朱云祥和引黃入晉工程

鄭友三

朱云祥，曾任水利部建設(shè)開發(fā)司司長、原小浪底工程管理局局長。眾所周知，小浪底是中國治黃史上的一座豐碑，創(chuàng)造了世界最大的地下“迷宮”、最雄偉的進水塔群、最大的孔板消能泄洪洞、最大的消力池、最大的排沙洞，具備防洪、防凌、發(fā)電、排沙等多項功能，堪稱世界水利工程史上最具挑戰(zhàn)性的杰作。朱云祥具有先進技術(shù)的應(yīng)用和先進管理的經(jīng)驗，曾作為水利部建設(shè)開發(fā)司司長掌握全國水利工程在建情況，對萬家寨引黃入晉情況早有了解。

1990年7月，我?guī)ш牶蜕轿魇∷麖d及運城地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)出席在鄭州舉行的黃河小浪底移民會議，涉及萬家寨水利樞紐土地占用費問題與水利部張春園副部長協(xié)商溝通，同朱云祥司長會中相識。1990年12月，我受權(quán)代表山西省人民政府，在京同水利部、內(nèi)蒙古自治區(qū)簽定《關(guān)于聯(lián)合建設(shè)萬家寨水利樞紐和引黃入晉工程意向書》。意向書的簽定，為引黃工程盡快在國家立項創(chuàng)造了重要條件。時任水利部建設(shè)開發(fā)司司長的朱云祥出席這次重要會議，對引黃入晉意向表示支持。

1996年9月中旬，在引黃工程進展到利用世界銀行貸款、國際承包商即將進場和全面大開工的背景下，全國政協(xié)副主席、資深水利權(quán)威錢正英，應(yīng)中共山西省委、省政府的邀請，帶來一批涵蓋多專業(yè)的知名專家，對工程進行多角度、全方位考察，形成的結(jié)論對引黃工程推進產(chǎn)生了深遠影響，時稱錢正英“晉祠七條”。在這次考察前，錢正英同志派朱云祥來打前站。

朱云祥在引黃沿線工地巡視時，我們進行過多次交談，很受啟發(fā)。他深入調(diào)查研究，了解工程的方方面面，為錢正英同志一行考察結(jié)論出臺提供了詳實資料和建議，結(jié)論性總結(jié)是：首先肯定萬家寨引黃工程從奠基以來取得了很大成績?？筛爬槲鍌€方面：一是工程總體方案不斷得到完善。原一期工程是先送水到大同、朔州，現(xiàn)改為先送水到太原，包括了南干線和聯(lián)接段工程；原來是利用汾河河道輸水，現(xiàn)在采用部分管線和洞線輸水，再加上太原市的供水工程，這就形成了一個完整方案。二是籌措了資金。省里向中央要了政策，通過煤、電、水幾方面籌集資金，爭取到世界銀行貸款4億美元，還爭取到中央對樞紐的大部分投資。三是在方案有很大變化的情況下，完成了可行性研究報告，設(shè)計達到了一定深度，可作為國家審批的依據(jù)。設(shè)計難題基本得到解決。四是基本完成了工程的“四通一平”以及一些隧洞的開工，為全面開工創(chuàng)造了必要的條件。五是完成了初步的施工任務(wù)。樞紐基本按計劃完成了任務(wù)，為1998年蓄水發(fā)電打下了基礎(chǔ)。引黃工程總干完成30公里，南干鋪開了一些工程，在不同地質(zhì)條件、不同施工方法上取得了初步實踐經(jīng)驗。

“晉祠七條”確定了引黃工程建設(shè)總目標(biāo)是一次投產(chǎn)成功，經(jīng)受長期運行考驗。通過調(diào)查研究提出了需要注意的問題：

1.統(tǒng)一對質(zhì)量第一指導(dǎo)思想的認識。對質(zhì)量的復(fù)雜性、重要性，質(zhì)量和工期的矛盾已取得一致的認識。應(yīng)在保證質(zhì)量的前提下，爭取工期。要有高度的責(zé)任感和憂患意識。要著眼于最后建成的考驗，防止領(lǐng)導(dǎo)的短期行為。

2.要確保標(biāo)書的質(zhì)量。國際招標(biāo)的標(biāo)書審查時間延長到6周，要抓緊認真審查。

3.要檢查已完成的工程，整頓已進場的隊伍，總結(jié)前一段工程的經(jīng)驗教訓(xùn)，以求提高全面施工的水平，不合格的工隊要堅決處理掉。

4.要花小錢，省大錢。對設(shè)計費、監(jiān)理費，一定要合理付給，科學(xué)試驗費、必要觀測設(shè)備費也不能省。要給設(shè)代和監(jiān)理人員提供必要的生活和工作條件。要加強施工地質(zhì)工作。

5.在對外交往中要防止兩種極端化傾向：一種是頂牛固步自封，閉關(guān)自守；另一種是讓外國人牽著鼻子走。對外國人要高效率對高效率，嚴(yán)格性對嚴(yán)格性。

6.特別要加強技術(shù)方面的管理，建立健全總工、總監(jiān)兩個系統(tǒng)。還要建立一個高效的、精干的班子，在二線研究一些大的技術(shù)問題，協(xié)助總工、總監(jiān)更好地工作。

7.爭取水利部的支持。要充實技術(shù)骨干。發(fā)揮現(xiàn)有專家、技術(shù)員的積極性，再就是從水利廳調(diào)一些干部，破格選用一些超齡的技術(shù)干部。多分配一些大學(xué)生，抓緊培養(yǎng)。實在不夠，可請水利部從全國選調(diào)少數(shù)干部。錢正英最后表示，要和山西的同志們同甘苦，共患難，分擔(dān)責(zé)任，共同奪取新勝利。

朱云祥等專家也提出了具體建議：

1.嚴(yán)格工程管理。計劃管理是龍頭，每年要編出一個年度計劃，作為安排全年施工的重要依據(jù)。應(yīng)加大預(yù)備費的比例。嚴(yán)格進行合同管理和財務(wù)管理。

2.施工管理和技術(shù)管理分開，手續(xù)過于繁瑣，建議加以改進，建立以工程師為主的技術(shù)管理體系。

3.質(zhì)量和安全管理也存在不少問題，如粗細骨料多數(shù)不合格，鋼筋控制不嚴(yán)，大部分洞段還沒有埋觀測儀器。

4.物資供應(yīng)不及時，有的工隊存在停工待料現(xiàn)象。

5.盡快為世行貸款做好準(zhǔn)備，組成強有力的辦事機構(gòu)，配備外語人員，認真審查設(shè)計和標(biāo)書，抓緊進行施工準(zhǔn)備工作。

6.內(nèi)部機構(gòu)調(diào)整，理順業(yè)主和監(jiān)理、總部和分部的關(guān)系，賦予分部更大的職權(quán)。

7.標(biāo)段劃分過細，施工管理過小，給施工管理和監(jiān)理帶來了難度。

8.開展專題研究，突破技術(shù)上的難題，如一、二級泵站優(yōu)化廠房布置、黃土洞滲漏、水泵抗磨、流量調(diào)節(jié)的可行性、南干地下水以下的洞段等。

9.南干隧洞全部安排TBM施工不合適，4號、6號洞和7號洞前段10公里，可否用日本懸臂式掘進機施工。

10.要合理解決設(shè)計、監(jiān)理費用，花小錢，省大錢，會取得更好的效果。

會后，為加強指揮部的技術(shù)管理力量，錢正英同志向省委和省政府推薦楊貴、朱云祥等留下來，作為指揮部的顧問。

對于朱云祥打前站和錢正英同志一行的考察提出的意見，引黃指揮部上上下下深受教育，在后來的工作中十分重視、認真落實。

1996年9月17日，郭裕懷總指揮主持召開指揮部會議，決定：

1.要切實形成尊重專家，以專家為師的良好風(fēng)氣，對專家提出的建議要有回音、有反饋，同時對專家的工作要組織好、服務(wù)好、專人專辦。

2.在努力發(fā)揮中方專家組作用的同時，保留顧問組，由朱云祥、劉錫田、許四復(fù)組成。專家組每年定期或不定期對工程建設(shè)進行咨詢和推動，凡涉及引黃工程的技術(shù)工作，顧問組都要參加。考慮組建直接對總指揮部負責(zé)的技術(shù)委員會。

3.組建專家工作辦公室，確定了專家組、顧問組的工作經(jīng)費等問題。

4.加強以總工為首的技術(shù)力量，技術(shù)處劃歸總工領(lǐng)導(dǎo)，并著手考慮技術(shù)人員的充實、加強工作。專業(yè)人才是工程成功之本的認識，深深注入人們腦海之中，花小錢省大錢取得明顯成果。

指揮部明確提出發(fā)揮專業(yè)人員優(yōu)勢，靠科學(xué)嚴(yán)把設(shè)計關(guān)，把優(yōu)化設(shè)計作為節(jié)省投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對項目的調(diào)研、論證和審核，聘請多位國內(nèi)外專家參與咨詢，形成堅實的技術(shù)基礎(chǔ)支撐。僅委托設(shè)計、監(jiān)理和技術(shù)咨詢合同就簽了824份。引黃工程輸水線路較長，工程建設(shè)項目較多，從1986年設(shè)計任務(wù)書到1994年世界銀行介入，先后進行了應(yīng)急工程可研和引黃工程可研、初設(shè)、補充初設(shè)、詳細設(shè)計及國內(nèi)外招標(biāo)設(shè)計，不斷地完善再完善。1993年試開工以來的技施設(shè)計中，也有節(jié)省投資的多項優(yōu)化。幾筆大的投資節(jié)省有，隧洞工程設(shè)計優(yōu)化節(jié)省投資：南干線4#—7#隧洞初步設(shè)計為鉆爆法施工，在招標(biāo)設(shè)計階段改為掘進機法施工，減少了施工支洞，施工支洞同時兼作為永久支洞。編標(biāo)階段管片襯砌厚35厘米，招標(biāo)和技施設(shè)計優(yōu)化為22—25厘米。節(jié)省投資1億多元?？偢?、南干線土洞段初步設(shè)計階段為錨噴混凝土一次支護，技施設(shè)計優(yōu)化為格柵拱架模噴混凝土；土洞及巖洞Ⅰ-Ⅴ類圍巖二次襯砌進行優(yōu)化變更等，節(jié)省投資約9500萬元。地面泵站土建工程，總干三級泵站廠區(qū)“高噴防滲墻”防滲，優(yōu)化為“復(fù)合土工膜加混凝土防滲墻”防滲，節(jié)省工程投資490萬元之多。

朱云祥不僅有從事技術(shù)工作的豐富經(jīng)驗，還在他任顧問期間，從不保留意見，快人快語，實話實說，不怕得罪人，不怕領(lǐng)導(dǎo)面子下不來。他總是談問題和毛病，正如他所言“成績不說跑不了，問題不說不得了。”搞工程就需要這樣剛正不阿挑得出毛病的人。這樣的人多了，工程質(zhì)量就有保證了，施工的效率也能上去了。一次在引黃工程建設(shè)現(xiàn)場，他仔細檢查了19個工作面，每到一處，他都毫不客氣地指出存在的問題，甚至砼面上的一處蜂窩麻面，都沒有逃過他的眼睛。他嚴(yán)肅地說道，我就是來敲警鐘的，這是我的職責(zé)。每次參加引黃工程建設(shè)的各種討論會，他都提出建議和意見。他毫不諱言地談道，引黃工程引進世界銀行貸款，就要與國際慣例接軌，進行國際競爭性招標(biāo)，但我們內(nèi)部還存在一些不足和差距，如缺乏國際工程建設(shè)的經(jīng)驗；缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗，特別是對國際承包商的管理經(jīng)驗；此外，從引黃工程本身要求的高科技來說，我們的技術(shù)力量明顯不足。他結(jié)合引黃工程實際提出建議，搞國際工程，科學(xué)是前提，人才是關(guān)鍵，從引黃隊伍現(xiàn)有情況來看，專業(yè)技術(shù)人員，包括既有專業(yè)知識，又能精通外語和計算機的管理人員急需充實，可以從全國調(diào)聘一批有經(jīng)驗的專業(yè)骨干，更重要的是加強內(nèi)部人員的培訓(xùn)，造就自己的中青年骨干力量；同時他建議盡快建立與國際工程建設(shè)需要相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)機構(gòu)，一定要解決好業(yè)主與監(jiān)理的關(guān)系，明確總部和分部的關(guān)系；要充實和加強一線的三個分指揮部力量，明確其職責(zé)和權(quán)利，簡化工作程序，提高辦事效率，全局的工作重心在一線。朱云祥的這些觀點和意見，不僅看到了眼前存在的突出問題，更重要是為引黃工程建成后的運行和管理提出了方向和思路。

引黃工程經(jīng)過多年的運行實踐證明，工程質(zhì)量可靠，稱得上是優(yōu)良合格的大型水利工程，投資控制良好，節(jié)省了大量資金。引黃工程之所以成功建成安全運營，離不開朱云祥這些顧問們的心血和貢獻。