透視政府工作報告起草背后

齊中熙+安蓓+林暉+許晟+王博+季明+徐揚(yáng)

2017年3月15日上午，十二屆全國人大五次會議在人民大會堂舉行閉幕大會。大會通過了李克強(qiáng)總理代表國務(wù)院所作的政府工作報告。

國務(wù)院向全國人民代表大會報告工作是一項法定職責(zé)，也是接受人民監(jiān)督的重要形式。這份約1.9萬字的報告是如何起草、修改，再到提交代表委員審議、討論的？與以往相比，報告有哪些新特點(diǎn)、新亮點(diǎn)？

體現(xiàn)以習(xí)近平同志為核心的黨中央要求，體現(xiàn)執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨治國理政方略

2017年，是黨和國家事業(yè)發(fā)展中具有重要意義的年份——

“十三五”規(guī)劃全面實施進(jìn)入重要一年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步入深化之年，黨的十九大即將召開。

環(huán)顧世界，經(jīng)濟(jì)增長低迷態(tài)勢仍在持續(xù)，“逆全球化”思潮和保護(hù)主義傾向抬頭，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加。

要使政府工作報告對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有指導(dǎo)作用，在復(fù)雜多變的國際形勢下做好今年工作，首先要明確思想先導(dǎo)。

2016年10月24日至27日，黨的十八屆六中全會在北京舉行。會議明確了習(xí)近平總書記是黨中央的核心、全黨的核心，為開創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨新局面，推進(jìn)黨和國家各項事業(yè)提供了科學(xué)指南和行動綱領(lǐng)。

2016年12月14日至16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行。習(xí)近平總書記在會上發(fā)表重要講話，分析國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢，總結(jié)2016年經(jīng)濟(jì)工作，闡明經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)思想，部署2017年經(jīng)濟(jì)工作，重點(diǎn)是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實“十三五”規(guī)劃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。李克強(qiáng)總理在講話中闡述了2017年宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向，對新一年經(jīng)濟(jì)工作作出具體部署。這為政府工作報告的起草提供了有力指導(dǎo)。

在此后召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上，重點(diǎn)研究了推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖等六件民生“實事”，充分體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，出“硬招”“實招”做好民生工作。

今年2月28日，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組召開第十五次會議，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，做好2017年經(jīng)濟(jì)工作，要堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把握好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，努力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益；確保供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革得到深化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得有效進(jìn)展。

黨中央、國務(wù)院高度重視政府工作報告起草工作。習(xí)近平總書記先后主持召開中共中央政治局常委會議、中央政治局會議，審議政府工作報告，作出重要指示、提出明確要求。李克強(qiáng)總理主持政府工作報告起草工作，先后主持召開國務(wù)院常務(wù)會議、國務(wù)院全體會議，討論報告稿。國務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)同志也對報告起草工作給予具體指導(dǎo)。

去年12月初，報告起草組正式成立，準(zhǔn)備工作則從10月份就開始了。報告起草組以國務(wù)院研究室人員為主，邀請相關(guān)部門、地方政府研究室以及智庫負(fù)責(zé)人和專家參與討論，充分吸收各地區(qū)各部門各方面的意見。

起草組負(fù)責(zé)人指出，政府工作報告集中體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入貫徹了統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，始終貫穿了穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)和新發(fā)展理念，堅持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化創(chuàng)新驅(qū)動，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。報告具有“講政治”“接地氣”“措施實”等特點(diǎn)。

——講政治：報告指出，黨的十八屆六中全會正式明確習(xí)近平總書記的核心地位，體現(xiàn)了黨和人民的根本利益，對保證黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。強(qiáng)調(diào)要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“四個意識”，堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。

——接地氣：報告貼近群眾，充分反映民意，準(zhǔn)確把握并反映百姓所思、所盼、所憂，并力求在文字表述上更加鮮活，語言風(fēng)格更平易樸實，如：“把發(fā)展硬道理更多體現(xiàn)在增進(jìn)人民福祉上?！薄皼Q不能‘新官不理舊賬?！薄巴七M(jìn)海綿城市建設(shè)，使城市既有‘面子、更有‘里子?！薄白尶蒲腥藛T不再為雜事瑣事分心勞神?！薄笆剐∑髽I(yè)鋪天蓋地、大企業(yè)頂天立地?！钡?。

——措施實：報告充分踐行以人民為中心的發(fā)展思想，在政策措施上出“實招”“硬招”。如：“年內(nèi)全部取消手機(jī)國內(nèi)長途和漫游費(fèi)，大幅降低中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專線接入資費(fèi)，降低國際長途電話費(fèi)?！薄霸?3個糧食主產(chǎn)省選擇部分縣市，對適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶實施大災(zāi)保險。”“今年實現(xiàn)進(jìn)城落戶1300萬人以上，加快居住證制度全覆蓋”等。

在起草、修改、完善的幾個月時間里，起草組前后修改幾十次，先后完成政府工作報告草稿、討論稿、送審稿、征求意見稿。

匯集民智 凝聚共識

在當(dāng)前國內(nèi)外形勢復(fù)雜多變、不確定不穩(wěn)定性因素明顯增多的背景下，作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體的中國，將如何確定今年的發(fā)展目標(biāo)、制定怎樣的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、采取哪些重大舉措，群眾關(guān)注，世界矚目。

李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，政府的一切工作都是為了人民，政府工作報告必須充分聽取和接受人民意見。他先后3次主持召開座談會，聽取包括民主黨派、專家和企業(yè)家、教科文衛(wèi)體和基層群眾等各界人士對報告的意見和建議，還通過其他多種方式聽取各方面的意見和建議。

北京復(fù)興醫(yī)院月壇社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任杜雪平提出“加強(qiáng)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)”，清華大學(xué)副校長施一公建議“提高博士研究生國家助學(xué)金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)”，安徽省黟縣農(nóng)友種植專業(yè)合作社理事長徐海波希望“政府幫助解決農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障不足”等，這些在政府工作報告中都有體現(xiàn)。

1月份，近4000份政府工作報告（征求意見稿）發(fā)往各地方和中央國家機(jī)關(guān)各部門、各單位征求意見。起草組從反饋中匯總整理出1270條修改意見，盡可能吸收到政府工作報告中。

為了更好地察民情、聽民意，起草組多次到地方和基層調(diào)研，還特別增加了幾場座談會，包括在中央黨校學(xué)習(xí)的地廳級班、縣委書記班的學(xué)員座談會，媒體代表座談會等，讓提出的政策措施更加精準(zhǔn)管用。

1月12日，一場傾聽“國際聲音”的座談會在北京舉行。國務(wù)院研究室和國家外國專家局共同召開外國專家座談會，來自澳大利亞、加拿大、德國、日本、英國、美國等國，包括1名諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者在內(nèi)的11名知名專家針對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力、防范金融風(fēng)險、產(chǎn)業(yè)升級、應(yīng)對人口老齡化等問題提出意見和建議。

廣納群言、廣謀良策、廣聚共識。

通過網(wǎng)絡(luò)了解民意是行之有效的重要渠道。今年“兩會”前，中國政府網(wǎng)聯(lián)合27家網(wǎng)絡(luò)媒體，開展“我向總理說句話”網(wǎng)民建言征集活動。截至3月3日，共收到31.64萬條留言，其中1500多條優(yōu)秀建言被送交起草組。此外，還有近200萬網(wǎng)民通過其他新媒體、微博、論壇等建言獻(xiàn)策。

根據(jù)國內(nèi)外形勢的發(fā)展和社會各方面的意見建議，起草組對報告作了無數(shù)次修改完善，以工匠精神細(xì)心打磨，使報告更好呼應(yīng)人民群眾的關(guān)切，感受社會跳動的脈搏。

“年內(nèi)全部取消手機(jī)國內(nèi)長途和漫游費(fèi)”“讓廣大人民群眾在住有所居中創(chuàng)造新生活”“確保分流職工就業(yè)有出路、生活有保障”……全國人大代表、蘭州理工大學(xué)研究生院副院長馬建蘋將報告中每一句打動她的話都細(xì)細(xì)地圈了出來。

“政府工作報告充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央的決策部署要求，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨的治國理政方略。話語很樸實，但振奮人心。說存在的問題，講下一步的部署，給人以希望。”她說。

“政府工作報告一次次征求意見、反復(fù)修改，不是為了文字更優(yōu)美好看，而是要用心和百姓溝通，真正反映老百姓的心聲、解決他們關(guān)心的問題?！逼鸩萁M負(fù)責(zé)人表示。

擼起袖子加油干，邁出全面小康關(guān)鍵步伐

“兩會”期間，代表委員認(rèn)真審議討論政府工作報告，提出了一些修改意見和建議。經(jīng)過認(rèn)真研究，代表委員提出的意見能吸收的盡量吸收，最終起草組共采納78條意見，為歷年最多，有的修改綜合了多條意見，體現(xiàn)了對民意的充分尊重。

在民生保障方面，增加“做好因病等致貧返貧群眾幫扶”“落實帶薪休假制度”“有效治理交通擁堵等‘城市病”；

在深化改革方面，補(bǔ)充“發(fā)展多層次資本市場”“推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)”；

在環(huán)境保護(hù)方面，補(bǔ)充“發(fā)展綠色再制造和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)”“積極應(yīng)對氣候變化”“倡導(dǎo)綠色生活方式”；

在創(chuàng)新驅(qū)動方面，補(bǔ)充“引導(dǎo)和促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”；

…………

“兩會”期間，國務(wù)院還做出一項重大安排。180余名國辦工作人員被安排到所有人大代表團(tuán)全體會議、小組會議以及政協(xié)界別聯(lián)組會議、小組會議，聽取記錄代表委員的意見建議。相關(guān)信息匯總后，不僅直接報送國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和政府工作報告起草小組，部分建議還轉(zhuǎn)給有關(guān)部門，并在“兩會”結(jié)束前做出回應(yīng)。

對于未被采納的意見和建議，起草組向有關(guān)代表委員逐個作出解釋說明。絕大多數(shù)都是起草組成員下團(tuán)當(dāng)面解釋說明；個別做不到當(dāng)面解釋的，通過電話等方式作出說明。

綜觀報告，既突出了發(fā)展理念的思想性、引領(lǐng)性，又體現(xiàn)了政策部署的可行性、針對性。

“這份報告非常實在。每一項重要政策措施簡明表述的背后都有具體的配套措施。尤其是涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大舉措和老百姓關(guān)心的熱點(diǎn)問題，拿出了扎扎實實、真正管用的硬措施?！眹鴦?wù)院參事室特約研究員姚景源說。

針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會面臨的困難和難題，報告也實事求是地指出問題所在。

直面挑戰(zhàn)，措施得力，才能再創(chuàng)佳績。針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一項項“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，報告精準(zhǔn)發(fā)力：

——在釋放國內(nèi)需求潛力方面，今年要完成鐵路建設(shè)投資8000億元、公路水運(yùn)投資1.8萬億元，再開工15項重大水利工程等；

——在減稅降費(fèi)方面，要求全年再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右、涉企收費(fèi)約2000億元，一定要讓市場主體有切身感受；

——在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變上，要求全面實行清單管理制度，制定國務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單，加快擴(kuò)大市場準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)，減少政府的自由裁量權(quán)，增加市場的自主選擇權(quán)；

——在降成本方面，擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應(yīng)納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元；科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除比例由50%提高到75%……

一分部署，九分落實。起草組負(fù)責(zé)人介紹，兩會結(jié)束后，國務(wù)院將把報告提出的原則要求、重大政策和各項工作任務(wù)分解到各有關(guān)部門，限期拿出具體的落實措施。

言必信、行必果。報告要求，“各級政府及其工作人員要干字當(dāng)頭，真抓實干、埋頭苦干、結(jié)合實際創(chuàng)造性地干，不能簡單以會議貫徹會議、以文件落實文件，不能紙上談兵、光說不練”。

“中國已有的成績是干出來的。報告全文提到了十多個干字，并且提出健全激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，給干事者鼓勁，為擔(dān)當(dāng)者撐腰，堅定了我們勤勉盡責(zé)干事創(chuàng)業(yè)的決心和信心?！比珖舜蟠?、浪潮集團(tuán)董事長孫丕恕說。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，擼起袖子加油干，我們一定能完成政府工作報告確定的今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，向著全面建成小康社會奮勇前行。