特色小鎮(zhèn)是什么？

郭林濤

特色小鎮(zhèn)的概念最近很熱，用“千樹萬樹梨花開”來形容也一點都不為過。從阿里巴巴到華為、從萬科到萬達、碧桂園、保利、華僑城、綠城等企業(yè)紛涌打造的特色小鎮(zhèn)項目都在如火如荼建設(shè)中。可以說大規(guī)模圈地造城的時代已經(jīng)過去了，大佬們紛紛改庭換面，金盆洗手轉(zhuǎn)到一個全新的領(lǐng)域：特色小鎮(zhèn)。于是乎各種名目的小鎮(zhèn)開始粉墨登場，什么金融小鎮(zhèn)、機器人小鎮(zhèn)、旅游度假小鎮(zhèn)、養(yǎng)生養(yǎng)老小鎮(zhèn)、民俗小鎮(zhèn)等，你方唱罷我登場，各顯身手和神通。無疑，特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)已成了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級的“發(fā)動機”，也成了經(jīng)濟新常態(tài)下推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和招商引資的新抓手，開啟了美麗中國的新篇章。用書面的話說是“特色小鎮(zhèn)建設(shè)有利于破解我國當前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和動能轉(zhuǎn)換的難題，是中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項有效嘗試，也是一條產(chǎn)業(yè)扶貧的有效路徑，有利于促進大、中、小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展”。

而從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，很多具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)，就是聚集在小鎮(zhèn)而不是中心城市。特色小鎮(zhèn)是世界主要發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)競爭力的一種重要載體，也應該成為中國新時期產(chǎn)業(yè)升級的主要載體之一。在發(fā)達國家，特色小鎮(zhèn)已經(jīng)成為城市化的重要模式。德國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到90%以上，但是70%的人居住在小城鎮(zhèn)。在紐約等大城市的郊區(qū)，分布著許多各具特色的小鎮(zhèn)，有巧克力小鎮(zhèn)、報紙小鎮(zhèn)、圖書館小鎮(zhèn)、對沖基金小鎮(zhèn)等。這些小鎮(zhèn)既提供了中心城區(qū)不可能提供的優(yōu)越環(huán)境，又在全球經(jīng)濟中發(fā)揮著重要的作用。全世界有50多萬個所謂的小鎮(zhèn)，發(fā)達國家60%的小鎮(zhèn)是有特色的，而我們不足15%，因此，我們還大有可為。從歐美城市化發(fā)展的規(guī)律來看，發(fā)達國家的城市化大致分為三個階段：農(nóng)村向城市遷移、小城市向大城市聚集、城市向郊區(qū)轉(zhuǎn)移?？梢哉f，隨著近些年中國城市化的快速發(fā)展，我們也已臨近第三個階段，發(fā)達國家的城市化模式也將會成為中國一、二線核心城市的未來。通俗地說，即發(fā)展中國家的標志，是大量人口從農(nóng)村流向城市；“已發(fā)展”國家的標志，則是城市人回歸農(nóng)村。最典型的代表，就是英國。在這個國家，每個人的終極理想，都是置一所鄉(xiāng)間的宅子，周末穿著筒靴在花園里修剪自己的花草。鄉(xiāng)村，是他們心靈的家園。因此，特色小鎮(zhèn)也必將承載起中國人回歸鄉(xiāng)村的浪潮。看得見鄉(xiāng)野、聽得見鄉(xiāng)音、聞得出鄉(xiāng)味、摸得到鄉(xiāng)趣、記得住鄉(xiāng)愁也必將會成為我們許多人的夢想和追求。但問題是什么是特色小鎮(zhèn)？這樣大規(guī)模以燎原之勢在全國蔓延的特色小鎮(zhèn)建設(shè)好嗎？什么樣的特色小鎮(zhèn)才能撐起中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型？等等，問題很多，但最關(guān)鍵的是我們必須先弄清楚特色小鎮(zhèn)是什么？

根據(jù)官方定義，“特色小鎮(zhèn)”是“具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺”。其既不同于建制鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、旅游區(qū)，又不是四者的簡單疊加 。而我個人理解的特色小鎮(zhèn)不同于日常所言的“小鎮(zhèn)”，“特色小鎮(zhèn)”，很顯然是一個全新的概念，它是以產(chǎn)業(yè)為核心，以項目為載體，生產(chǎn)、生活、生態(tài)相融合的一個特定區(qū)域。并不一定要建在遠離城市的地方，它的開發(fā)理念是生產(chǎn)、生態(tài)、生活的融合，只要是3平方公里的那么一塊地區(qū)，把產(chǎn)、城、人、文融合做好，都可以叫特色小鎮(zhèn)。準確地說是綜合了園區(qū)和鎮(zhèn)的特點，形成的產(chǎn)業(yè)社區(qū)，是從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園的形態(tài)，向產(chǎn)城融合的宜居宜業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)變。而目前，全國一窩蜂地扎堆搞特色小鎮(zhèn)，而且有些已經(jīng)偏離了主題，憑空打造特色小鎮(zhèn)，甚至下了硬指標，動輒幾十億元的投入，受到各方的質(zhì)疑與批評。目前看特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在著兩大問題：一是“新瓶裝舊酒” 加“大拼盤大雜燴”。簡單地按照項目規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)，大多還是地產(chǎn)邏輯，地產(chǎn)加旅游；二是做強產(chǎn)業(yè)特色理念不強，在培育未來新產(chǎn)業(yè)、招引高端人才和高端企業(yè)上下的功夫不夠。導致特色產(chǎn)業(yè)有效投資不足，小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)投資偏低。特色小鎮(zhèn)的靈魂是產(chǎn)業(yè)，不是旅游，更不是地產(chǎn)。從根本上說，優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)是小鎮(zhèn)立鎮(zhèn)之本，文化是小鎮(zhèn)之魂，旅游是小鎮(zhèn)之美，社區(qū)是小鎮(zhèn)之生，只有這四位一體，才是真正意義上的特色小鎮(zhèn)。

特色小鎮(zhèn)，發(fā)軔于浙江。從2015年起步至今，全省已經(jīng)建了79個。從浙江的經(jīng)驗來看，首先是特色小鎮(zhèn)一定要規(guī)劃在先，保留原有的文化風貌，更不能貪大求洋，一定要有獨特的區(qū)位條件和資源稟賦優(yōu)勢。條件不具備，硬造特色小鎮(zhèn)不行。要依據(jù)特色資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，科學確定培育對象，防止一哄而上。其次是定位準確，注重產(chǎn)業(yè)導入、人才導入、技術(shù)導入等，重在培育適合特色生長的土壤，而不是為了特色而盲目制造特色。每個特色小鎮(zhèn)，在規(guī)劃時就必須明確主打產(chǎn)業(yè)，著力培育具有行業(yè)競爭力的“單打冠軍”。也就是說，特色小鎮(zhèn)必須因產(chǎn)業(yè)而特，因產(chǎn)業(yè)而興。這樣就能有效地避免小鎮(zhèn)“空殼化”和千鎮(zhèn)一面。再次是“塊狀經(jīng)濟”專業(yè)化要強，產(chǎn)業(yè)集中度要高。譬如，生產(chǎn)襪子的企業(yè)集中在諸暨，生產(chǎn)領(lǐng)帶的集中在嵊州，一個地方一個樣?，F(xiàn)在全省88個縣市區(qū)中，有66個形成了“塊狀經(jīng)濟”，小鎮(zhèn)因產(chǎn)業(yè)而興，“特色”因產(chǎn)業(yè)而生，成活率自然就高。然而這并不意味著浙江模式就可以推行全國，浙江“一鎮(zhèn)一產(chǎn)”源于深厚的產(chǎn)業(yè)根基，一味地照搬照抄、復制到全國，尤其是不發(fā)達地區(qū)，肯定會事與愿違。特色小鎮(zhèn)精髓在于“特”，當?shù)刂髡I(lǐng)導，尤其是鎮(zhèn)村干部要善于用慧眼發(fā)現(xiàn)自身特點，不搞低版本、半吊子的特色小鎮(zhèn)， 要注重特色、突出亮點，人無我有、人有我精、人精我特。找準產(chǎn)業(yè)定位，是特色小鎮(zhèn)健康成長的第一步。因為，特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主流方向，不應該是旅游小鎮(zhèn)，而應該是產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，而且是高端產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，在高等教育、科研、金融、智能制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等方面都要有所布局。

總之，特色小鎮(zhèn)是區(qū)別于城市化的，尤其是區(qū)別于大城市的一種生活方式，不論這個小鎮(zhèn)是什么樣的特色，生活都是其中必不可少的組成部分，必須是一個富有情趣的生活之所在。無論其功能如何，都離不開人，都是以人為本的，所以，我們一定要以一種更加尊重人、尊重人性的生活方式來規(guī)劃與建設(shè)，重點在民，先讓利于民，后與民共建，特色小鎮(zhèn)才能迅速成長起來。特色小鎮(zhèn)也是一張“燙金的名片”。它是解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的鑰匙，一個特色小鎮(zhèn)，對周邊的輻射帶動作用，不言而喻。特色小鎮(zhèn)的明天顯而易見，瑞士的達沃斯、法國的普羅旺斯、日本的柯南小鎮(zhèn)等等這些耳熟能詳?shù)膰H著名小鎮(zhèn)，也許不久的將來也會在中國出現(xiàn)，如同漫天的繁星閃耀。