山西省水土保持持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思路探討

楊 軍張 明

（1山西省水土保持科學研究所 2山西省水土保持監(jiān)測中心）

山西省水土保持持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思路探討

楊 軍1張 明2

（1山西省水土保持科學研究所 2山西省水土保持監(jiān)測中心）

在分析論述山西省水土流失與水土保持的基礎上，提出了把水土保持國策宣傳教育作為頭等大事來抓、以飲水安全為目標實施重要水源區(qū)水土保持、奮力建設高標準水土保持示范區(qū)、編制批復全省的水土保持規(guī)劃、持續(xù)抓好水土保持項目建設、高度重視革命老區(qū)的小流域治理扶貧攻堅、全面提高水土保持監(jiān)督管理能力、強化水土保持科技支撐等對策措施。

水土流失 水土保持 持續(xù)發(fā)展 戰(zhàn)略思路 山西省

黨的十八大提出了建設美麗中國的“五位一體”戰(zhàn)略部署，將生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面和全過程，要求必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，努力推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，為水土保持事業(yè)開創(chuàng)了新的發(fā)展機遇。2015年3月24日，中央政治局召開會議，審議通過了《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，會議明確指出，生態(tài)文明建設事關實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，事關中華民族永繼發(fā)展，在實現(xiàn)“五位一體”戰(zhàn)略，協(xié)同推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化過程中，要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持把節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復作為基本方針，把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑。水土保持作為生態(tài)文明建設極其重要組成部分，根據(jù)中央關于加快推進生態(tài)文明建設的精神與要求，現(xiàn)就山西省的水土保持持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思路進行探討。

1 山西省的水土流失情況

1.1 水土流失形式

山西省地處黃河中游、海河上游，根據(jù)自然營力的不同，水土流失形式主要為四種：一是水力侵蝕。分布十分廣泛，遍布全省各地，是土壤侵蝕最為主要的形式，以面蝕和溝蝕為主；二是風力侵蝕。主要分布在長城沿線的右玉、平魯、神池、五寨等晉西北局部地區(qū)，以剝蝕、轉運為主；三是重力侵蝕。分布較廣，以滑坡、崩塌、瀉溜等方式為主，但呈點位分布或小塊狀分散分布；四是混合侵蝕。在太行山、太岳山、呂梁山及中條山的局部分布，主要表現(xiàn)為泥石流和泥流。

1.2 水土流失面積

據(jù)第一次全國土壤侵蝕遙感調查，20世紀80年代中期（1985-1986年），全省水力侵蝕面積為107 896.58 km2；據(jù)第二次全國土壤侵蝕遙感調查，90年代中期（1995-1996年），全省水力侵蝕面積為92 863.37 km2；據(jù)第三次全國土壤侵蝕遙感調查，21世紀初期（2000-2001年），全省水力侵蝕面積為93 203.30 km2。據(jù)2011年全國第一次水利普查水土保持普查成果，全省水力侵蝕面積為70 282.57 km2，占總土地面積44.97%；風力侵蝕面積63.06 km2，僅占總土地面積0.04%（詳見表1）。據(jù)2005-2007年水利部、中國科學院、中國工程院開展的全國水土流失防治與生態(tài)安全科學考察資料，在全省115個農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）中，有84個縣屬水土流失嚴重縣，占總縣份數(shù)的73%。

1.3 土壤侵蝕強度

據(jù)20世紀50年代中期水土流失調查測算，全省每年輸入黃河、海河的泥沙量達4.56億t，按水力侵蝕面積計算，年均輸沙模數(shù)為4 222 t/km2，總體上屬中度侵蝕，但局部侵蝕十分強烈。其中，黃河流域年輸沙量3.66億t，占總輸沙量的80.26%，占三門峽水庫以上地區(qū)年輸沙量16億t的22.88%，輸沙模數(shù)最嚴重的地區(qū)高達2萬t/km2以上，主要為晉陜峽谷東岸的黃土丘陵溝壑多沙粗沙區(qū)，面積約1.5萬km2；海河流域年輸沙量0.9億t，占總輸沙量的19.74%，輸沙模數(shù)最嚴重的地區(qū)高達8 000 t/km2以上。

表1 不同時期山西省的水力侵蝕面積

1.4 水土流失影響因素

水土流失的影響因素包括自然因素和人為活動兩個方面，自然因素是基礎，人為活動是極為重要的誘因。

從自然因素來看：一是全省海拔相對高差達2 813 m，山地、丘陵面積占到總土地面積的88%，地勢起伏劇烈。據(jù)遙感調查資料，全省土地的坡度結構大于10°的面積占70%。地形陡峻，為暴雨徑流匯集沖刷創(chuàng)造了條件；二是地表大部分被第四紀黃土所覆蓋，據(jù)遙感調查測算，全省黃土分布面積達10.4萬km2，占到總土地面積的66%，其中丘陵、山區(qū)黃土分布面積達7.9萬km2。黃土質地疏松，垂直節(jié)理發(fā)育，崩解性與濕陷性強，抗蝕力差，從而為土壤侵蝕提供了物質基礎；三是全省年降水量400-600 mm，冬春干旱少雨，夏秋降水集中，大部分降水分布于7-9月。從雨型上看，降水集中時段以暴雨為主，歷時短，強度大。長城沿線的風沙區(qū)，大風天氣較多，集中分布于春季的3-5月，8級以上大風日數(shù)占50%左右。暴雨與大風，為土壤侵蝕提供了動力；四是植被稀少，地表失去綠色保護。據(jù)我省林業(yè)部門的估計，夏商以前全省的森林覆蓋率高達70%以上，由于戰(zhàn)亂破壞，到明末清初下降為約10%，到1949年僅為2.4%，直至目前，全省的森林植被也未恢復到20%水平。森林殘遭破壞，致使地表裸露，氣候惡化，暴雨頻發(fā)，大風增多，造成嚴重水蝕與局部風蝕。

從人為活動來看，是加劇水土流失的主要原因。主要表現(xiàn)為“四亂一過”：一是亂砍濫伐，二是亂開濫墾，三是亂挖濫采，四是亂堆亂放，五是過度放牧。

1.5 水土流失危害嚴重

水土流失的危害是多方面的，從山西實際來看，主要為：一是沖毀土地，破壞農(nóng)田，表土大量損失，土地生產(chǎn)力下降，直接威脅糧食安全。據(jù)山西省水保所觀測資料，30°以內坡耕地，1 hm2年流失水195 m3，年流失表土67.5 t；二是淤積水庫，堵塞河道，影響防洪安全與飲水安全。據(jù)資料，全省共有庫容1 000萬m3以上的大中型水庫67座，總庫容36.14億m3，1990年已淤積11.03億m3，占總庫容30.5%。三是加劇旱澇災害，破壞生態(tài)平衡，影響生態(tài)安全。水土流失導致生態(tài)失調，致使旱澇災害頻繁發(fā)生且愈演愈烈。據(jù)山西省近500年水文氣象資料分析，不同程度的干旱年份達408年，平均1.3年受旱一次。據(jù)省水文部門對1464-1985年522年發(fā)生影響面積較大的洪水資料統(tǒng)計分析，特大洪水6次，大洪水49次，一般洪水271次，平均1.9年一次。由于旱澇災害發(fā)生頻繁，使生態(tài)環(huán)境不斷惡化；四是破壞交通設施與居民住宅，危及交通安全和人民群眾的生命財產(chǎn)安全。據(jù)不完全統(tǒng)計，1949年以來，全省共發(fā)生較大暴雨洪水177次，累計沖毀農(nóng)田80.67萬hm2，沖毀橋梁4 600座，沖垮小水庫491座，沖毀其他小型水利工程6萬余處，倒塌房窯95萬間（孔），損失糧食39萬t，死亡4 600人；五是水土流失損失的是取之不盡的財富，留下的是世世代代的貧窮，嚴重影響全面建成小康社會。據(jù)統(tǒng)計，2015年底，全省共有貧困縣58個，其中國定貧困縣36個，省定貧困縣17個，插花貧困縣5個，貧困人口219萬人，絕大部分分布在水土流失嚴重的區(qū)域。

2 山西省的水土保持發(fā)展

2.1 以毛澤東主席的“兩個按語”批示和“農(nóng)業(yè)學大寨”號召為指導，推動大規(guī)模開展以基本農(nóng)田建設為中心的水土保持

新中國成立后，各級地方政府十分重視山區(qū)建設與水土保持，使全省的水土保持事業(yè)不斷發(fā)展壯大。1955年11月，毛澤東主席在《中國農(nóng)村社會主義高潮》一書中，為山西的兩個水土保持典型寫了按語。對陽高縣《看，大泉山變了樣子》的按語是：“有了這樣一個典型例子，整個華北、西北以及一切有水土流失問題的地方，都可以照樣去解決自己的問題了。要全面規(guī)劃，要加強領導，我們要求每個縣委書記都學陽高縣委書記那樣，用心尋找當?shù)厝罕娭械南冗M經(jīng)驗，加以總結，使之推廣?！睂﹄x山縣《依靠合作化開展大規(guī)模的水土保持工作是完全可能的》按語是：“離山縣委的這個水土保持規(guī)劃，可以作黃河流域各縣以及一切山區(qū)做同類規(guī)劃時參考?！痹诿飨瘍蓚€按語批示和省政府正確決策的指導下，從50年代后期開始，全省以坡耕地修地埂、打坑田、壟作區(qū)田、種草木樨及輪作等保土耕作法，坡面造林與溝道修筑小型淤地壩為主的水土保持轟轟烈烈地開展起來。60年代，山西正式提出了“基本農(nóng)田制”的水土保持新構想，把建設梯、壩、灘基本農(nóng)田，順利解決吃飯問題當作頭等大事來抓，涌現(xiàn)出了中陽縣金羅、臨縣安業(yè)、離山縣柳林、河曲縣曲峪、隰縣南唐戶等一大批基本農(nóng)田建設典型。1964年3月，毛主席向全國發(fā)出了“農(nóng)業(yè)學大寨”的號召。大寨是太行山腹地昔陽縣的一個小山村，全村耕地分布在“七溝八梁一面坡”上，石多土薄，單產(chǎn)很低。在村黨支部的帶領下，利用合作化與集體的力量，用了10年時間，修建石坎梯田，使全村實現(xiàn)了梯田化，成為土石山區(qū)的水土保持典型樣板。在毛主席號召指引下，全省的基本農(nóng)田建設得到較快發(fā)展。70年代中期，山西開始試驗推行機械化修梯田和水力沖填筑壩治理新技術，加快了治理速度，提高了治理標準。

2.2 順應農(nóng)村改革潮流，推行戶包治理、拍賣治理、大戶治理、專業(yè)隊治理，將以小流域為單元的水土流失綜合治理推向新階段

1980年4月下旬，水利部在吉縣召開了13省（區(qū)）水土保持小流域治理座談會，與會代表參觀了吉縣、大寧等縣的小流域治理典型，充分肯定了山西省的小流域治理成功經(jīng)驗，推動了全省以小流域為單元的水土流失綜合治理。1981年5月，河曲縣舊縣鄉(xiāng)小五村黨支部書記苗混瞞，率先把農(nóng)村普遍實行的聯(lián)產(chǎn)承包責任制引入到水土保持工作中，承包了新堯溝小流域治理，開創(chuàng)了以戶承包治理小流域的先河。戶包治理小流域是農(nóng)村改革新形勢下出現(xiàn)的新生事物，把治理的責、權、利緊密聯(lián)系在一起，激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾治山治水的熱情。為把全省的戶包治理小流域不斷引向深入，省政府在1983-1997年間，先后下發(fā)了《關于戶包治理小流域的幾項政策規(guī)定》《戶包治理小流域政策的補充規(guī)定》《關于進一步落實戶包小流域政策規(guī)定的通知》《關于繼續(xù)抓好以戶包為基礎的治理開發(fā)小流域的決定》《關于拍賣農(nóng)村“四荒”地使用權搞好小流域綜合防治的若干規(guī)定》，這些政策對于穩(wěn)權定心，推動小流域治理起到了巨大的促進作用。為了不斷研究解決以戶包為基礎的小流域治理新情況與新問題，從1986年開始，省政府每兩年一次，連續(xù)召開了11次全省的小流域治理工作會議，切實加強了對小流域治理工作的領導，不斷為水土保持注入新的活力。

2.3 實施重點治理和治溝骨干工程建設，將小流域

綜合治理不斷深化延伸，建設大流域水保示范區(qū)

從1983年開始，水利部啟動了全國“八片”重點流域治理，山西呂梁市的三川河流域、大同市的永定河上游共127條小流域，被列為國家重點治理區(qū)一期項目，經(jīng)過15-20年治理取得顯著成效后，又將其調整為呂梁市的湫水河流域、陽泉市的桃河流域以及太行山重點治理區(qū)，用5-10年時間進行重點治理。1988-2007年間，省級財政每年拿出2 000萬元，用于汾河水庫上游一、二期水土保持綜合治理重點項目。為了彌補投資的不足，新上了“3923”聯(lián)合國糧援水土保持項目、世界銀行貸款水土保持項目，取得了國際組織的支持。2000年以后，在雁門關外，又實施了首都水資源水土保持國家項目與京津風沙源治理國家生態(tài)建設項目，同時在全省實施了國債水土保持項目與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持國家項目。2008-2012年以來，又相繼啟動了革命老區(qū)小流域治理重點項目和壩灘聯(lián)合整治項目。這些治理項目的特點：一是在治理范圍上突破了傳統(tǒng)的小流域界線，表現(xiàn)為大流域和片區(qū)，治理目標十分明確；二是均制定了比較切實可行的治理規(guī)劃，投資強度較高；三是治理速度快，年均治理速度達到了5%以上；四是綜合效益高，蓄水效益達到了50%以上，保土效益達到了70%以上，人均純收入比當?shù)仄毡樘岣咭槐兑陨希晃迨强萍己扛?，如梯田建設上大多數(shù)采用了機械化修筑技術，并推廣普及新修梯田土壤快速培肥技術，使其迅速增產(chǎn)增收；六是治理標準高，為大面積示范推廣擺出了典型樣板。除上述重點治理小流域大發(fā)展外，在黃河中游水土流失最嚴重的多沙粗沙區(qū)修建了一大批治溝骨干工程。重點治理項目的連續(xù)高強度實施，為建設大流域水土保持生態(tài)建設示范區(qū)奠定了堅實基礎。

2.4 以晉陜蒙接壤地區(qū)監(jiān)督執(zhí)法為起點，貫徹執(zhí)行《水土保持法》，將生產(chǎn)建設項目區(qū)的水土保持推向法制化

晉陜蒙接壤地區(qū)涉及山西的河曲、保德、偏關三縣，屬河東煤田區(qū)，地下礦藏資源豐富，也是黃河中游水土流失嚴重的多沙粗沙區(qū)。由于采礦、筑路、建廠等破壞和大量棄土棄渣，造成了極為嚴重的人為水土流失。為此，1988年9月1日，國務院以國函[1988]113號文件下發(fā)了《開發(fā)建設晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持規(guī)定》。河、保、偏三縣率先組建了監(jiān)督管理機構，開始了監(jiān)督執(zhí)法試點。為了搞好監(jiān)督試點，1989年12月22日，省政府以第15號令發(fā)布了《山西省開發(fā)建設河保偏地區(qū)水土保持實施辦法》。隨著1991年6月29日《中華人民共和國水土保持法》頒布施行，確定了預防為主的水土保持工作方針，推動了我省的水土保持工作走上了預防為主的法制化軌道。1994年7月21日，省人大通過了《山西省實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》地方法規(guī)，1997年12月4日和2015年7月30日，又經(jīng)過兩次修訂重新頒布。國家和地方水土保持法規(guī)的相繼出臺，全省各地以貫徹落實水土保持法規(guī)為契機，成立了水土保持監(jiān)督管理機構，配備了專門人員與執(zhí)法設施設備，逐步完善了監(jiān)管體系，使監(jiān)督機構網(wǎng)絡化、主體任務明確化、隊伍建設正規(guī)化、執(zhí)法裝備現(xiàn)代化、法規(guī)制度系列化、宣傳培訓常態(tài)化、方案審批制度化、“兩費”征收合理化、恢復治理標準化和案件查處程序化。水土保持監(jiān)督管理機構以水土保持法規(guī)宣傳與貫徹落實為重點，行使水土保持方案審批、現(xiàn)場監(jiān)督檢查、水土保持補償費征收、水土保持設施驗收等四項基本權力，查處了一批水土保持違法案件，推動了建設生產(chǎn)項目區(qū)水土保持法制化、正規(guī)化和規(guī)范化，有效遏制了人為水土流失。

2.5 以水土流失規(guī)律、水土保持綜合措施及效益為目標，開展科學研究，總結成功的治理模式，推進小流域治理科學化

全省水土保持科研的系統(tǒng)開展，始于20世紀50年代中后期。隨著山西省水土保持科學研究所、長治市水土保持試驗站、臨汾市水土保持科學研究所、大同市水土保持科學研究所和大泉山水土保持試驗站等科研機構的相繼成立，科研逐步得以發(fā)展壯大。為了加強水土保持科研工作，1979年新設立了忻州市水土保持科學研究所，1982年成立了太原市水土保持科學研究所。各科研機構以黃土丘陵溝壑區(qū)、黃土殘塬溝壑區(qū)、緩坡丘陵風沙區(qū)和土石山區(qū)的水土流失規(guī)律與小流域綜合治理配套技術為重點，開展科學研究，取得了一大批研究成果。據(jù)2015年底統(tǒng)計，共取得獲獎科研成果就達118項，其中，水土流失規(guī)律與預測預報14項，坡耕地治理與農(nóng)業(yè)耕作技術9項，溝壑治理技術與方法14項，小流域綜合治理模式與效益25項，植被恢復再造技術措施10項，新技術在水土保持中的應用11項，資源調查與經(jīng)濟開發(fā)16項，水土保持規(guī)劃6項，生產(chǎn)建設項目及城市人為水土流失防治8項，同時撰寫出版水土保持論著46部。這些研究成果，推動了小流域科學治理與開發(fā)。特別是提出的晉西黃土丘陵溝壑區(qū)的梁峁、溝坡、溝底“三道防線”治理模式，晉西北黃土丘陵緩坡風沙區(qū)的“穿靴、戴帽、披袈裟”通體植被恢復模式，晉東南土石山區(qū)的耕地石坎化、溝坡針葉化、溝道石谷坊階梯化“三化”治理模式，晉南黃土丘陵區(qū)的“刺槐壓頂、梯果纏腰、泡桐座底”治理模式等，不僅具有理論性、指導性，而且擺出了實實在在的樣板，對提高全省的水土保持科學化程度起到了重要指導作用。

2.6 大力推行封禁治理，巧用大自然威力，大面積恢復生態(tài)植被，加快治理速度，提高治理效益

封禁治理在2000年正式提出并列入議事日程，是指在大范圍內實行封禁禁止人畜破壞，依靠生態(tài)自我修復能力恢復植被，小范圍內進行必要的治理開發(fā)，合理利用水土資源，提高農(nóng)民群眾收入，抓大不放小、抓封不放治的兩條腿走路的水土保持戰(zhàn)略。封禁治理以保護和提高植被質量為主旨，投資少，見效快，實踐證明是加快水土流失治理步伐，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧相處的好辦法。封禁治理水土保持戰(zhàn)略思路的提出，是我們總結多年來水土流失治理成敗經(jīng)驗的反思成果，是對自然生態(tài)規(guī)律認識的高度升華，是我們按照自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律辦事，把經(jīng)濟建設、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、資源開發(fā)利用、培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)、提高生活質量和生產(chǎn)水平等有機結合起來的重大舉措。2003年，黃河上中游管理局安排右玉、中陽、苛嵐等10個縣開展封禁治理試點，封禁治理現(xiàn)已在我省小流域及片區(qū)治理中作為一項重要措施得到了廣泛推廣。

截至2015年底，全省累計完成水土流失初步治理面積5.84萬km2，其中建設基本農(nóng)田149.36萬hm2，水保林326.89萬hm2，種草13.10萬hm2，封禁治理91.07萬hm2；建設淤地壩1.82萬座，小型水利水土保持工程21.79萬座（處、眼）。水土流失治理程度達到了54.2%。

3 山西省水土保持持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思路探討

3.1 把水土保持國策宣傳教育作為頭等大事來抓

水土保持屬生態(tài)環(huán)境保護范疇，是基本國策的重要內容。多年來的實踐證明，抓好水土保持宣傳教育，提高全社會的水土資源有限意識、短缺意識及水土流失的憂患意識、責任意識，必要而緊迫。要從剛懂事的娃娃抓起、從中小學生抓起，制定切實可行的方案，編寫出版適宜不同層次的水土保持教材，建設現(xiàn)代化的水土保持科技示范園作為戶外教室，加強對下一代的水土保持教育。水土保持宣傳要進機關、進企業(yè)、進黨校，利用各種現(xiàn)代媒體，覆蓋城鄉(xiāng)每一個角落，做到家喻戶曉，人人皆知，牢固樹立水土保持生態(tài)文明新理念。

3.2 以飲水安全為目標，實施重要水源區(qū)水土保持

山西之長在于煤，山西之短在于水，水是經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。在用水分配中，需按照功能區(qū)劃，嚴守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，保證居民生活保質、保量用水。針對全省的水資源污染狀況，須將汾河水庫、張峰水庫、冊田水庫、柏葉口水庫與其他中小型向城鄉(xiāng)供水的水庫及35項應急水源工程上游及黃河干流萬家寨、小浪底水利樞紐山西庫區(qū)，以及19個巖溶大泉泉域作為水土保持重點區(qū)，控制面源污染，保證供水安全和防洪安全。

3.3 奮力建設高標準水土保持示范區(qū)

水土保持示范區(qū)包括面積超過1 000 km2以上的水土流失治理區(qū)、水土保持生態(tài)示范城市、水土保持生態(tài)文明縣，通過高標準建設，將水土流失綜合治理推向生態(tài)文明建設的主戰(zhàn)場。根據(jù)我省的實際情況與已有基礎，宜將三川河流域、湫水河流域、縣川河流域、昕水河流域、汾河水庫上游、桃河流域、沁河流域作為首選水土流失治理示范區(qū)；宜將太原市、大同市、朔州市、長治市、晉城市、呂梁市等6市作為首選的水土保持生態(tài)示范城市；宜將右玉縣（水利部已命名）、河曲縣、柳林縣、吉縣、平陸縣、安澤縣、垣曲縣、沁源縣、陵川縣、壺關縣、五臺縣、陽高縣、婁煩縣、昔陽縣等14個縣作為首選的水土保持生態(tài)文明縣。通過安排重點水土保持生態(tài)建設項目，建設高標準水土保持示范區(qū)。根據(jù)可能的投資限制，可科學規(guī)劃，分步實施。

3.4 重視規(guī)劃的引領作用，編制批復全省的水土保持規(guī)劃

2010年，水利部就已安排了全國的水土保持規(guī)劃，該規(guī)劃已于2015年10月4日經(jīng)國務院批復實施。根據(jù)要求，各省應在全國水土保持規(guī)劃的宏觀指導下，編制相應的水土保持規(guī)劃。過去的水土保持規(guī)劃沒有法律依據(jù)，現(xiàn)在的水土保持規(guī)劃在《水土保持法》中有明確具體的規(guī)定與要求。本次的山西省水土保持規(guī)劃，一經(jīng)省政府批準，將作為今后全省水土保持工作的基本依據(jù)，具有重要的引領作用。山西的水土保持規(guī)劃按照水利部的要求，已于2016年12月編制完成。12月27日，省水利廳組織專家評審通過了《山西省水土保持規(guī)劃（2016-2030年）》，修改完善后將報省政府審批實施。

3.5 以“三大安全”為已任，持續(xù)抓好水土保持項目建設

坡耕地綜合治理、壩灘聯(lián)合治理、以淤地壩為中心的侵蝕溝道治理和封禁生態(tài)自然修復項目，在我省實施已經(jīng)多年，應切實搞好規(guī)劃設計、實施方案編制等前期工作，持續(xù)抓緊抓好，以保障糧食安全、防洪安全和生態(tài)安全。生態(tài)清潔型小流域建設在我省目前相對滯后，應在其他水土保持項目規(guī)劃的基礎上，編制專項規(guī)劃，抓好試點，落實常規(guī)措施、非常規(guī)措施與管理保障措施，取得經(jīng)驗，大力推廣。

3.6 以民生水土保持為目標，高度重視革命老區(qū)的小流域治理，推進扶貧攻堅

革命老區(qū)的自然條件很差，在戰(zhàn)爭年代為驅逐倭寇、建立新中國做出了重大流血犧牲，至今仍有部分居民在溫飽線上苦苦掙扎，影響全面建成小康社會目標實現(xiàn)，扶貧攻堅將是“十三五”期間的一項重要水土保持任務。據(jù)統(tǒng)計，我省有80余個縣屬革命老區(qū)，我們有責任、有義務幫助他們，通過民生水土保持和其他基礎設施建設，調整土地利用結構，改變現(xiàn)有的經(jīng)濟構成，開發(fā)新型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展紅色旅游業(yè)，徹底改善生存條件與生態(tài)環(huán)境，全力推進扶貧攻堅、全面建設小康社會與生態(tài)文明建設步伐。

3.7 貫徹落實好水土保持法規(guī)，全面提高監(jiān)督管理能力

2015年7月30日，根據(jù)新《水土保持法》修訂的《山西省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》已由省人大通過，并從10月1日起正式實施。各市也應出臺適應當?shù)?、明確具體、操作性強的水土保持法實施辦法、條例等地方性法規(guī)。通過建立健全配套的水土保持法規(guī)，把生產(chǎn)建設項目水土保持方案編制、措施實施、檢查監(jiān)管、執(zhí)法素質、監(jiān)測評價、竣工驗收、補償費收繳及采煤塌陷區(qū)治理作為重點落實，全面提高監(jiān)督管理能力，有效遏制人為水土流失。

3.8 順應生態(tài)文明建設新需求，強化水土保持科技支撐

深刻認識、正確把握“科學技術是第一生產(chǎn)力”的作用，按照重視當前、著眼長遠、頂層設計、有的放矢的原則，深入研究探討新形勢下的水土保持新規(guī)律、新特點、新措施、新辦法、新需求，選上與生態(tài)文明建設相關的水土保持研究新課題，組織強有力的攻關隊伍，多出快出成果，以堅強有力的科技支撐，推動山西的水土保持生態(tài)建設再上新臺階，為生態(tài)文明建設做出新貢獻。

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1008-0120（2017）01-0001-05

2016-12-30

楊 軍（1983-）：男，工程師，辦公室副主任；通訊地址：太原市郝家溝街99號匯隆花園，030013