以問題意識和改革思維深入推進正風(fēng)反腐

陳雍

“堅持查找問題和深化改革相統(tǒng)一”，是習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委七次全會上提出的“四條重要啟示”之一，內(nèi)涵豐富、指向精準(zhǔn)，貫穿著強烈的問題意識和改革思維，與其他三條啟示密切聯(lián)系、渾然一體，是新形勢下深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的思想武器和行動指南。

查找問題和深化改革相統(tǒng)一，體現(xiàn)馬克思主義哲學(xué)思想

習(xí)近平總書記對“查找問題與深化改革相統(tǒng)一”進行了深入闡述，強調(diào)“從問題入手，抽絲剝繭，查找根源，深化改革，破立并舉，確保公權(quán)力在正確軌道上運行”。這一重要論斷體現(xiàn)了歷史唯物主義和辯證唯物主義基本原理，閃耀著馬克思主義理論光輝。

體現(xiàn)一切從實際出發(fā)的哲學(xué)思想。查找問題、深化改革都要堅持從客觀實際出發(fā)，實事求是，在尊重客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上發(fā)揮主觀能動性。查找問題就是要積極面對、掌握主動，對存在的問題不掩蓋、不回避、不推脫，敢于正視問題、善于發(fā)現(xiàn)問題。深化改革要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，研機析理，從紛繁復(fù)雜的問題中把握事物的內(nèi)在規(guī)律，按照客觀規(guī)律辦事，推進體制機制改革和創(chuàng)新，鞏固成果、根除病源。

體現(xiàn)對立統(tǒng)一的哲學(xué)思想。查找問題、深化改革統(tǒng)一于解決問題，是解決問題的兩個方面。查找問題是深化改革的前提和基礎(chǔ)，深化改革是查找問題的目的和要求，二者辯證統(tǒng)一、相輔相成，相互影響、相互促進。只有找準(zhǔn)問題、查清癥結(jié)，才能明確深化改革的主攻方向和發(fā)力點，提升改革的針對性和實效性。反過來，只有深化改革，觸及難啃的硬骨頭，加強制度建設(shè)，不斷鏟除問題滋生的土壤和條件，解決問題才能形成持久的長效。

體現(xiàn)發(fā)展的哲學(xué)思想。毛澤東同志指出，問題就是事物的矛盾，哪里有沒有解決的矛盾，哪里就有問題。問題倒逼改革，改革解決問題。舊的問題解決了，新的問題又會產(chǎn)生，需要進一步深化改革。正風(fēng)反腐的過程就是直面矛盾、解決問題的過程。要把正風(fēng)反腐看成一個發(fā)展變化的過程，堅持不斷發(fā)展論和發(fā)展階段論相統(tǒng)一，持續(xù)查找問題，不斷深化改革，以新的認(rèn)識指導(dǎo)新的實踐，在螺旋式上升、波浪式前進中，不斷從勝利走向新的勝利。

查找問題和深化改革相統(tǒng)一，是實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)

習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆六中全會精神專題研討班上的講話中指出，“只有努力在革故鼎新、守正出新中實現(xiàn)自身跨越，才能不斷給黨和人民事業(yè)注入生機活力”。以解決突出問題為突破口和主要抓手深化改革，推動組織和制度創(chuàng)新，是黨的十八大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的鮮明特色，是取得顯著成效的重要經(jīng)驗。

四年多來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，始終以強烈的歷史責(zé)任感、深沉的使命憂患感，堅定不移推進全面從嚴(yán)治黨，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入。針對一段時間內(nèi)黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛等突出問題，堅持探索實踐在前、總結(jié)提煉在后，系統(tǒng)梳理和深入總結(jié)改進作風(fēng)、嚴(yán)明紀(jì)律、懲治腐敗中的經(jīng)驗教訓(xùn)，深化標(biāo)本兼治，不能腐的制度日益完善，用行動和事實表明“扎緊制度籠子”不是一句空話。比如，在作風(fēng)建設(shè)方面，從整治“四風(fēng)”問題入手，出臺中央八項規(guī)定、厲行節(jié)約反對浪費條例，深化公務(wù)用車改革，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項、親屬經(jīng)商辦企業(yè)，制度約束效應(yīng)明顯。在反腐敗體制機制改革方面，從深化“三轉(zhuǎn)”，到十八屆三中全會《決定》第36條提出“兩個責(zé)任”“兩個為主”“兩個全覆蓋”，到出臺監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則、深化紀(jì)檢機關(guān)內(nèi)部體制改革，再到國家監(jiān)察體制改革，步步深入。在黨內(nèi)法規(guī)制度方面，從修訂巡視工作條例、廉潔自律準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例，再到問責(zé)條例、黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則、黨內(nèi)監(jiān)督條例等，制度籠子越扎越密。實踐證明，“查找問題和深化改革相統(tǒng)一”是黨的十八大以來深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭成功經(jīng)驗的高度凝練和重要啟示，必須長期堅持。

查找問題和深化改革相統(tǒng)一，貫穿于正風(fēng)反腐全過程

啟示彌足珍貴，不能當(dāng)標(biāo)語口號，重慶必須堅決、全面、具體、務(wù)實地貫徹落實。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立“四個意識”，自覺對表緊跟，堅持問題導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新精神監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

落實到壓實管黨治黨責(zé)任中。針對有的黨組織責(zé)任意識不強、不知責(zé)不明責(zé)、履責(zé)不到位等問題，進一步健全完善責(zé)任清單、述責(zé)述廉、檢查考核等制度，擰緊管黨治黨的螺絲。用好問責(zé)條例這個利器，堅持以下看上，盯住典型問題，嚴(yán)肅問責(zé)、通報曝光。不論哪一級，不論哪一個，對失職失責(zé)問題決不姑息，以強有力問責(zé)督促各級黨組織履行全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任。把抓好中央巡視“回頭看”反饋意見整改作為重要政治任務(wù)，全面改、深入改，改徹底、改到位，以巡視發(fā)現(xiàn)問題整改為契機，堵漏洞、建制度、促改革。

落實到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作中。針對“四風(fēng)”禁而未絕的問題，重慶將鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，不講特殊、沒有例外，堅決查處頂風(fēng)違紀(jì)行為；修訂完善作風(fēng)建設(shè)制度，做不到的寧可不寫，寫上就要確保做到。針對抓早抓小力度不夠、運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”在實踐中有待深化的問題，制定并嚴(yán)格執(zhí)行實踐“四種形態(tài)”的實施辦法，正確把握“樹木”與“森林”的關(guān)系，搞清本地區(qū)本部門政治生態(tài)，正歪樹、治病樹、拔爛樹。針對一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗易發(fā)多發(fā)問題，堅持標(biāo)本兼治，加大執(zhí)紀(jì)審查力度，堅決減少腐敗存量，重點遏制增量；深刻剖析十八大以來查處的典型案例，查找癥結(jié)，建章立制，防止同類問題再次發(fā)生。

落實到紀(jì)檢體制改革中。針對基層少數(shù)案件難以堅決查辦的問題，制定線索處置和執(zhí)紀(jì)審查“雙報告”辦法，落實以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主的要求。針對一些紀(jì)檢機構(gòu)“三轉(zhuǎn)”不到位、“探頭”作用發(fā)揮不充分的問題，重點探索完善派駐監(jiān)督機制、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)審查職責(zé)分開、創(chuàng)新巡察方式、基層紀(jì)檢機構(gòu)發(fā)揮作用等實踐性課題，增強黨內(nèi)監(jiān)督實效。

落實到紀(jì)檢機關(guān)自身建設(shè)中。深刻汲取紀(jì)檢機關(guān)清理門戶中反面典型教訓(xùn)，針對紀(jì)檢干部同樣面臨被“圍獵”的風(fēng)險，落實紀(jì)檢機關(guān)內(nèi)部“兩個責(zé)任”，強化紀(jì)委書記、紀(jì)檢組組長的責(zé)任，加強日常監(jiān)管，以嚴(yán)管體現(xiàn)厚愛。嚴(yán)格落實監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，制定實施辦法，找準(zhǔn)風(fēng)險點和薄弱環(huán)節(jié)，建立初核立案權(quán)限規(guī)定、問題線索監(jiān)督檢查、涉案款物處置、臨時黨支部等配套制度，形成覆蓋監(jiān)督執(zhí)紀(jì)全過程的“1+X”制度體系，把權(quán)力關(guān)進制度籠子，推進紀(jì)檢機關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（原載《中國紀(jì)檢監(jiān)察》2017年04期）