黑龍江：玉米收儲(chǔ)改革一年記

劉偉林

黑龍江：玉米收儲(chǔ)改革一年記

劉偉林

2016年，一個(gè)新名詞被黑龍江農(nóng)民所熟知——“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”，這是指國家將玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場(chǎng)化收購”加“生產(chǎn)者補(bǔ)貼”的新機(jī)制。全國玉米生產(chǎn)第一大省，種植面積最高突破733.3萬hm2，商品量超過450億kg，黑龍江玉米這列裝著農(nóng)民期盼的重載列車開始了市場(chǎng)化變軌。

玉米收儲(chǔ)制度改革是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的第一場(chǎng)硬仗，黑龍江省委、省政府勇于擔(dān)當(dāng)改革重任，認(rèn)真落實(shí)收儲(chǔ)制度改革政策，積極推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，完善配套措施，帶領(lǐng)全省農(nóng)民取得了玉米面積調(diào)下來、品質(zhì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力提上去、糧食產(chǎn)能鞏固住、農(nóng)民增收持續(xù)的良好效果。2016年，黑龍江糧食總產(chǎn)量達(dá)605.85億kg，繼續(xù)保持全國首位；農(nóng)村居民人均可支配收入增長6.6%，實(shí)現(xiàn)與國民經(jīng)濟(jì)同步增長。

市場(chǎng)預(yù)警改革勢(shì)在必行

近年來，黑龍江玉米一直以國家收購為主，臨時(shí)收儲(chǔ)是農(nóng)民售糧的主渠道，農(nóng)民不需要過多考慮市場(chǎng)行情。玉米臨儲(chǔ)價(jià)從2007年的1.38元/kg，不斷上漲到最高值2014年的2.22元/kg。農(nóng)民種玉米的熱情也一路高漲，面積最高時(shí)破733.3萬hm2，產(chǎn)量逾500億kg，特別是非玉米生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)的第五積溫帶種植面積快速擴(kuò)張，能在高緯度種植的玉米種子價(jià)格一度炒到100元/kg以上。

與此同時(shí)，庫存高企與銷售不暢問題也開始出現(xiàn)，黑龍江糧食政策性庫存到2016年年末在全國的占比超過3成?！斑M(jìn)口糧食進(jìn)市場(chǎng)，國產(chǎn)糧食進(jìn)庫房”，糧食多年存儲(chǔ)不僅品質(zhì)下降，還耗費(fèi)巨額財(cái)政資金。

國內(nèi)外價(jià)格倒掛讓進(jìn)口玉米暢行無阻，2015年全國進(jìn)口玉米及其替代品總量近3 000萬t，南方加工企業(yè)購買進(jìn)口糧比在黑龍江買本地政策糧的價(jià)格低700～800元/t，黑龍江的糧食加工企業(yè)全線受挫，懸于生死一線。

在國家玉米臨儲(chǔ)政策下，農(nóng)民也并非高枕無憂。北部高緯度“鐮刀彎”地區(qū)無霜期短，本不是玉米種植優(yōu)勢(shì)區(qū)，但在利益驅(qū)動(dòng)下，近年來農(nóng)民也大量種植玉米，如遇低溫凍害和早霜，糧食貪青晚熟、品質(zhì)下降，農(nóng)民收益無法保證，甚至?xí)w粒無收、血本無歸。

供給與需求的沖突決定了改革必須進(jìn)行?！笆袌?chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”讓糧食價(jià)格回歸市場(chǎng)，整個(gè)機(jī)制發(fā)生了革命性變化，農(nóng)民增收機(jī)制遇到了重大挑戰(zhàn)。

“我省以往主要依靠國家提高農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格的農(nóng)民增收機(jī)制遇到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須采取有效措施，轉(zhuǎn)變?cè)鍪辗绞剑?～5年時(shí)間徹底扭轉(zhuǎn)這個(gè)局面”，黑龍江省省長陸昊在省委農(nóng)村工作會(huì)議上說。

玉米收儲(chǔ)制度改革，與產(chǎn)區(qū)農(nóng)民利益息息相關(guān)。黑龍江省委、省政府把推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革作為三農(nóng)工作的一項(xiàng)重大任務(wù)，堅(jiān)持市場(chǎng)化取向，精心部署、科學(xué)組織、綜合施策、攻堅(jiān)發(fā)力，充分利用各種媒體宣傳改革，廣泛組織縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部進(jìn)村入戶解讀政策，幫助農(nóng)民掌握“市場(chǎng)化收購+補(bǔ)貼”的改革內(nèi)涵，引導(dǎo)廣大農(nóng)民適應(yīng)改革要求，主動(dòng)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。還通過典型示范帶動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)民照樣學(xué)、跟著干，放心大膽地調(diào)結(jié)構(gòu)。新政策的宣傳和解讀為農(nóng)民提供了預(yù)警，對(duì)玉米種植有了合理預(yù)期。

2015年的玉米臨儲(chǔ)價(jià)格下調(diào)到2元/kg，已經(jīng)給農(nóng)民發(fā)出了預(yù)警信號(hào)。農(nóng)民開始明白玉米不再是穩(wěn)賺不賠的“鐵桿莊稼”，結(jié)構(gòu)調(diào)整是必然趨勢(shì)，一些合作社早早開始了結(jié)構(gòu)調(diào)整。哈爾濱市雙城區(qū)大宏玉米合作社在2015年曾將53.3 hm2即將成熟的玉米按青貯飼料收割保收入，2016年約667 hm2土地全部改種專用玉米、青貯飼料、高粱和蔬菜，不再種普通籽粒玉米。

內(nèi)調(diào)結(jié)構(gòu)外找市場(chǎng)，合作社登上新舞臺(tái)

為了適應(yīng)玉米收儲(chǔ)制度改革的新形勢(shì)，2016年，黑龍江及早確定了“調(diào)減玉米、穩(wěn)定水稻、增加大豆雜糧、擴(kuò)大草蓿果蔬”的結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，并整合了涉農(nóng)資金達(dá)22.17億元用于結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)支持青貯玉米、苜蓿飼草種植以及食用菌和果蔬生產(chǎn)，開展米改豆、糧改飼和耕地輪作試點(diǎn)。重點(diǎn)壓減冷涼區(qū)和農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)的玉米面積，引導(dǎo)玉米種植退出非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，第四、第五積溫帶的玉米調(diào)減36.2萬hm2，同比減少46.8%。實(shí)現(xiàn)了玉米面積減少128.13萬hm2，超額完成66.7萬hm2的調(diào)減任務(wù)，占全國調(diào)減面積的2/3，全省玉米產(chǎn)量減少100億kg，緩解了玉米收儲(chǔ)壓力和銷售難題。

農(nóng)墾九三管理局現(xiàn)耕地面積26.8萬hm2，位于黑龍江第四和第五積溫帶之間，是“鐮刀彎”的東北冷涼區(qū)，玉米種植面積由2016年的12萬hm2縮減到6.13萬hm2。2016年這里遭受了歷史上罕見的旱災(zāi)，7—9月連續(xù)幾個(gè)月幾乎無有效降雨，農(nóng)作物受災(zāi)嚴(yán)重，玉米產(chǎn)量?jī)H有542 kg/667m2，調(diào)減玉米避免了巨大損失。

在調(diào)面積的同時(shí)，全省有66.7萬hm2的玉米品種退回一個(gè)積溫帶，保證了提質(zhì)降水、安全成熟。望奎縣紅頭村加興現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社的533.3 hm2玉米全部退回一個(gè)積溫帶種植，產(chǎn)量800 kg/667m2，以1.1元/kg的價(jià)格在地頭全部賣出。

伴隨新的種植結(jié)構(gòu)而來的是新的銷售方式，全省引導(dǎo)農(nóng)民特別是農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營主體，強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)，推進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接，做好“銷”的文章。從2016年年初開始，全省以推動(dòng)“種得好向賣得好、靠賣得好倒逼種得更好”為主線，堅(jiān)持傳統(tǒng)營銷與現(xiàn)代營銷方式相結(jié)合，加強(qiáng)市場(chǎng)信息服務(wù)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品營銷工作，為有效促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)民增收起到重要作用。

黑龍江省農(nóng)委舉辦了黑龍江北京綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)暨2016年北京年貨大集、農(nóng)民合作社優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品上海展銷會(huì)、深圳推介會(huì)、秋季農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接大會(huì)及農(nóng)民合作社賣糧大會(huì)等一系列活動(dòng)。龍聯(lián)農(nóng)民合作社聯(lián)社創(chuàng)新銷售模式，組織321家合作社統(tǒng)一對(duì)外直接銷售玉米，與正大集團(tuán)、溫氏集團(tuán)、雙胞胎集團(tuán)、九鼎集團(tuán)、新希望集團(tuán)等173家大型飼料企業(yè)簽訂了100億kg的銷售合同。

黑龍江省農(nóng)委建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”高標(biāo)準(zhǔn)示范基地1 170個(gè)，總面積16.93萬hm2，發(fā)展電子商務(wù)等新型營銷模式，僅眾籌收入就突破30億元。在“互聯(lián)網(wǎng)+”基地示范帶動(dòng)下，省級(jí)農(nóng)業(yè)電商平臺(tái)——生態(tài)龍江網(wǎng)入駐合作社和企業(yè)1 785家，農(nóng)村各類電商主體達(dá)2.7萬家，實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)業(yè)電子商務(wù)交易額135億元。

為延長玉米產(chǎn)業(yè)鏈，把發(fā)展畜牧業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手，啟動(dòng)建設(shè)一批“兩牛一豬”標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地，其中300頭以上規(guī)模奶牛場(chǎng)150個(gè)、肉牛場(chǎng)210個(gè)、豬場(chǎng)200個(gè)。全年過腹轉(zhuǎn)化玉米150億kg。哈爾濱市雙城區(qū)2016年玉米產(chǎn)量186.87萬t，畜牧消耗量達(dá)到137.7萬t。同時(shí)，全省新上一批玉米淀粉、燃料乙醇、食用酒精等精深加工項(xiàng)目，全年精深加工玉米達(dá)55億kg。通過種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品多元供給和促農(nóng)增收能力。全省通過改種雜糧雜豆、蔬菜等高效作物，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均增收272元，減少了玉米種植減收的負(fù)向拉動(dòng)影響。

政策護(hù)航，改革平穩(wěn)推進(jìn)

為保證玉米收儲(chǔ)制度改革的順利進(jìn)行，黑龍江認(rèn)真落實(shí)國家相關(guān)政策并出臺(tái)了一系列地方支持政策。

黑龍江省政府下發(fā)了玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼實(shí)施方案，明確補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼范圍，嚴(yán)格補(bǔ)貼程序和市縣鄉(xiāng)村四級(jí)審核流程，確保補(bǔ)貼面積數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確、操作程序公正透明。為盡可能彌補(bǔ)種植者因價(jià)格下降收益減少，中央財(cái)政下達(dá)的148億多元補(bǔ)貼資金（含省級(jí)可提取的統(tǒng)籌補(bǔ)貼資金14.9億元），全部發(fā)放給玉米生產(chǎn)者，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)153.92元/667 m2。

制定出臺(tái)玉米收購加工獎(jiǎng)補(bǔ)政策，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按國家獎(jiǎng)補(bǔ)政策上限確定為玉米300元/t，全省有23戶企業(yè)納入補(bǔ)貼范圍，收購價(jià)格均為當(dāng)?shù)剌^高水平。建立了省縣兩級(jí)貸款信用保證基金，基金規(guī)模暫定10億元，其中省級(jí)財(cái)政出資20%，參與企業(yè)出資80%，不斷完善了下放辦貸權(quán)限、簡(jiǎn)化辦貸流程、適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻等措施。

2016年12月以來，黑龍江省進(jìn)一步健全運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，保障國家鐵路運(yùn)輸支持政策落地。全省玉米鐵路日均裝車由496車提升到1 812車，最高日裝車1 956車，創(chuàng)歷史高點(diǎn)，同時(shí)采取小編組、大編組及整列發(fā)運(yùn)提高運(yùn)輸效能。省交通運(yùn)輸廳出臺(tái)了2016年12月20日至2017年4月30日外銷玉米整車運(yùn)輸減免高速公路通行費(fèi)的優(yōu)惠政策。龍江縣是全國玉米種植第一大縣，2016年11月首發(fā)玉米專列，4 300 t只用3 d到達(dá)上海。到目前，全縣已發(fā)出玉米專列9列，散列10多列，全縣120萬t商品玉米待銷的僅剩2萬t。

新糧上市后，由于實(shí)行市場(chǎng)化收購，為加工企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)留出了利潤空間，加上國家和省出臺(tái)鼓勵(lì)購銷的政策措施，央企、省內(nèi)外大型貿(mào)易、加工企業(yè)以及省內(nèi)各類中小貿(mào)易企業(yè)、烘干塔、合作社、經(jīng)紀(jì)人等多元化主體積極入市收購玉米，市場(chǎng)購銷活躍。

原料價(jià)格下降，有效扭轉(zhuǎn)了加工企業(yè)開工不足、運(yùn)行艱難的不利局面，加工淀粉和食用酒精已盈利，激發(fā)了企業(yè)活力，全省多數(shù)大型深加工企業(yè)積極收購，滿負(fù)荷生產(chǎn)，并同步建立原料儲(chǔ)備。到2017年1月末，納入補(bǔ)貼范圍的23戶玉米深加工企業(yè)累計(jì)收購2016年新產(chǎn)玉米39.5億kg。一批大型企業(yè)集團(tuán)把投資建設(shè)深加工項(xiàng)目目光放在了黑龍江，預(yù)計(jì)2017年將新增深加工能力200萬t左右。

肇東市黑龍江成福食品集團(tuán)有限公司在不計(jì)算加工補(bǔ)貼的情況下，2017年產(chǎn)品純利潤600元/t左右，而2016年虧損300元/t。董事長王成福說，國家實(shí)行玉米價(jià)補(bǔ)分離政策，給企業(yè)發(fā)展帶來了新的活力和生機(jī)，為企業(yè)參與國際競(jìng)爭(zhēng)提供了較好的發(fā)展空間。

位于農(nóng)墾九三管理局的科菲特飼料公司是一家飼料生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)，每年需要大量的玉米原料。企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者：“最直接的受益是購買成本降低了。2016年玉米價(jià)格是1.4元/kg，2015年由于國家臨儲(chǔ)政策影響，玉米價(jià)格1.8元/kg，2017年我們收購了1萬t玉米，僅在原料上就比上年降低成本400萬元。玉米收儲(chǔ)政策的改革，讓我們企業(yè)在采購原料上有了更大的自主權(quán)和靈活性。玉米價(jià)格的降低給企業(yè)讓出了更大的利潤空間，有利于我們企業(yè)多收、多存、多用、多銷，進(jìn)而形成一種良性循環(huán)。”

駛?cè)胧袌?chǎng)，供給側(cè)改革開始提速

冬去春來，新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)已經(jīng)來臨。2017年，黑龍江牢固樹立發(fā)展新理念，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，牢牢把握保障國家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收兩個(gè)主基調(diào)，突出市場(chǎng)導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”，為爭(zhēng)當(dāng)全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵打牢基礎(chǔ)。

黑龍江省農(nóng)委主任王金會(huì)告訴記者，2017年黑龍江農(nóng)業(yè)工作以提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量為主攻方向，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向和比較效益原則，加大種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快由主要滿足“量”的需求向更加注重“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，重點(diǎn)穩(wěn)定水稻生產(chǎn)，擴(kuò)大高蛋白食用大豆面積。繼續(xù)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)玉米面積，力爭(zhēng)全省調(diào)減玉米面積66.7萬hm2以上。建設(shè)“北菜南銷”生產(chǎn)基地，打造一批蔬菜外銷基地縣，全省蔬菜、瓜果、鮮食玉米、馬鈴薯等特色作物播種面積達(dá)到66.7萬hm2。同時(shí)，抓好1 300個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)示范基地建設(shè)，帶動(dòng)綠色有機(jī)食品擴(kuò)面提標(biāo)，全省認(rèn)證綠色有機(jī)食品面積力爭(zhēng)達(dá)到506.67萬hm2。

玉米收儲(chǔ)制度改革，對(duì)全國糧食生產(chǎn)第一大省是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇。通過市場(chǎng)的錘煉，一個(gè)糧食產(chǎn)量穩(wěn)定、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良、農(nóng)民富裕的中國大糧倉正在一步一個(gè)腳印堅(jiān)實(shí)地走來。