上海供給側(cè)改革如何“量體裁衣”

沈開艷　陳建華　文雯

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國經(jīng)濟發(fā)展處在新常態(tài)背景下中央做出的重大舉措，是解決經(jīng)濟發(fā)展深層次結(jié)構(gòu)性矛盾的必然要求。從上海的經(jīng)濟社會發(fā)展特征來看，既具有全國的普遍性特征，也有自身的獨特性。在推進“三去一降一補”的過程中，上海與全國其他地方相比，在去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿方面的問題并不突出，雖然這些問題在某些范圍也存在，如產(chǎn)能過剩是局部性的，房地產(chǎn)過剩僅限于商辦樓宇方面，金融風險以外部輸入為主，上海最突出的問題是降成本與補短板。解決創(chuàng)新發(fā)展中的瓶頸問題，擴大有效供給，提高供給質(zhì)量和效率。通過增量帶動，不斷提升產(chǎn)業(yè)能級，適應上海居民需求升級的需要。

降成本——關(guān)鍵在于降低企業(yè)稅費負擔和制度性交易成本

企業(yè)是市場供給的主體，尤其中小企業(yè)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主力軍。在一線大城市，面臨著越來越高的地價、持續(xù)攀升的融資成本和勞動力成本不斷上升的壓力，許多企業(yè)利潤率下降，不得不向二三線城市轉(zhuǎn)移。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要激發(fā)市場主體的活力，就必須切實幫助企業(yè)降低各類成本。

首先，上海非稅收費種類繁多。非稅收費包括專項收費、行政事業(yè)性收費、罰沒收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收費等多種類型。其中，行政事業(yè)性收費項目中涉及企業(yè)收費的有64項，占全部行政事業(yè)性收費項目的50%以上，對企業(yè)來說負擔過重。其次，中小企業(yè)融資成本高。上海大型國有企業(yè)眾多，銀行信貸資金多向大型國有企業(yè)集中。中小企業(yè)受資產(chǎn)和規(guī)模的限制，一般較難符合銀行貸款的要求，只能通過民間融資渠道進行融資，長期面臨融資難、融資貴的困境。再者，上海的商務(wù)和用工成本較高。主要表現(xiàn)在辦公成本高、土地成本高，企業(yè)的社會保障負擔較重。最后，制度性交易成本高。制度性交易成本是指企業(yè)因遵循政府制定的各種法律、法規(guī)、政策等需要付出的成本。如上海的知識產(chǎn)權(quán)保護落實不到位、行政審批手續(xù)不夠簡化導致企業(yè)的制度性交易成本升高。

上海在“降成本”的過程中，需要采取“組合拳”的方式，通過降低企業(yè)稅費負擔、融資成本和制度性交易成本，幫助企業(yè)緩解成本上升的壓力，增強企業(yè)的市場競爭力。

補短板——縮小城鄉(xiāng)差距，改善城市環(huán)境和提高公共服務(wù)水平是重點

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)收入差距大是上海突出的短板。隨著上海城市化進程的加快推進，城鄉(xiāng)差距逐步凸顯。2015年，上海城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入52962元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入23205元，農(nóng)村常住居民收入約為城市常住居民收入的44%。上海城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距大，中心城區(qū)小學的年實際生均公用經(jīng)費投入是郊區(qū)的1.6倍，每千人執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)是郊區(qū)的1.5倍，人均擁有公共文化設(shè)施面積是郊區(qū)的1.4倍，上海城鄉(xiāng)之間在教育、醫(yī)療、文化資源配置上的差距非常大。

城市環(huán)境治理不到位也是阻礙上海發(fā)展的短板。近年來，上海市某些區(qū)域違法經(jīng)營戶增多。2016年1月至8月，上海共拆除違法無證建筑3776萬平方米，是2015年拆違總量的2.7倍，超過年初預期的3300萬平方米的目標?！拔暹`四必”整治和郊區(qū)小河道治理將是上海近期區(qū)域環(huán)境治理的重點。

上海的綜合交通運營管理也存在“短板”。一是道路擁堵嚴重，快速路區(qū)段、交叉路口常發(fā)生擁堵；二是軌道交通高峰時期擁擠嚴重，包括1號線和2號線在內(nèi)的10條軌道交通線路在高峰時段經(jīng)常處于超負荷運行的狀態(tài)；三是地面公交高峰時段平均運營時速低于每小時12公里，換乘等待時間長，乘客滿意度低；四是路網(wǎng)局部連通性不高，“斷頭路”還沒有全部打通；五是交通運營秩序不佳，中心城區(qū)存在多個秩序易亂的交通集散點，交通違法行為高發(fā)。

上海在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、城市環(huán)境整治、道路交通運營等方面均存在明顯的短板，這些短板的產(chǎn)生固然有硬件設(shè)施方面的問題，更應當看到它們與上海城市發(fā)展背后的布局、管理、體制、機制息息相關(guān)。長期以來上海的政策發(fā)展偏重于城市，部分公共事業(yè)由國有企業(yè)壟斷經(jīng)營，市場競爭不充分，運營效率低下，這才是短板產(chǎn)生的主要原因。因此，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加強城市環(huán)境治理，提升公共部門的服務(wù)質(zhì)量和運營效率將是上海推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)。

深化供給側(cè)改革，如何精準施策

建設(shè)上海自貿(mào)試驗區(qū)和具有全球影響力的科創(chuàng)中心是上海發(fā)展的有利條件，上海的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須用好這兩大優(yōu)勢，緊密結(jié)合經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的要求，充分發(fā)揮制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新資源集聚的優(yōu)勢。以制度創(chuàng)新為核心，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級為主攻方向，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好地服務(wù)長三角、服務(wù)全國。

進一步淘汰落后產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

首先，控制重化工業(yè)產(chǎn)能，為高效率高附加值的產(chǎn)業(yè)騰挪資源和空間。盡管上海的重化工業(yè)產(chǎn)能已大大縮減，但是重化工業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上產(chǎn)值的比重仍然達到70%以上。對照全球城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，上海重化工業(yè)的比重仍然偏高。未來上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)仍然艱巨，應有更超前的謀劃和動作。

其次，加快轉(zhuǎn)移改造傳統(tǒng)制造業(yè)。“十二五”期間，上海已經(jīng)實現(xiàn)平板玻璃、電解鋁、鐵合金等部分“三高一低”領(lǐng)域的全行業(yè)退出，但仍有不少相關(guān)行業(yè)和企業(yè)有待退出和調(diào)整，對于產(chǎn)出低、資源環(huán)境成本高的企業(yè)，應在加強規(guī)劃的同時，運用經(jīng)濟、法律等多種手段加快其退出的步伐。對于有發(fā)展前景的制造業(yè)，應以技術(shù)改造為抓手，通過商業(yè)模式創(chuàng)新，不斷突破自身發(fā)展瓶頸，尋求新的市場空間。

再者，著力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)，避免產(chǎn)業(yè)空心化。上海未來的城市發(fā)展必須堅持人口、土地、環(huán)境、安全“四條底線”，這既是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本要求，也是上海城市發(fā)展邁入更高能級的保證。要實現(xiàn)供給質(zhì)量和效率的提升，上海應在擺脫粗放增長模式上繼續(xù)下功夫。積極謀劃一批符合產(chǎn)業(yè)升級趨勢、對經(jīng)濟貢獻大、帶動力強的高端服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，把經(jīng)濟增長真正轉(zhuǎn)到創(chuàng)新驅(qū)動的軌道上來。通過簡化項目審批流程，保障要素供給，使重點項目早日落地，盡快得以發(fā)展。鼓勵具有比較優(yōu)勢的制造業(yè)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)，建設(shè)智能車間和智能工廠，發(fā)展數(shù)據(jù)制造、高端制造和綠色制造等創(chuàng)新的生產(chǎn)模式。

用足用好自貿(mào)區(qū)平臺，促進制度創(chuàng)新

2016年是上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的第三年，上海不但要總結(jié)自貿(mào)區(qū)發(fā)展的實踐經(jīng)驗，更要進一步推動制度創(chuàng)新。通過深化改革，積極回應市場主體的需求，消除抑制有效供給的制度和體制約束，釋放市場主體活力，提高供給質(zhì)量和效率。

首先，進一步擴大開放效應，引領(lǐng)制度創(chuàng)新。在現(xiàn)有的制度框架下，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，適應國際投資貿(mào)易規(guī)則的新變化，強化與“一帶一路”的戰(zhàn)略聯(lián)動，進一步形成有利于服務(wù)業(yè)擴大開放的制度環(huán)境。加快推進教育、醫(yī)療、文化、電子商務(wù)等領(lǐng)域在上海自貿(mào)試驗區(qū)的開放與發(fā)展。放寬國內(nèi)外金融機構(gòu)開展離岸金融業(yè)務(wù)的準入資格，打造人民幣離岸中心。同時，積極拓展離岸保險、證券、基金等離岸金融業(yè)務(wù)。

其次，以浦東新區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶?，加快政府職能轉(zhuǎn)變。進一步推進政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)，使上海的投資環(huán)境更加優(yōu)化，貿(mào)易更加便利化。建立更加透明開放的市場準入制度，破除限制新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展的準入障礙，清理行業(yè)準入限制，制定和調(diào)整相應的技術(shù)規(guī)范和標準體系，使各類企業(yè)實現(xiàn)更高效率的營運。通過全面推行負面清單、權(quán)力清單和責任清單制度，使自貿(mào)區(qū)的權(quán)責清單制度與國際貿(mào)易和投資新規(guī)則逐步對接，進一步劃定政府與市場、企業(yè)、社會之間的權(quán)責邊界，形成權(quán)責清單動態(tài)調(diào)整和長效管理機制，為高標準的國際經(jīng)貿(mào)談判提供制度支持，適應全球化發(fā)展的形勢。

進一步創(chuàng)新市場主體事中事后監(jiān)管方式，推動市場監(jiān)管信息的共享。充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建以企業(yè)誠信為評價內(nèi)容的監(jiān)管體制。通過構(gòu)建企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，全面客觀地評價企業(yè)的經(jīng)營狀況，并將評價信息及時向社會公布。通過建立監(jiān)管部門信息共享機制，實現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互通，為提高監(jiān)管效能，建設(shè)具有協(xié)同監(jiān)管能力，風險預警有效的事中事后綜合監(jiān)管體系提供保證。

再者，促進自貿(mào)區(qū)和科創(chuàng)中心聯(lián)動發(fā)展。通過自貿(mào)區(qū)與科創(chuàng)中心的聯(lián)動發(fā)展，打通貿(mào)易、金融、服務(wù)業(yè)開放與科技創(chuàng)新的通道，促進制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的深度融合，使創(chuàng)新要素更加自由地流動，促進新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，在生物醫(yī)藥、智能制造、新能源汽車等領(lǐng)域盡快取得突破。堅持對標國際、面向全球，利用自貿(mào)區(qū)和科創(chuàng)中心的疊加優(yōu)勢，匯聚全球資源和智慧，使上海成為創(chuàng)新資源的集聚地和全球技術(shù)、產(chǎn)品、標準、品牌的輸出地，從國際標準規(guī)則的追隨者轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ㄕ?。充分利用自貿(mào)區(qū)的制度優(yōu)勢、開放優(yōu)勢和國際化平臺，依托科創(chuàng)中心的資源和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，以改革開放釋放創(chuàng)新活力，積極參與國際科技競爭，搶占科技創(chuàng)新的制高點。

全面推進全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能

首先，以建設(shè)全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)和張江綜合性國家科學中心為重點，把提升科技創(chuàng)新能力放在首位。經(jīng)濟新舊動能的轉(zhuǎn)換根本在于創(chuàng)新，激發(fā)供給側(cè)活力。

上海在重大基礎(chǔ)科研方面存在不足，應重點加強基礎(chǔ)科學研發(fā)領(lǐng)域。鼓勵企業(yè)與科研院所、高校等不同類型的科研主體建立聯(lián)合研發(fā)組，在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域開展合作。著力打造一批發(fā)展前景好、科技創(chuàng)新要素集聚的基礎(chǔ)科技創(chuàng)新孵化基地和具有國際領(lǐng)先水平的綜合性科學研究試驗基地。同時，瞄準世界科技前沿和頂尖水平，打造高度集聚的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，匯聚全球一流科研機構(gòu)和團隊，在創(chuàng)新生態(tài)培育、科研制度改革等方面率先探索，為全國提供基礎(chǔ)科技和跨領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新供給。

聚焦張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，加快建成具有創(chuàng)新引領(lǐng)能力的綜合性國家科學中心，打造開放包容、創(chuàng)新主體高度集聚、創(chuàng)新要素自由流動、創(chuàng)新成果國際領(lǐng)先的科技環(huán)境，培育新的經(jīng)濟增長點。通過全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)，創(chuàng)新政府科技管理方式，推動研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。在高端制造、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等領(lǐng)域，鼓勵行業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)牽頭創(chuàng)建行業(yè)研發(fā)平臺，鼓勵行業(yè)內(nèi)外共同參與創(chuàng)新合作。進一步推進開放型創(chuàng)新服務(wù)平臺，形成創(chuàng)新合力，解決科技成果產(chǎn)業(yè)化和市場化難題。在科技信息服務(wù)、科技金融服務(wù)、科技孵化器等領(lǐng)域，更多依靠市場力量，大力支持相關(guān)服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型為平臺服務(wù)企業(yè)，促進平臺經(jīng)營和管理的規(guī)范化。在航空發(fā)動機、高端芯片、人工智能等領(lǐng)域促進一批重大科技項目平臺落地。鼓勵跨國公司研發(fā)中心、行業(yè)龍頭企業(yè)和社會資本共同參與，推動平臺向開放型、應用型發(fā)展。

其次，建立激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力的人才管理制度和收益分配制度。大幅提高科技成果轉(zhuǎn)化收益中科研人才收益的比例，探索完善股權(quán)激勵機制和配套稅收制度。在人才政策方面，加大優(yōu)秀人才引進力度。率先開展人才政策突破和體制機制創(chuàng)新，集聚一批站在行業(yè)科技前沿、具有國際視野和成果轉(zhuǎn)化能力的領(lǐng)軍人才，加快建設(shè)國家級人才改革試驗區(qū)，打造具有全球影響力的國際人才港。通過建立技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所，形成全方位、多層次的科技創(chuàng)新中介服務(wù)體系，促進產(chǎn)學研交流、互動、協(xié)作和科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，開創(chuàng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級協(xié)同發(fā)展的局面。加強國際化知識產(chǎn)權(quán)登記、應用和交易平臺建設(shè)，對企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品進行認定、登記和頒證，為企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品提供產(chǎn)權(quán)保護。探索知識產(chǎn)權(quán)資本化，推動知識產(chǎn)權(quán)跨境交易，提高知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)化服務(wù)能力。

進一步通過政策引導和市場資源配置作用，挖掘國企、民企、外企在科技創(chuàng)新中的作用，使各類企業(yè)成為真正的科技創(chuàng)新主體。促進國企的生產(chǎn)與研發(fā)，通過逐步調(diào)整國企的功能定位，使其向科技創(chuàng)新平臺轉(zhuǎn)變。通過引入市場機制，在一些關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性領(lǐng)域，發(fā)揮國企創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)新引領(lǐng)和需求帶動作用，使國企成為行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的助推力量。

高度重視和發(fā)揮民營企業(yè)的創(chuàng)新活力，通過政策引導將政府和國企的創(chuàng)新資源向民營企業(yè)和民營資本開放，使其成為科技創(chuàng)新、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和市場化的引領(lǐng)者和主力軍。鼓勵外資研發(fā)中心與國內(nèi)企業(yè)、科研院所和高校共同建立研發(fā)服務(wù)平臺、重點實驗室和人才培養(yǎng)基地，加大對科技前沿領(lǐng)域的技術(shù)引進力度和技術(shù)消化能力，促進科技創(chuàng)新的合作與二次開發(fā)，聯(lián)合開展核心技術(shù)攻關(guān)，使研發(fā)服務(wù)平臺產(chǎn)生更多的技術(shù)溢出效應。

再者，進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。通過各種措施激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，促進眾創(chuàng)、眾包、眾籌等創(chuàng)新模式和創(chuàng)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，打造專業(yè)化、市場化的眾創(chuàng)空間。探索金融服務(wù)科技創(chuàng)新的新模式，建立市場導向的科技成果轉(zhuǎn)化機制。在培育領(lǐng)軍型創(chuàng)新企業(yè)的同時，下大力氣支持科技型中小企業(yè)的發(fā)展。積極開放政府資源，促進創(chuàng)新資源共享，加強高校、科研機構(gòu)、科技服務(wù)機構(gòu)與中小企業(yè)研發(fā)團隊的交流、互動與協(xié)作，形成一批具有影響力，協(xié)同創(chuàng)新能力的科創(chuàng)機構(gòu)，發(fā)揮中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主力軍的作用。

創(chuàng)新社會治理，提高公共服務(wù)水平

補短板是提升上海城市品質(zhì)和發(fā)展內(nèi)涵的重要環(huán)節(jié)。上海應以補短板為核心，將補短板與增加民生投入，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，提高公共服務(wù)質(zhì)量等目標相結(jié)合，增強發(fā)展的可持續(xù)性。

首先，進一步推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。加大城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)投入力度，形成城鄉(xiāng)均等化的公共服務(wù)體系。通過完善教育經(jīng)費投入保障機制，在教育硬件設(shè)施、學校信息化建設(shè)和教師隊伍配置等方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。加大農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)投入力度，建設(shè)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍，建立覆蓋城鄉(xiāng)的標準化衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)鼓勵政策，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員提供職業(yè)技能培訓和就業(yè)指導。深化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，確保產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)規(guī)范，調(diào)動農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。大力培養(yǎng)新型農(nóng)民，鼓勵、支持和引導農(nóng)民運用現(xiàn)代科技和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加強對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的綜合治理，在保證城市農(nóng)產(chǎn)品供給的基礎(chǔ)上，努力培育生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益。

其次，加強城市環(huán)境綜合治理。上海人口聚集，中心城區(qū)開發(fā)強度大，環(huán)境脆弱。要全面加強環(huán)境綜合整治，做到區(qū)域聯(lián)動和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。全面摸排無證建筑，逐一到戶，鎖定重點治理區(qū)域。進一步整治存量違法建筑、違法用地，消除規(guī)模性違法群租和重點區(qū)域內(nèi)的違法排污，確保新增違法建筑零增長，新增違法用地零增長。綜合運用規(guī)劃、工商、消防、安全、治安、環(huán)境等方面的法律法規(guī)，開展聯(lián)動執(zhí)法，針對各區(qū)域的實際情況，制定出臺具有可操作性的政策，建立長效管理機制，不斷鞏固環(huán)境治理效果。

再者，開展道路交通違法行為整治，改善交通出行環(huán)境。加強城市綜合交通運營管理，建立常態(tài)長效機制，實現(xiàn)科學執(zhí)法、從嚴執(zhí)法和規(guī)范執(zhí)法，切實消除交通安全隱患。加快公交和軌道交通骨干道路和次支路建設(shè)，深化交通需求調(diào)控，強化交通精細化管理和屬地責任?？茖W推進交通擁堵綜合治理，提高交通管理服務(wù)質(zhì)量。借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，探索交通擁堵治理新模式，突出重點片區(qū)、重點路段、重點時段，優(yōu)化交通擁堵解決方案，積極運用信息化手段，提高交通執(zhí)法效率，提升城市交通品質(zhì)。

編輯：鄭賓 393758162@qq.com