大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

屈冬玉

2015年7月1日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》，將“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為11項重點行動之一，明確提出利用互聯(lián)網(wǎng)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提升的總體目標(biāo)，部署了構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系、發(fā)展精準(zhǔn)化生產(chǎn)方式、提升網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)水平、完善農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系等4項具體任務(wù)。同時在“互聯(lián)網(wǎng)+”電子商務(wù)行動中提出要積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。此外，“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、普惠金融、益民服務(wù)、高效物流、綠色生態(tài)、人工智能等其他9項重點行動以及各項保障支撐也與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展提供了前所未有的歷史機(jī)遇，同時也是具有時代意義的革命性挑戰(zhàn)，必須把思想和行動迅速統(tǒng)一到中央的決策部署上來，進(jìn)一步提高認(rèn)識，采取扎實有效的措施，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷取得務(wù)實成果。

實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是時代賦予我們的歷史責(zé)任。人類社會伴隨信息革命而進(jìn)步，從狩獵文明到農(nóng)業(yè)文明再到工業(yè)文明，經(jīng)歷了從肢體表達(dá)到語言再到文字的信息溝通變革，發(fā)展到今天，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)已無處不在，孕育著無限可能，展現(xiàn)出無邊風(fēng)月，也給我國改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)插上了新翅膀、增添了新動力。發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)曾讓中華民族傲然于世界東方，但也是這種優(yōu)越和安逸，讓我們與第二次工業(yè)革命失之交臂，170余年前的恥辱讓我們銘記落后的惡果。歷史不斷告訴我們，發(fā)展才是硬道理。農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的代表，是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是黨中央、國務(wù)院作出的重大舉措，是順應(yīng)信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、補(bǔ)齊“四化”短板的必然選擇，是全面建成小康社會、實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的戰(zhàn)略支點，也將為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢打下堅實的基礎(chǔ)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重點在農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民，到2020年全面建成小康社會，難點在農(nóng)業(yè)，短板在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民。只有加快實現(xiàn)跨越式發(fā)展，站上全世界互聯(lián)網(wǎng)的同一起跑線上，我們必須以機(jī)不可失、時不我待的歷史緊迫感，以勇于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的歷史使命感，加大改革創(chuàng)新力度，采取扎實有力的措施，確保“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動順利推進(jìn)，努力縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，盡快把我國建設(shè)成為世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。

實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是“三農(nóng)”發(fā)展的重大挑戰(zhàn)和機(jī)遇。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院堅持把解決“三農(nóng)”問題作為全黨和全部工作的重中之重，持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)向好的發(fā)展勢頭，成為國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展的“定海神針”。但同時，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也面臨著歷史性的重大挑戰(zhàn)，價格“天花板”、成本“地板”、補(bǔ)貼“黃箱”、生態(tài)和資源“紅燈”、進(jìn)口壓力不斷加大等有可能會在今后一段時間長期存在。目前，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝仍然較大，雖然我國網(wǎng)民人數(shù)已達(dá)6.68億，其中手機(jī)上網(wǎng)人數(shù)5.94億，但農(nóng)村仍有5萬多個行政村沒有通寬帶，擁有計算機(jī)的農(nóng)村家庭不足30%，還有70%以上的農(nóng)民沒有利用互聯(lián)網(wǎng)。如何解決？“互聯(lián)網(wǎng)+”將給我們帶來重大的機(jī)遇。習(xí)近平總書記在2013年中央農(nóng)村工作會議上的重要講話指出，要把信息服務(wù)作為支持國家糧食安全的七大惠農(nóng)政策之一。李克強(qiáng)總理把信息化、水利化、機(jī)械化并列，作為推動農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要手段提出明確要求。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代信息技術(shù)也在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生根開花。

實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)驅(qū)動“三農(nóng)”加快發(fā)展。按照黨中央、國務(wù)院的部署要求，農(nóng)業(yè)部將研究制定“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動實施方案，總的思路是緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的中心任務(wù)，堅持改革創(chuàng)新和市場需求導(dǎo)向，大力推進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民深度融合，充分發(fā)揮信息化的引領(lǐng)和驅(qū)動作用。

一是新農(nóng)業(yè)。當(dāng)前，要從三個維度謀劃實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動：第一，推動互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈疊加，“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)等各環(huán)節(jié)，重點實施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)電子政務(wù)建設(shè)、加快推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，實現(xiàn)精準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、扁平的產(chǎn)品流通、高效的政府管理、便捷的信息服務(wù)；第二，推進(jìn)資源要素數(shù)據(jù)化集成，重點實施互聯(lián)網(wǎng)同農(nóng)戶與企業(yè)、土地與資源、資本與金融、市場與信息、技術(shù)與人才、法律與體制的融合，實現(xiàn)資源與要素數(shù)據(jù)開放共享、生產(chǎn)便捷高效、資源合理利用、生態(tài)得到保護(hù)；第三，加強(qiáng)傳統(tǒng)行業(yè)在線化改造，重點是實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動改造升級種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、飼料業(yè)、農(nóng)機(jī)化行業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)，實現(xiàn)資源配置合理、生產(chǎn)效率提升、智能化水平提高。

二是新農(nóng)民。創(chuàng)新驅(qū)動的實質(zhì)是人才驅(qū)動。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是要培育一批具有互聯(lián)網(wǎng)思維、懂得現(xiàn)代信息技術(shù)、能夠觸網(wǎng)營銷的新農(nóng)民，以提升新型職業(yè)農(nóng)民的信息化素養(yǎng)和層次，從根本上解決“誰來種地”“怎樣種地”的問題。增強(qiáng)農(nóng)民共享信息化紅利，加強(qiáng)農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)、移動終端、電子商務(wù)等培訓(xùn)體驗，提升農(nóng)民對信息化技術(shù)的掌握和運(yùn)用能力，解決“最后一公里”問題，實現(xiàn)農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)鏈到價值鏈的轉(zhuǎn)變擴(kuò)展。打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”平臺，鼓勵大學(xué)生村官、農(nóng)村青年致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和部分個體經(jīng)營戶成為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人，以互聯(lián)網(wǎng)思維投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時，帶動新型職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場主、合作社社員廣泛成為擁有互聯(lián)網(wǎng)思維、掌握信息化技術(shù)、運(yùn)用現(xiàn)代市場營銷理念的市場主體。鼓勵城市居民運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通和營銷，融合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈。

三是新農(nóng)村。要以互聯(lián)網(wǎng)思維構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、社會、村容村貌，促進(jìn)農(nóng)村生活服務(wù)和公共服務(wù)升級。依托信息化平臺，對農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、處置和資源開發(fā)等集體決策，推進(jìn)村務(wù)公開、政務(wù)公開和黨務(wù)公開，農(nóng)村集體財務(wù)信息公開，實現(xiàn)村民自治制度化和規(guī)范化。借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人的關(guān)愛和服務(wù)，開通與外出務(wù)工親屬、進(jìn)城讀書子女等視頻通訊渠道，建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)支持、政策獲取、農(nóng)業(yè)氣象等公益服務(wù)，醫(yī)療掛號、繳費(fèi)、取款等便民服務(wù)，以及購買消費(fèi)品、生產(chǎn)資料和銷售農(nóng)產(chǎn)品等電子商務(wù)。利用電子商務(wù)實現(xiàn)安全優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品在線銷售，培育品牌，將優(yōu)質(zhì)生態(tài)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境。

實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要以互聯(lián)網(wǎng)思維，形成合力、共同推動。近年來，農(nóng)業(yè)部認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的部署要求，切實把信息化作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制高點來抓，推動信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全面深度融合，實施應(yīng)用示范工程和區(qū)域試驗工程推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，節(jié)本增效作用明顯；農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)的電子商務(wù)邁出重要步伐；12316“三農(nóng)”綜合信息服務(wù)、信息進(jìn)村入戶試點取得明顯成效，初步探索出了一條市場化、可持續(xù)發(fā)展路子，為實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動積累了寶貴經(jīng)驗，打下了一定基礎(chǔ)。下一步，為全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，在繼續(xù)做好上述工作的同時，需強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)“共享、融合、變革、引領(lǐng)”的理念，合力推進(jìn)4方面工作。

一是創(chuàng)新工作機(jī)制。以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)思維建立工作新機(jī)制。行政、科研、經(jīng)營、教育等都要切實提高認(rèn)識，堅持以問題為導(dǎo)向，以解決問題為目標(biāo)，形成大數(shù)據(jù)，確定目標(biāo)、要素、對象、方式和路徑，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺，建立相關(guān)部門、單位“眾籌”工作新模式，各司其職，協(xié)同配合，合力抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民與互聯(lián)網(wǎng)深度融合。

二是創(chuàng)新服務(wù)方式。按照“互聯(lián)網(wǎng)+”要求，創(chuàng)新推動“三農(nóng)”工作新方法，加快生產(chǎn)、消費(fèi)、流通、研究等方式的轉(zhuǎn)變，以產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)為聚焦點，形成產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)信息、產(chǎn)銷數(shù)據(jù)、金融服務(wù)、社會化服務(wù)等相互關(guān)聯(lián)、發(fā)散、精準(zhǔn)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)生產(chǎn)指導(dǎo)精確、服務(wù)選擇多樣、銷售渠道豐富，切實讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)簡便化、降成本、增效益。

三是明確工作重點。規(guī)劃當(dāng)前和近三年“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重點工作，研究出臺支持政策。發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、質(zhì)檢等相關(guān)部門需合力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后融合發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈的高效緊密銜接。中央部門和地方細(xì)化分工，明確著力點，加強(qiáng)新農(nóng)民培育，新農(nóng)村建設(shè)。工信部門、各電信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)寬帶村村通，在農(nóng)村地區(qū)架設(shè)免費(fèi)或者低費(fèi)的無線網(wǎng)絡(luò)，破解當(dāng)前農(nóng)村上網(wǎng)費(fèi)用高、網(wǎng)速慢等方面問題。

四是謀劃系統(tǒng)工程。統(tǒng)籌規(guī)劃“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的系統(tǒng)工程，各級農(nóng)業(yè)部門要以貫徹落實“互聯(lián)網(wǎng)+”行動為契機(jī)，找準(zhǔn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵點、著力點、突破點，細(xì)化行動方案，切實推動建立一批中央或地方的重大工程項目，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建完善工作體系，示范推廣成熟方式模式，探索試點新技術(shù)新方法。

實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“跨越發(fā)展”、農(nóng)民“彎道超車”的重大舉措，任務(wù)艱巨，前景廣闊。農(nóng)業(yè)部將認(rèn)真謀劃，精心組織，扎實推進(jìn)，切實抓好貫徹落實，驅(qū)動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，為有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，打造經(jīng)濟(jì)增長“雙引擎”、實現(xiàn)“四化同步”發(fā)展和“兩個一百年”奮斗目標(biāo)提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)支撐。

來源：《農(nóng)民日報》