩也將長期存在，結(jié)構(gòu)矛盾突出愈加明顯。稻米產(chǎn)業(yè)迫切需要加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，從量的增長轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，一方面提升種植戶的種糧積極性，另一方面讓消費者享用到優(yōu)質(zhì)稻米，這也是水稻供給側(cè)改革的題中之義。

去庫存要靠“三駕馬車”

縱觀鋼鐵、煤炭等“黑色系”商品供給側(cè)改革思路，其中核心便是去產(chǎn)能，然而，在多個場合下，已經(jīng)明確水稻供給側(cè)改革的任務是去庫存，并不是去產(chǎn)能。可以說，去庫存便是稻米產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的頭號難題。

據(jù)統(tǒng)計，稻谷年產(chǎn)量連續(xù)6年超過2億t，政策實施13年來僅2016/17年度我國稻谷年產(chǎn)量同比下滑，其余年度均連續(xù)增產(chǎn)，相對應的稻谷種植面積一直呈增長趨勢。目前，臨儲稻谷庫存水平累計已破億噸，市場供應壓力十分沉重，給國家財政造成了沉重負擔。

據(jù)卓創(chuàng)初步預計，截至2016/17年度（2017年新糧上市期）我國糧庫稻谷總庫存將達到1.22億余t，倉容壓力顯而易見。如何才能達到去庫存的目的呢？

過去，中國經(jīng)濟增長主要依靠投資、消費、出口“三駕馬車”拉動，同樣，在稻米去庫存中也有“三駕馬車”在拉動，分別是調(diào)低最低收購價、休耕輪作和調(diào)整臨儲稻谷銷售政策。

事實證明，加快稻谷去庫存，尤其是臨儲稻谷庫存的消化已迫在眉睫，稻谷最低收購價調(diào)整勢在必行。

過去幾年，因稻谷托市收購價格與市場價格相差較大，無法啟動“去庫存”。從短期看，稻谷收購價下調(diào)會拉低市場糧價，使得農(nóng)民收益減少；從長期看，微調(diào)最低收購價既穩(wěn)定了糧食種植面積，而稻谷最低收購價下調(diào)甚至取消，有利于啟動稻谷“去庫存”，搞活糧食市場流通。

事實上，我國已著手調(diào)整糧食臨儲收購政策。業(yè)內(nèi)專家預計，稻谷最低收購價制度大的調(diào)整最快將于2018年落地，2017年若要調(diào)整，最多也是微調(diào)。最低收購價政策調(diào)整后，稻谷價格形成的市場化程度將會提高，內(nèi)外價差將縮小，國內(nèi)稻谷的競爭力將會增強，進口大米和走私進口大米也將會下降，稻谷的供應壓力將會減輕。

此外，實行休耕或輪作，適當減少稻谷產(chǎn)量，也是去庫存的一大招。據(jù)了解，2017年湖南長株潭試行了休耕試點，最終落實休耕面積6 786.7 hm2，順利完成了國家確定的6 666.7 hm2休耕任務，邁出了休耕試點的第一步。鑒于當前稻谷產(chǎn)量連續(xù)增長，產(chǎn)大于需明顯，可以考慮加大休耕與輪作規(guī)模，適當減少稻谷產(chǎn)量，加快供給側(cè)改革，以利臨儲稻谷的去庫存。

對于去庫存來講，繼續(xù)深化臨儲稻谷銷售政策改革也是方法之一。據(jù)專家分析，在臨儲稻谷庫存龐大且面臨繼續(xù)增加的情況下，應積極探索新辦法，加快對現(xiàn)行臨儲稻谷銷售辦法的改革。實行市場化銷售辦法，即根據(jù)市場供求關(guān)系和價格來確定銷售價格，這種辦法有利于加快臨儲稻谷去庫存。

倒逼種植結(jié)構(gòu)調(diào)整 優(yōu)質(zhì)水稻種植面積加大

2017年稻谷最低收購價13年來首次全線下調(diào)，主要目的就是優(yōu)化水稻種植結(jié)構(gòu)，使水稻種植向多元、綠色、優(yōu)質(zhì)方向轉(zhuǎn)型，以促進優(yōu)質(zhì)稻米發(fā)展。

現(xiàn)行的稻谷最低收購價政策對稻米加工企業(yè)不利的一個重要方面，就是最低收購價稻谷的價格除了區(qū)分早稻、中晚秈稻、粳稻之外，同一品種的稻谷不分優(yōu)劣質(zhì)。如果不加強引導，大多數(shù)農(nóng)民就會選擇易種植、產(chǎn)量高、品質(zhì)差的水稻品種，從源頭上失去市場的競爭力。

過去我國稻谷生產(chǎn)著重追求產(chǎn)量，品種結(jié)構(gòu)存在嚴重問題，主要表現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)稻谷面積少、產(chǎn)量低。在全國稻谷“高庫存”中，絕大部分是不受市場歡迎的早稻及普通雜交稻，而優(yōu)質(zhì)稻米一直處于供不應求的狀態(tài)。各水稻主產(chǎn)區(qū)最新產(chǎn)業(yè)規(guī)劃都聚焦于加快種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，2017年水稻種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐將會加快，優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)面積將會繼續(xù)增加。

據(jù)了解，2017年，湖南省農(nóng)委提出要新增20萬hm2高檔優(yōu)質(zhì)稻，全省高檔優(yōu)質(zhì)稻面積突破66.7萬hm2，中晚稻商品糧50%實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)化。江西南昌將著力擴大綠色有機稻、特色稻、再生稻等種植比重，促進優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)提檔升級，使水稻良種覆蓋率達98%以上。安徽六安2017年農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要目標是繼續(xù)穩(wěn)定35億kg糧食產(chǎn)能，大力發(fā)展專用品牌糧食生產(chǎn)，推進20萬hm2優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)。

兩會期間，有代表提出，種大米是一項改革，其要改變的是傳統(tǒng)種植方式，不能再靠著農(nóng)民們一畝三分地去種，而是應該規(guī)?；N植、綠色生態(tài)種植、科技種植，用“公司+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式控制成本、提升質(zhì)量。同時，繼續(xù)加快水稻生產(chǎn)的規(guī)?；c機械化，降低水稻生產(chǎn)成本，提高稻谷品質(zhì)，增強稻谷競爭力，提高種植效益，增強國內(nèi)稻米產(chǎn)業(yè)的抗風險能力。此外，積極推廣“基地+訂單生產(chǎn)”模式，讓市場需求倒逼農(nóng)戶的種植規(guī)劃。

過度依賴進口的局面亟需改變 一帶一路鼓勵企業(yè)“走出去”

雖然我國加入了WTO，但為保護國內(nèi)糧食安全，我國對糧食市場并未完全開放，稻谷實行每年532萬t的進口配額制。配額內(nèi)，進口關(guān)稅1%；但配額外，我國就要加收65%的高額關(guān)稅。

從2011年起，中國大米進口量首次超過了出口量，且此后進口量一直居高不下。據(jù)統(tǒng)計，2011—2015年，中國進口大米的數(shù)量從56.9萬t一路上漲到335萬t。不僅如此，進口大米的價格也遠超國產(chǎn)大米。據(jù)中國國家糧食局數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2015年底，大米國內(nèi)外價差800元/t左右，國內(nèi)外稻米價格倒掛嚴重，我國對進口大米依賴程度不斷加深，這也對我國糧食安全構(gòu)成挑戰(zhàn)。

事實上，曾經(jīng)我國也是稻米輸出國之一，一方面是我國進口大米數(shù)量越來越多；另一方面，國家需要更多的企業(yè)“走出去”，運用先進的種植技術(shù)，到東南亞等國種植水稻，并將部分收獲的稻米運往國內(nèi)，以緩解目前我國過度依賴進口大米的現(xiàn)狀。

近年來，國家針對“一帶一路”推出的系列政策無疑會給企業(yè)在海外的發(fā)展帶來更多的商機。農(nóng)業(yè)是眾多東南亞國家國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)作物主要有水稻、玉米等，自然條件優(yōu)越，非常利于農(nóng)作物的生長。東南亞國家氣候、土壤條件好，但很多國家水稻質(zhì)量差別大，倒伏嚴重，病蟲害、雜株隨處可見，而且結(jié)實率很低。當?shù)厮酒贩N多且雜、品種質(zhì)量衰退、雜質(zhì)變多、抗性差，希望引進外資幫助恢復和提升水稻生產(chǎn)能力，而我國相對先進的種植技術(shù)，能夠讓其種植水平大大提高，增加單產(chǎn)，無論從投資還是我國糧食需求，都大有益處。

全國人大代表張樹平認為，企業(yè)“走出去”主動開拓市場，尋求新的商機，這很有意義。國家提出“一帶一路”戰(zhàn)略，要求國產(chǎn)企業(yè)更加主動地全球化，加大國際產(chǎn)能合作。與此同時，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，勞動力成本相應有所提高，企業(yè)“走出去”進行產(chǎn)能布局，具有生產(chǎn)成本的優(yōu)勢。隨著全球化進程的不斷深入，交通不斷優(yōu)化，國際合作體制、機制愈加健全，也為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造了很好的環(huán)境。

改變“稻強米弱”格局 發(fā)展稻米深加工

一直以來，“稻強米弱”格局持續(xù)多年，大米加工企業(yè)普遍經(jīng)營艱難。稻米加工是稻米進入消費的必經(jīng)環(huán)節(jié)，也關(guān)系到稻米加工企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展。稻米要靠恰到好處的加工，通過深加工提高經(jīng)濟效益和社會效益。

縱觀我國稻米加工企業(yè)，仍然存在加工方式單一的問題。多數(shù)稻米加工企業(yè)基本停留在初加工階段，將稻谷加工成大米，副產(chǎn)品直接進入市場。據(jù)《2015年中國稻谷（大米）產(chǎn)業(yè)報告》，2014年全國大米行業(yè)實現(xiàn)利潤不足5億元，平均每家企業(yè)利潤不足5萬元。規(guī)模過小的稻米加工企業(yè)開工嚴重不足，大多數(shù)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。

受稻強米弱格局影響，近幾年我國大米加工業(yè)一直處于微利或虧損的邊緣，行業(yè)開工率持續(xù)走低，處于半關(guān)停狀態(tài)。以粳稻加工為例，據(jù)測算，截至2016年12月末，黑龍江地區(qū)米廠粳稻加工利潤約-10元/t，雖然仍處于虧損狀態(tài)，但跟2016年年初相比，虧損情況略有好轉(zhuǎn)，大米加工業(yè)發(fā)展趨勢向好，整體行業(yè)開工率穩(wěn)步回升。

《2016年國家糧食局發(fā)布糧食行業(yè)十三五發(fā)展規(guī)劃》重點提出，糧食加工業(yè)要轉(zhuǎn)型升級取得突破，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，大型糧食龍頭企業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)集群輻射帶動能力持續(xù)增強，糧食流通新業(yè)態(tài)不斷發(fā)展，糧食產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更加合理。

利用現(xiàn)代科技，大力發(fā)展稻谷深加工。目前，世界上經(jīng)濟發(fā)達國家糧油加工企業(yè)對谷物深加工利用已實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。要按照人們講究健康、營養(yǎng)的需求，盡可能利用現(xiàn)代工藝，保留稻米的原始營養(yǎng)成分。

谷物除了加工主產(chǎn)品外，還可將主產(chǎn)品及其副產(chǎn)品進行再加工，制成新的產(chǎn)品，實現(xiàn)物盡其用。從營養(yǎng)學的角度來看，如利用碎米可制取多功能淀粉、淀粉基脂肪替代物；利用米糠可提取米糠油、米糠營養(yǎng)素、米糠營養(yǎng)纖維。要著重生產(chǎn)營養(yǎng)強化米、發(fā)芽糙米，制作米制食品、米淀粉，提取米蛋白、稻米油等。

現(xiàn)在我國國庫中庫存積壓了大量的稻谷，具有廣闊的開發(fā)前景。及時將積壓的大量稻谷加以開發(fā)制成多功能產(chǎn)品，就可以贏得巨大的市場，稻谷加工利潤率低的問題就會迎刃而解。

在供給側(cè)改革的調(diào)整中，要注重發(fā)展精深加工和新產(chǎn)品的開發(fā)，開發(fā)出更加營養(yǎng)、安全的品種。加工是稻米進入消費的必經(jīng)環(huán)節(jié)，也關(guān)系到稻米加工企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展前景。

品牌提升價值 建立稻米分級標準

2017年中央一號文件提出，要推進區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌建設(shè)，支持地方以優(yōu)勢企業(yè)和行業(yè)協(xié)會為依托打造區(qū)域特色品牌。農(nóng)業(yè)部將2017年確定為“農(nóng)業(yè)品牌推進年”。李克強總理在政府工作報告中強調(diào)：“要深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，保障國家糧食安全，引導農(nóng)民根據(jù)市場需求發(fā)展生產(chǎn)，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，擴大優(yōu)質(zhì)水稻、小麥生產(chǎn)，加快推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)和品牌創(chuàng)建。”

值得注意的是，國內(nèi)大米終端消費正在邁向品牌化時代。隨著人們生活水平的提高，城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)加快升級，健康、營養(yǎng)、安全的中高端大米消費需求已經(jīng)形成。中高端消費者對價格不太敏感，更重視食品質(zhì)量安全，而品牌化能夠為消費者提供一種品質(zhì)保障。對于企業(yè)而言，要在市場競爭中取勝，除了拼價格、渠道、促銷外，還要拼品牌。

總體來看，“雜、亂、多”是我國大米品牌的致命弱點。據(jù)中國糧油報統(tǒng)計，目前我國有1萬多個大米品牌，其中比較活躍的有3 000多個，但在全國叫得響的品牌寥寥無幾。毫無疑問，品牌建設(shè)是當前我國糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革形勢下大米產(chǎn)業(yè)走出困境的必然選擇。

優(yōu)質(zhì)稻米品牌該如何打造？廣東省農(nóng)業(yè)科學院水稻研究所所長王豐認為，推進大米品牌建設(shè)，要做強企業(yè)品牌，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動作用，支持企業(yè)與農(nóng)戶共同培育塑造品牌；要強化科技支撐，轉(zhuǎn)變大米產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，為產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展提供有力支撐。

品質(zhì)是品牌建設(shè)的核心和物質(zhì)基礎(chǔ)。要使品牌保持長久的競爭力，最終還是要回歸到基礎(chǔ)工程建設(shè)上來，從抓水稻生產(chǎn)基地開始，從水稻品種選育、種植等環(huán)節(jié)入手，嚴把質(zhì)量關(guān)，從源頭上確保水稻質(zhì)量。

建設(shè)大米品牌，當務之急是整合大米品牌，根據(jù)市場對高品質(zhì)大米的需求，制定與市場需求相適應的行業(yè)標準，抬高準入門檻，確保品質(zhì)。在國內(nèi)，吉林稻米的品牌建設(shè)經(jīng)驗可供借鑒。從2014年開始，吉林開始整合大米品牌，在“吉林大米”這一大品牌下，保持各地的小品牌。吉林糧食部門成立全省大米產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，只有符合條件的企業(yè)才能加入產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打上“吉林大米”的品牌。同時制定了高于國家標準和地方標準，加入產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的企業(yè)必須嚴格遵守。

大米品牌建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，要完善并嚴格貫徹標準體系，以提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和競爭力為目標，對生產(chǎn)、加工、流通全過程實行綜合標準化管理。中國糧食行業(yè)協(xié)會副會長郄建偉指出，推進大米品牌建設(shè)，要做強企業(yè)品牌，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動作用，支持企業(yè)與農(nóng)戶共同培育塑造品牌；要強化科技支撐，轉(zhuǎn)變大米產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，為產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展提供有力支撐。