韓國納米科技發(fā)展政策研究及啟示

陳紅光 閔國全 施利毅

2000年1月21日，時任美國總統(tǒng)克林頓在加州理工學(xué)院正式宣布推出國家納米技術(shù)計劃（National Nanotechnology Initiative，NNI），掀起了納米科技的浪潮。中國科技部在2001年發(fā)布《國家納米科技發(fā)展綱要（2001-2010）》，以此大力推動我國納米科技發(fā)展。韓國政府在2001年制定了《促進(jìn)納米技術(shù)10年計劃（2001-2010）》，2002年制定頒發(fā)了《促進(jìn)納米技術(shù)開發(fā)法》，2003年又頒布了《納米技術(shù)開發(fā)實施規(guī)則》。韓國政府的策略是融合信息技術(shù)、生物技術(shù)和納米技術(shù)3個主要技術(shù)領(lǐng)域，以提升前沿技術(shù)和基礎(chǔ)技術(shù)的水平。《促進(jìn)納米技術(shù)開發(fā)法》要求韓國每5年制定行動計劃，分步實施國家長期納米計劃。2014年3月，韓國國家納米技術(shù)政策中心組織韓國納米技術(shù)專家研究制定了《第二期國家納米技術(shù)路線圖（2014-2025）》。同期頒發(fā)實施的還有韓國國家《第四期納米技術(shù)綜合發(fā)展規(guī)劃》。

通過長期的穩(wěn)定支持，韓國納米科技政策取得了巨大的成功。李向陽等采用了Thomson公司的Thomson Innovation（TI）專利檢索與分析系統(tǒng)，采用關(guān)鍵詞與IPC分類號進(jìn)行綜合檢索，得到2001-2015年的納米專利55 453件（數(shù)據(jù)下載日期為2015年8月2日）。納米技術(shù)專利數(shù)據(jù)分析結(jié)果顯示，美國、韓國、日本和中國是全球納米專利的主要申請國家。韓國緊隨美國之后，位列第2，超過了日本、中國等，申請專利11 343件，占比20%。三星電子、韓國先進(jìn)科技學(xué)院等是納米技術(shù)的領(lǐng)跑者，專利獲得者中名列前2名。本文探尋韓國發(fā)展納米科技與產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗，為上海發(fā)展納米科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供借鑒。

一、韓國納米科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

韓國國家納米科技政策的出發(fā)點是通過納米技術(shù)來實現(xiàn)制造業(yè)的創(chuàng)新，提升未來產(chǎn)業(yè)競爭力，培育新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機會，推動社會、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

韓國國家納米科技政策的第1階段（2001-2010）采取追趕戰(zhàn)略，重點在于人才培養(yǎng)和納米技術(shù)研發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，確保了國際上的納米技術(shù)領(lǐng)域的競爭力，使韓國成為納米技術(shù)的一流國家，爭取達(dá)到全球的前5名；第2階段是趕超戰(zhàn)略，韓國要成為納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的全球的領(lǐng)導(dǎo)者，用納米技術(shù)引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展。2010年以后，韓國政府逐漸重視納米安全性的研究和政策的制定。

《第二期國家納米技術(shù)路線圖（2014-2025）》指出，其目標(biāo)通過以下3大戰(zhàn)略來具體實施。

第一大戰(zhàn)略，成熟度較高的納米技術(shù)領(lǐng)域首先實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。具體包括了以下7大戰(zhàn)略領(lǐng)域：3D納米電子材料，應(yīng)用在物聯(lián)網(wǎng)（IOT）領(lǐng)域的環(huán)境納米傳感器技術(shù)，食品安全納米傳感器，功能性納米纖維，不使用或者盡量少用貴金屬的催化用納米材料，不使用或者盡量少用稀有元素的納米材料，低能源消耗的水處理系統(tǒng)。

第二大戰(zhàn)略，石墨烯材料與技術(shù)。主要包含3大塊內(nèi)容：第一，盡快建立石墨烯原材料供應(yīng)體系，保證石墨烯原材料的供應(yīng)；第二，盡快實現(xiàn)應(yīng)用石墨烯材料的產(chǎn)品的早期產(chǎn)業(yè)化。第三，建立以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研有機協(xié)作、交流系統(tǒng)。

第三大戰(zhàn)略，支持企業(yè)的技術(shù)研發(fā)以及成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。從政府的角度支持企業(yè)的技術(shù)研發(fā)以及成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，這個也是重要的政策方向。包含3方面內(nèi)容，一是對優(yōu)秀納米技術(shù)的研發(fā)企業(yè)提供匹配性支持。二是組織相關(guān)高校、研究所以及企業(yè)的相關(guān)專家，為企業(yè)目前還沒有解決的或很難解決的相關(guān)技術(shù)難題的攻關(guān)方面提供重點支持。三是支持建設(shè)自動化和智能化的納機電系統(tǒng)（NEMS）等平臺，以服務(wù)于技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)過程。

二、對上海的啟示

上海在2001年開始執(zhí)行“科技創(chuàng)新行動計劃”納米科技專項，與國際同步推動上海地區(qū)納米科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)過十多年的努力，一些重要領(lǐng)域在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位，處于國際前沿。新型納米材料和納米結(jié)構(gòu)的研制，納米技術(shù)在電子信息、環(huán)境與新能源、新能源汽車和生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的應(yīng)用等均取得了重要的成果，一批納米技術(shù)轉(zhuǎn)化成相關(guān)的產(chǎn)品成功推向市場，培養(yǎng)了一大批國際著名的納米科技專家和學(xué)者。在2016年度國家重點研發(fā)計劃納米科技重點專項中，上海地區(qū)獲得了11項資助，占全部項目的25.6%，遠(yuǎn)高于一般項目的10%左右。主持這些項目的科學(xué)家，絕大多數(shù)都曾承擔(dān)過上海市納米科技專項。這也從一個側(cè)面反映了上海納米科技在國家納米戰(zhàn)略中已經(jīng)處于重要位置。

相比于英、美、日、韓等發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)北京、廣東和江蘇等兄弟省市，上海這幾年在納米科技領(lǐng)域的投入相對有所趨緩，新增亮點不多，重要領(lǐng)域的優(yōu)勢地位不再突出。為了維持上海在納米技術(shù)，特別是納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢，需要進(jìn)一步梳理現(xiàn)有基礎(chǔ)和條件，優(yōu)化創(chuàng)新政策措施、科學(xué)管理，重點扶持優(yōu)勢領(lǐng)域，加速納米科技產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

1.推動地方專項立法，保障科技政策的長期穩(wěn)定，優(yōu)化管理措施，切實貫徹落實

上海是國內(nèi)最早推動納米科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的地方政府，也曾取得了明顯的成效。為此，有必要加強調(diào)查研究，梳理其發(fā)展脈絡(luò)，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，提升納米科技與產(chǎn)業(yè)管理能力與水平，促進(jìn)上海地區(qū)納米科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次和水平。對于意義重大、影響深遠(yuǎn)的納米科技與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)化管理，嘗試通過專項地方立法等措施固化下來管理經(jīng)驗，可以保證該學(xué)科領(lǐng)域的研發(fā)得到持續(xù)穩(wěn)定的支持，并受到監(jiān)督。以地方法律形式固化科技政策，科學(xué)嚴(yán)格規(guī)范的執(zhí)行方式等，可以抵御各種環(huán)境因素的干擾，保證科技政策的穩(wěn)定性，并得到切實貫徹落實。從而鞏固上海納米科技領(lǐng)域取得的成果，保障納米科技與產(chǎn)業(yè)的長期繁榮和穩(wěn)定發(fā)展。

2.集聚資源，推動納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

經(jīng)過多年的發(fā)展，上海納米科技取得了一些重大成果。但在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化過程中，遇到了各種問題。最突出的問題之一是沒有納米科技產(chǎn)業(yè)園，成果轉(zhuǎn)化缺乏物理載體。相關(guān)的成果轉(zhuǎn)化只能在周邊的江蘇、浙江和安徽等地進(jìn)行。這些成果缺乏有效統(tǒng)籌，無序輸出，自由分布在上海周邊，沒有形成合力乃至形成產(chǎn)業(yè)鏈，沒能形成重大影響力。

上海應(yīng)該在化工園區(qū)等合適的區(qū)位，開展納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)?？萍颊?、科技資源向相關(guān)的園區(qū)集聚，有效吸引孵化上海納米科技成果的相關(guān)企業(yè)入駐，逐步建成上海納米科技成果轉(zhuǎn)化集聚地，促進(jìn)納米科技產(chǎn)業(yè)鏈的形成。利用上海的科技資源，繼續(xù)研發(fā)創(chuàng)新，推出納米技術(shù)升級產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級換代，推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的有效整合。利用納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，整合周邊產(chǎn)業(yè)資源，輸出層級更高的納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，增強并提高上海對周邊產(chǎn)業(yè)的輻射能力和水平。

3.營造環(huán)境，吸引大企業(yè)參與納米技術(shù)創(chuàng)新

我國在納米技術(shù)的基礎(chǔ)研究處于國際領(lǐng)先地位，相關(guān)論文發(fā)表數(shù)已經(jīng)躍居世界第1，納米技術(shù)專利的申請量也位居世界第2。我國相關(guān)專利主要集中在高校和科研院所，企業(yè)擁有納米技術(shù)專利的很少。在我國納米技術(shù)市場，排名前10的企業(yè)專利擁有者中，全為三星、飛利浦等跨國企業(yè)集團(tuán)，沒有國內(nèi)企業(yè)的身影（Derwent Innovation Index數(shù)據(jù)庫，主題檢索1991-2010年在中國申請的納米技術(shù)專利23 927件，下載日期2012年5月2日）。韓國、日本、美國、德國和荷蘭等國跨國公司在國內(nèi)開展了十多年的專利布局，幾乎壟斷了納米技術(shù)市場的專利，對我國的納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)和成果轉(zhuǎn)化帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

上海是我國經(jīng)濟中心，是納米技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化重鎮(zhèn)，在納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面走在全國的前列。當(dāng)前，上海參與納米技術(shù)的企業(yè)絕大多數(shù)是中小企業(yè)，相比于經(jīng)營多年的跨國大型企業(yè)集團(tuán)，很難取得競爭優(yōu)勢。上海納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)亟需本地大企業(yè)的加入。參與納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為大企業(yè)的發(fā)展注入新的活力，也是大企業(yè)自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求。

建議上海出臺財政、稅收等激勵政策和有效措施，營造良好環(huán)境，鼓勵大企業(yè)參與納米技術(shù)，與相關(guān)高校、科研院所和中小企業(yè)等聯(lián)合攻關(guān)，推動納米技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。納米技術(shù)成果轉(zhuǎn)化速度快、周期越來越短，大企業(yè)越早參與納米技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)，納米技術(shù)成果轉(zhuǎn)化越順利，更有利于企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動傳統(tǒng)企業(yè)的升級換代。

三、結(jié)語

納米科技是21世紀(jì)的3大科技基礎(chǔ)之一，上海應(yīng)采取措施，繼續(xù)加大力度，長期穩(wěn)定支持納米技術(shù)的基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化。營造環(huán)境，集聚資源，吸引大企業(yè)參與納米技術(shù)創(chuàng)新，開展納米科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，切實推動納米科技產(chǎn)業(yè)化，在上海創(chuàng)建具有全球影響力的科創(chuàng)中心過程中發(fā)揮納米科技與產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)支柱作用。

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