廣清園精準扶貧的戰(zhàn)略抉擇

溪溪

在精準扶貧中如何下好產(chǎn)業(yè)扶貧這盤棋？廣清產(chǎn)業(yè)園的案例提示我們，面對精準扶貧，更需要決策者高超的政治智慧、堅定的扶貧意志與舍我其誰的責任擔當

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把扶貧開發(fā)工作放到關乎黨和國家政治方向、根本制度和發(fā)展道路的戰(zhàn)略高度，明確提出了一系列新思想、新論斷、新要求。精準扶貧思想就是中國政府當前和今后一個時期關于貧困治理的指導性思想。

對精準扶貧的把握定位，不應只停留在目標定位與措施定位等操作層面上，而應將精準扶貧思想提升到國家及地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展一體化的戰(zhàn)略高度來認識。只有這樣，才能從根本上厘清具有中國特色社會主義經(jīng)濟在強國富民道路上的引領作用，才能在實踐和理論上逐步積累與完善共同富裕的政策抉擇。

正是從具有戰(zhàn)略高度的精準扶貧思路出發(fā)，廣東省委、省政府從2014年開始，積極部署推進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略，促成廣州市與清遠市共建廣州（清遠）產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園。兩年多來，廣清產(chǎn)業(yè)園的建設實踐，為我們提供了一個獨具特色的精準扶貧的典型范例。

為落實省委省府的部署，廣州市主動介入，在全面承接原佛山（清遠）產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園的基礎上，合作共建廣州（清遠）產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園。廣清兩市在深入分析園區(qū)原有空間和產(chǎn)業(yè)項目布局情況的基礎上，選定清遠市清城區(qū)石角鎮(zhèn)南部片區(qū)作為在廣清產(chǎn)業(yè)轉移園起步區(qū)，重點打造的合作共建區(qū)。

2014年，廣清園正式奠基建設，園區(qū)分A、B兩個片區(qū)，廣清兩市重新劃定了清城區(qū)石角鎮(zhèn)南部的區(qū)域作為A區(qū)即合作起步區(qū)，總規(guī)劃用地面積約13.6平方公里。根據(jù)廣清兩市合作共建廣清產(chǎn)業(yè)園的框架協(xié)議，清遠市將66項職權授予園區(qū)管委會，相關職能部門相應刻制20枚3號印章移交園區(qū)使用，人民銀行廣州分行批準園區(qū)設立獨立金庫。

隨著產(chǎn)業(yè)幫扶力度的不斷加大，清遠在發(fā)展工業(yè)方面所具備的“廣州北的區(qū)位、山區(qū)市的成本、珠三角的服務”這樣一種得天獨厚的優(yōu)勢更多地為市場和社會所了解，落戶企業(yè)日漸增多。由此，根據(jù)園區(qū)開發(fā)建設的進度要求，清遠市隨后向啟動區(qū)西、南兩側擴園至30平方公里，啟動B區(qū)（佛岡園區(qū)）51.4平方公里的開發(fā)建設工作。

產(chǎn)業(yè)園運作 創(chuàng)新思路與積極探索

廣清園建設的新思路表現(xiàn)在以下方面：

頂層設計，管理運行模式新。園區(qū)由廣州開發(fā)區(qū)派出管理團隊主導開發(fā)建設和運營管理，清遠市委、市政府授權園區(qū)管委會省轄市一級審批權，采用“充分授權、封閉運作”的管理模式，“設立獨立金庫，一級財政審批”的財政體系，“辦事不出園區(qū)”的一站式服務體系。這種管理運行模式，有利于排除對園區(qū)建設的各種干擾，有利于提高決策效率，有利于降低部門間協(xié)調的難度，從而保證園區(qū)建設快速推進、保證入園項目快速落地、快速動工。園區(qū)的產(chǎn)業(yè)幫扶管理運行模式還入選“粵治-治理現(xiàn)代化”2015-2016廣東優(yōu)秀案例。

從零起步，基礎建設推進快。2014年6月25日，園區(qū)正式動工建設。2015年9月初開始集中交地，園區(qū)共組織多家施工單位、300多臺重型裝備、上千名工人夜以繼日地施工，在三個多月的時間里挖走了多座山頭，填平了八十八口魚塘，共平整土地6000畝，升級改造道路8.25公里，新規(guī)劃動工建設道路29.6公里，水、電、氣等各類管網(wǎng)、污水處理廠等同步開展，并陸續(xù)交付使用，園區(qū)“三縱三橫”的路網(wǎng)格局基本形成，創(chuàng)造了令人震撼的 “廣清園速度”。

樹立品牌，招商引資勢頭好。廣清產(chǎn)業(yè)園充分發(fā)揮對口幫扶的政治優(yōu)勢、廣州開發(fā)區(qū)的品牌優(yōu)勢、清遠的空間優(yōu)勢、園區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和兩市合作共建園的運行機制優(yōu)勢，堅持高起點、高標準招商，并確定入園門檻：投資強度達每畝330萬，產(chǎn)值每畝1000萬，稅收每畝33萬，工業(yè)用地價格每畝28.6萬。截至2017年1月底，園區(qū)已與歐派、白云電器、立邦、均美高端離心鑄管、富強汽配、花安堂、合誠生物、漁躍生物、致美齋、海大集團等128個項目簽約，計劃總投資546億元，達產(chǎn)后預計年產(chǎn)值1590億元，預計年稅收65億元。目前仍有中科院器官移植、美國美寶、奧地利百隆、香雪制藥、立白集團、大運汽車、西班牙樂達等50多個項目正在洽談中。這些項目不僅投資密度、產(chǎn)值、稅收高，投資規(guī)模大，科技含量也高。園區(qū)基本形成了現(xiàn)代裝備與醫(yī)療器械制造產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥與食品飲料產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、汽車整車與汽配產(chǎn)業(yè)四大板塊。

貼身服務，產(chǎn)業(yè)項目落地快。園區(qū)集中人力專門組建了企業(yè)籌建辦，與簽約企業(yè)進行密切溝通協(xié)調，采取“一企一策”、“一人一企”、“一圖一表”、“一周一會”等具體措施，推動了企業(yè)籌建不斷提速，目前已有45個項目動工建設，其中，金發(fā)科技、富強項目、粵鑫新材料和迅通一期已投產(chǎn)。

創(chuàng)新思路，資金籌措辦法多。據(jù)統(tǒng)計，園區(qū)在兩年多時間里固定資產(chǎn)累計投入共約75億元。其中，征地拆遷及基礎設施投入35億元，企業(yè)工業(yè)固投40億元。國家財政共注入10億元資本金（由開發(fā)公司持有），不足以支付10000畝開發(fā)用地的空產(chǎn)地價（10.8萬/畝）。為實現(xiàn)園區(qū)資金平衡和滾動發(fā)展，園區(qū)多措并舉：一是采用PPP模式，低成本引入實力雄厚的建筑施工企業(yè)，開展土地平整和道路等基礎設施建設；二是引入社會資本開展污水廠、企業(yè)服務中心、商業(yè)綜合體以及下一步的學校、幼兒園、醫(yī)院等配套設施建設；三是部分項目嘗試引入風投資金、爭取政策性銀行支持、發(fā)行項目債券等方式解決資金投入問題。

廣清產(chǎn)業(yè)園建園以來，中共中央政治局委員、省委書記胡春華與省委省府其他領導及廣州、清遠兩市領導多次到園區(qū)考察調研，對園區(qū)開發(fā)建設情況給予了充分肯定，對園區(qū)發(fā)展寄予厚望和重托。園區(qū)管委會將在省委、省政府以及廣州、清遠兩市的堅強領導和各部門的大力支持下，立下愚公移山志，咬定青山不放松，堅決打贏產(chǎn)業(yè)幫扶攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)“清遠給我一片地，我還清遠一座城”的目標。

廣清園效應折射

決策者堅定意志和高超智慧

廣清園的建設，始終凝聚著省委省政府高層決策者的意志和決心。2015年6月8日，省委書記胡春華到廣清產(chǎn)業(yè)園調研，獲悉園區(qū)已簽約32個項目僅1個動工后當即提出，一定要確保32個項目2015年底前全部落地、動工的任務。

此后半年內，各方齊心協(xié)力，推動32個項目落地、動工，廣清產(chǎn)業(yè)園完成了看似“不可能完成的任務”，超額完成省委、省政府“年底前不少于32個項目動工”的“軍令狀”。

來看看廣清園是怎樣實現(xiàn)這一目標的：

首先是順應企業(yè)需求，積極為企業(yè)提供發(fā)展動力。這里有一則典型案例：富強汽配是一家正宗的廣州企業(yè)，公司總部位于廣州白云區(qū)民營科技園，以設計、開發(fā)、加工、生產(chǎn)各種家電注塑件、汽車內飾為主，是東風日產(chǎn)、廣汽集團等大型車企汽車零部件的主要配套供應商。

在廣州已經(jīng)不可能有任何擴產(chǎn)的空間了，公司總部占地僅30畝，2010年起，由于訂單不斷增加，企業(yè)迫切需要擴產(chǎn)，多番申請增加用地卻無法獲批。無奈之下，公司不得不忍痛削減部分業(yè)務，甚至把美的、東芝空調等大客戶的家電業(yè)務都砍掉了，專注于汽配業(yè)務。

2014年7月，經(jīng)過多番輾轉，富強汽配來到廣清產(chǎn)業(yè)園。彼時，廣清產(chǎn)業(yè)園成立不到半年，當時園區(qū)一片荒蕪之地，“但是我們的需求很迫切，急于找到生產(chǎn)場地”。2個月后，富強汽配與廣清產(chǎn)業(yè)園簽訂入園協(xié)議。

這并非是“病急亂投醫(yī)”似的選擇。廣州早已明確市區(qū)之內已沒有制造業(yè)用地供應，而郊區(qū)的增城、從化等地，人力成本、用地成本等不低。相比之下，清遠是最佳選擇，離廣州很近。更難得的是，廣清產(chǎn)業(yè)園由廣清兩市共建，廣州開發(fā)區(qū)主導開發(fā)運營?？梢哉f，在園區(qū)投資，可享受“清遠成本，廣州服務”。

許多企業(yè)做著類似的選擇。如今，廣清產(chǎn)業(yè)園已簽約入園的128個項目中，超8成來自廣州，有103個之多，投資額、預計達產(chǎn)產(chǎn)值都超過所有項目的80%。其中，不乏金發(fā)科技、致美齋、歐派家居、白云電器等知名企業(yè)。

其次是政策落實與部門協(xié)調，突破政府管理各職能部門之間的“效率內耗”。事實上，自園區(qū)啟動建設以來，企業(yè)便紛至沓來。如何讓簽約入園項目順利落地動工，成為園區(qū)最大的困惑。而這其中，最大的問題是用地指標受限，企業(yè)難以落地。

本來，園區(qū)的招商門檻卻是清遠全市最高的：入園項目投資強度不低于每畝330萬元，達產(chǎn)后每畝年產(chǎn)值不低于1000萬元、每畝稅收不低于33萬元，嚴格執(zhí)行國家關于環(huán)保標準的要求。投資強度、產(chǎn)值和稅收達不到有關要求的，補繳土地開發(fā)成本，相關要求都必須寫入入園投資合同。

盡管如此，簽約企業(yè)數(shù)據(jù)不斷刷新，還有更多項目在洽談之中。但是，由于沒有用地指標，征地拆遷沒法順利進行等問題，該園區(qū)大部分簽約項目很長一段時間無法真正落地。這也成為廣清產(chǎn)業(yè)園面臨的最棘手問題。

類似這類牽扯部門管理問題的解決，得益于省、市、區(qū)、鎮(zhèn)4級政府部門的聯(lián)動，以及園區(qū)管委會上下的辛勤付出。

針對土地指標、規(guī)模不足的問題，胡春華調研之后，省、市共為廣清產(chǎn)業(yè)園區(qū)安排土地規(guī)模6000畝。同時，省、市共為園區(qū)安排用地指標4500畝。其中，1500畝為省里安排的專項指標。

與此同時，面對園區(qū)征地拆遷難度大、前期征拆進度滯后、成片交地少、交地進度不能滿足園區(qū)建設和項目動工需求的形勢。僅2015年，清遠市委書記葛長偉、市長郭鋒便先后4次同時帶隊來到園區(qū)現(xiàn)場辦公，協(xié)調解決園區(qū)推進中需要解決的問題。

此外，廣清產(chǎn)業(yè)園還對原有8.25公里長的德龍產(chǎn)業(yè)大道進行升級改造，規(guī)劃新建6條道路，總長25.2公里，基本形成園區(qū)內“三縱三橫”的路網(wǎng)格局。企業(yè)服務中心、永久排水渠、永久供電線路等項目也逐步竣工驗收。

第三是離不開園區(qū)實施者殫精竭慮的獻身精神。廣清園燦爛的建設篇章凝聚著建設者們上上下下全體人員的艱辛付出。管委會主任黃偉華，赴任伊始，就吃在工地、住在工地，宿舍雨天漏水，飯?zhí)脹霾死滹?，一扛就是半年多。園區(qū)籌建辦主任張學武，自廣清產(chǎn)業(yè)園舉行企業(yè)落地百日會戰(zhàn)動員大會暨首批企業(yè)集中動工儀式那一天正式調任籌建辦主任，就一直充當園區(qū)籌建中的“救火隊長”，在短短的2年間，他的職務已4次變動，幾乎“啃”遍了園區(qū)建設過程遇到的所有硬骨頭。還有，園區(qū)籌建之初，廣清對口幫扶指揮部還委派市政府副秘書長、廣清對口幫扶指揮部辦公室主任郭明富協(xié)助籌建工作。郭明富副秘書長全力以赴，協(xié)調各方資源，在園區(qū)打響“百日攻堅戰(zhàn)”。

第四是園區(qū)面面俱到的服務意識與雷厲風行的工作作風。讓企業(yè)倍感難得的是，園區(qū)建設大干快上的同時，管委會也不忘向企業(yè)提供細致入微的服務。

建園初期，為提高工作效率，籌建辦把籌建工作流程分解為3個表格，分別針對老板、經(jīng)理和具體工作人員。在這個流程里，能縮短的時間都縮短了。細化之后，原本需要180天的報建審批流程可在一個月內全部完成。

這方面的例子很多。而讓一家企業(yè)老總印象深刻的是，企業(yè)動工建設之時，需要臨時用水，清遠供水公司要求企業(yè)安裝臨時水表，需要將水表買下，一個3萬元。這一費用讓他吃驚：水表在施工結束后就沒用了，在廣州安裝一個臨時水表只需一千幾百元。

聽聞之后，園區(qū)管委會特安排辦公室主任徐茂杰前往市供水公司交涉。最終，供水公司采用了徐茂杰提出的建議：水表由需企業(yè)購買改為租用，租金為一年1萬元。正常而言，企業(yè)基建一年內就可完成，算下來相當于省了2萬元。

“當時供水公司說，這些錢對企業(yè)來說都是小錢。可是，我們的想法是：能夠不給企業(yè)增加負擔的，就不應增加?！毙烀苷f，為了這事，他來回與供水公司交涉了3次，雖然省下的錢不多，卻非常值得。

廣清園半年超額完成32個項目動工建設的任務，一時被傳為“廣清園速度”。許多申請企業(yè)由此備受鼓舞。

廣州漁躍生物技術有限公司清遠生產(chǎn)基地項目是專門生產(chǎn)魚類疫苗，填補了國內外空白，科研團隊是中山大學的海洋研究院以及國內外的院校，儲備科技支撐非常強大，市場也非常廣闊，僅桂花魚疫苗，在國內有20億條魚要用到。為此，園區(qū)管委會主任黃偉華向工作人員強調，“像這樣的項目一定要服務好”。

為讓項目順利落地，園區(qū)不計成本地平整了項目看中的地塊?！皢巫o坡的費用都用到了600多萬元，這也代表廣清產(chǎn)業(yè)園對高科技項目的支持。”“我們的口號就是：一切為了投資者，一切為了企業(yè)，一切為了清遠?！睆垖W武說，魚躍生物項目90畝地的土方平整和護坡費用超過了項目賣地的費用。

“對我們來說，這個速度是恐怖的?！睆V州漁躍生物技術有限公司項目負責人張毓金說，項目去年10月份簽約，2個月后就動工，這個過程確實感受到了“廣清園速度”。動工儀式過后，漁躍生物的老板特地帶著中山大學海洋研究院院長來到廣清產(chǎn)業(yè)園表示感謝。

隨著一個個項目的陸續(xù)落實，“廣清園速度”作為園區(qū)建設的標識性美名在社會上廣泛傳播。

帶動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉型升級，

廣清園發(fā)展的廣闊未來

廣清對口幫扶指揮部總指揮李新全（現(xiàn)在是魏國華）表示，廣清產(chǎn)業(yè)園要力爭成為全省產(chǎn)業(yè)轉移及園區(qū)共建示范區(qū)，帶動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)騰籠換鳥，轉型升級。

廣清產(chǎn)業(yè)園清城園區(qū)僅是起步區(qū)，佛岡區(qū)是拓展園區(qū)。目前，整個廣清產(chǎn)業(yè)園清城園區(qū)的架構、建設氛圍已經(jīng)形成。廣清產(chǎn)業(yè)園廣闊的發(fā)展前景，為地區(qū)脫貧注入了可喜的動力。首先是產(chǎn)業(yè)規(guī)模對地區(qū)經(jīng)濟的直接提升，其次是高端產(chǎn)業(yè)對當?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)的引領帶動，第三是產(chǎn)業(yè)招工及人才培訓對當?shù)厝肆Y源的開發(fā)，第四是園區(qū)配套措施對周邊服務業(yè)的拓展。

在產(chǎn)業(yè)引領方面，比如廣清產(chǎn)業(yè)園起步區(qū)所在的石角原來的主導產(chǎn)業(yè)是再生金屬。如今，隨著拆解散戶的整治以及整個行業(yè)的不景氣，石角鎮(zhèn)亟需尋找新的產(chǎn)業(yè)的替代?，F(xiàn)在廣清產(chǎn)業(yè)園清城園區(qū)新入園的企業(yè)，實際上就是對石角現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的替換。因為新進去的企業(yè)產(chǎn)能、產(chǎn)值、技術含量比原有的廢舊金屬拆解企業(yè)高，產(chǎn)生的附加值也高。接下來園區(qū)有可能會跟石角現(xiàn)有的再生金屬集聚園區(qū)的企業(yè)進行洽談，包括華清循環(huán)工業(yè)園等，把他們的廠房、土地收購過來，再安排其它企業(yè)進去，逐步改造，替代原有一些經(jīng)濟效益不好，處于停產(chǎn)關閉狀態(tài)的企業(yè)。

在產(chǎn)業(yè)招工及人才培訓方面，園區(qū)已計劃就此與清遠職業(yè)技術學院合作。目前有關方面正在統(tǒng)計、評估用工需求，之后根據(jù)需求，會與學院對接，專門開設培訓班，為企業(yè)培訓工人。這將由廣清幫扶資金出資。

在完善園區(qū)配套設施方面，包括公共交通配套、購物、娛樂、教育、衛(wèi)生等多個領域。因為企業(yè)建成投產(chǎn)，管理人員、工人一進來，必然面臨生活上要穩(wěn)定隊伍的問題。要加快在園區(qū)周邊完善配套，使得他們便于生活、娛樂、學習?，F(xiàn)在園區(qū)已經(jīng)同步啟動園區(qū)功能生活區(qū)規(guī)劃和建設。這一過程學習、借鑒新加坡的“鄰里中心”，規(guī)劃建設集商業(yè)、文化、體育、衛(wèi)生、教育等于一體的“居住區(qū)商業(yè)中心”，提供“一站式”的服務。

廣清園帶動地區(qū)經(jīng)濟更上層樓的效應遠不止此。隨著園區(qū)文化、園區(qū)管理、園區(qū)技術的逐漸影響，當?shù)厝藗兊木褚庾R也必然會發(fā)生巨大轉變?！翱梢哉f廣清園是產(chǎn)業(yè)轉移園中的一個特區(qū)?！鼻暹h高新區(qū)黨工委委員、管委會副主任余愛國說。

廣清園到2020年底的目標是“再造一個清遠工業(yè)”，也就是廣清園要在2020年底前年工業(yè)增加值超過400億元。這是廣清園人的心愿，也是我們所有讀者的美好期待。

責任編輯 王海珍