由國際空間站標(biāo)準(zhǔn)的管理模式談標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理

孫曉君 趙曉凌

（北京空間科技信息研究所，北京，100086）

由國際空間站標(biāo)準(zhǔn)的管理模式談標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理

孫曉君 趙曉凌

（北京空間科技信息研究所，北京，100086）

文摘：簡介國際空間站標(biāo)準(zhǔn)的組織管理、標(biāo)準(zhǔn)制定的多樣化來源以及漸進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)修訂方式等方面的具體要求與做法，與我國標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理的一般流程對比分析，提出我國標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理的建議。

標(biāo)準(zhǔn)制修訂；標(biāo)準(zhǔn)管理；國際空間站（SSP）。

國際空間站作為人類迄今為止最龐大的國際合作工程項目，涉及面廣、人員組成復(fù)雜、參與機(jī)構(gòu)繁多，且標(biāo)準(zhǔn)面對的使用對象亦多種多樣。對此，國際空間站標(biāo)準(zhǔn)（SSP標(biāo)準(zhǔn)）協(xié)調(diào)了所有參加該項目國家、團(tuán)體和個人的合作關(guān)系，保障了每個國家參與工程項目的協(xié)調(diào)一致性。國際空間站標(biāo)準(zhǔn)（SSP標(biāo)準(zhǔn)）如何進(jìn)行管理和開展制修訂工作是值得我們研究與借鑒的。

1 我國標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理的一般流程

目前，我國的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作一般經(jīng)過計劃階段、研究起草階段、成果階段，按照標(biāo)準(zhǔn)立題論證、起草、征求意見、審查、批準(zhǔn)、出版、復(fù)審、廢止等多道程序開展[1-3]。

a）由上級標(biāo)準(zhǔn)化管理部門下達(dá)本年度的或一段時間內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃。

b）通過逐級傳達(dá)的形式，逐步落實(shí)到相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)編制組/編制人。

c）論證評估參與編制單位、人員的能力，并確定落實(shí)任務(wù)。

d）各負(fù)責(zé)單位、人員開展編制工作。

e）組織相應(yīng)領(lǐng)域的專家，通過“三稿制”評審標(biāo)準(zhǔn)及其編制說明，并發(fā)布實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。

f）標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行幾年后，視運(yùn)行和需求情況開展標(biāo)準(zhǔn)清理整頓工作，確定標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)以及與工程技術(shù)現(xiàn)狀適用性。一般做法是一次清理所有標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)清理結(jié)論重新開展標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，即：從上述a）步驟重新開始循環(huán)。

這樣的工作循環(huán)，對具體各階段的操作有著明確的規(guī)定，明確了相關(guān)人員的職責(zé)，具體化了頂層文件的要求，對標(biāo)準(zhǔn)過程控制有了把握，對“總結(jié)固化性標(biāo)準(zhǔn)”非常有效，然而對于強(qiáng)調(diào)“技術(shù)引領(lǐng)性標(biāo)準(zhǔn)”的工程專項標(biāo)準(zhǔn)卻不夠用。在實(shí)際使用中，管理機(jī)制和靈活性存在以下幾個弊端。

·編織說明中要求對標(biāo)準(zhǔn)中技術(shù)指標(biāo)有充分論據(jù)，但并不隨標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布，是歸檔類文件。這樣使得：①在閱讀初次制定的標(biāo)準(zhǔn)正文時并不一定能充分理解，只能盲從；②對于一些修訂標(biāo)準(zhǔn)，指標(biāo)發(fā)生變化時，也無法在標(biāo)準(zhǔn)正文中體現(xiàn)出原因。

·一般而言，越是上級的標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容越簡潔，越是下級的標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容越具體，而下級標(biāo)準(zhǔn)往往在實(shí)際使用中更好用。一般上級標(biāo)準(zhǔn)的制定、發(fā)布、實(shí)施時間比下級標(biāo)準(zhǔn)要晚，而要求先實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)的往往是上級標(biāo)準(zhǔn)，這樣就產(chǎn)生了矛盾。同時，現(xiàn)階段技術(shù)更新發(fā)展很快，若更新速度比清理整頓的周期短，這種呆板的模式就使標(biāo)準(zhǔn)存在潛在的使用問題。

·相應(yīng)領(lǐng)域的專家評審固然給標(biāo)準(zhǔn)帶來了一定的保障，但是專家組并非固定組成人員，也沒有標(biāo)準(zhǔn)制修訂的管理權(quán)，僅僅是對標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容有表決權(quán)，這樣的標(biāo)準(zhǔn)依然存在漏洞。

2 國際空間站標(biāo)準(zhǔn)管理模式

2.1 組織管理

由于SSP標(biāo)準(zhǔn)的特殊性，它并不屬于特定的某一國際標(biāo)準(zhǔn)化組織或區(qū)域組織以及行業(yè)，是一個由某個工程應(yīng)運(yùn)而生、機(jī)構(gòu)龐大復(fù)雜、需要用于協(xié)調(diào)多邊的標(biāo)準(zhǔn)體系。由SSP標(biāo)準(zhǔn)封面文檔可知，SSP標(biāo)準(zhǔn)最終發(fā)布方是NASA（美國航空航天管理局），其管理模式也秉承了NASA標(biāo)準(zhǔn)化管理的混合管理模式，即技術(shù)委員會或分委員會和標(biāo)準(zhǔn)化歸口單位同時進(jìn)行管理，工作管理結(jié)構(gòu)如圖1所示。

空間站標(biāo)準(zhǔn)項目由空間站控制委員會領(lǐng)導(dǎo)，其最終的管理/發(fā)布?xì)w口單位是約翰遜空間中心，這也是NASA成立的空間站計劃辦公室所在地。不同類型標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)不同的技術(shù)委員會/分技術(shù)委員會/工作組（見表1），且技術(shù)委員會等的劃分主要基于實(shí)現(xiàn)國際空間站需要實(shí)現(xiàn)的功能特點(diǎn)，而不是按專業(yè)進(jìn)行的。

表1 國際空間站管理機(jī)構(gòu)（部分）

另外，SSP標(biāo)準(zhǔn)涉及面廣，參與組織成員多，在具體的操作過程中，不僅需要技術(shù)委員會/分技術(shù)委員會/工作組以及標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)歸口單位，同時也需要標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方和標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的參與。所以，在SSP標(biāo)準(zhǔn)的引言中通常能看見這樣的語句：該標(biāo)準(zhǔn)的任何內(nèi)容或版本的變更需要獲得NASA或SSP標(biāo)準(zhǔn)中涉及的相關(guān)技術(shù)委員會/分技術(shù)委員會/工作組以及相關(guān)受到影響的國際合作伙伴的聯(lián)合協(xié)商。同時，為保證國際空間站的合作伙伴完全參與工程活動與計劃，每一位合作伙伴都在約翰遜中心的空間站計劃辦公室設(shè)有聯(lián)絡(luò)處，NASA的每一個合作伙伴也設(shè)有聯(lián)絡(luò)處。通過這樣的多角度的工作管理模式，完成SSP標(biāo)準(zhǔn)的起草、改進(jìn)和完善，并保證在工程實(shí)施過程中的實(shí)用性和規(guī)范性。

由此，“專項機(jī)構(gòu)管理專項標(biāo)準(zhǔn)，配合標(biāo)準(zhǔn)化歸口單位”的特點(diǎn)，使SSP標(biāo)準(zhǔn)不僅在標(biāo)準(zhǔn)自身具有可操作性，也保證了標(biāo)準(zhǔn)管理的可操作性。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)來源的多樣化管理

由于國際空間站項目參與者范圍廣，為空間站項目單獨(dú)制定一套詳細(xì)完整的、細(xì)化到具體操作點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)體系需要很長時間。靈活應(yīng)對國際空間站不斷涌現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)需求，加快標(biāo)準(zhǔn)的制定步伐，就顯得十分重要。SSP標(biāo)準(zhǔn)充分體現(xiàn)了“盡量使用國際空間站/參與方現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)”的特點(diǎn)。

每提出一個新的需求、涉及一個新的項目，都需要相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)來約束和規(guī)范。第一步是觀察是否存在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，若有，就先修訂現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)（包括內(nèi)容和適用范圍等），如SSP 30599《安全評審方法》，其版本A僅適用于NASA，而經(jīng)過幾次修訂后的版本D則適用于俄羅斯航天局（POCKOCMOC）、加拿大宇航局（CSA ASC）、歐空局（ESA）、意大利宇航局（ASI）、日本宇宙開發(fā)事業(yè)團(tuán)（JAXA）和NASA等多個參與方；而SSP 50481《不可回收物（垃圾/廢品）的管理方案》，則在標(biāo)準(zhǔn)前言中說明了是以俄羅斯的標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)制定的。

SSP標(biāo)準(zhǔn)的制修訂流程如圖2所示。從圖2中可以看出，最終的5種國際空間站適用標(biāo)準(zhǔn)的來源方式，只有1種方式是制定全新的，其余4種方式都是在已有標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行制修訂，或直接使用已有標(biāo)準(zhǔn)。這樣，大大降低了SSP標(biāo)準(zhǔn)制修訂的工作量，提高了標(biāo)準(zhǔn)的制修訂速度和使用效率。

2.3 漸進(jìn)式的標(biāo)準(zhǔn)修訂管理

在SSP標(biāo)準(zhǔn)的編號機(jī)制中，不但有通常見到的標(biāo)準(zhǔn)編號以及標(biāo)準(zhǔn)的版本變化的標(biāo)記編號，還存在一類特殊的編號形式——IRN文件。該文件不是對SSP標(biāo)準(zhǔn)版本變化的補(bǔ)充說明，而是對某一版本階段性內(nèi)容更新的說明。在IRN文件中，每次更新都要將內(nèi)容加入前一階段的標(biāo)準(zhǔn)文件中，形成更新的標(biāo)準(zhǔn)修訂說明，同時在更新階段的標(biāo)準(zhǔn)封面上增加本階段以及之前各階段更新的所有文件的編號，在內(nèi)容中要在相應(yīng)的更新處有所標(biāo)明。如圖3就截取了SSP 57000《密封式有效載荷接口要求文檔》的每一階段的內(nèi)容修訂形成新標(biāo)準(zhǔn)的封面和文本中關(guān)于IRN記錄部分。

在個別的階段性標(biāo)準(zhǔn)中，標(biāo)準(zhǔn)正文并不一定是完整的?？赡艽嬖谀承┎糠謨H列有標(biāo)題，待技術(shù)發(fā)展或內(nèi)容成熟后再補(bǔ)充正文內(nèi)容的情況，如SSP 50313《顯示與制圖通用標(biāo)準(zhǔn)》中第6章和第12章，就標(biāo)記為正在進(jìn)行中的字樣（如圖4所示），但并不影響標(biāo)準(zhǔn)其他部分內(nèi)容的使用和權(quán)威性。

這說明SSP標(biāo)準(zhǔn)制修訂并不要求一次成型，而是利用階段性的過程稿，制定一部分再發(fā)布一部分，逐步地補(bǔ)充完善。

3 SSP標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)與啟示

根據(jù)前述的國際空間站組織制修訂標(biāo)準(zhǔn)的方法，可以看出SSP標(biāo)準(zhǔn)在制修訂方面的管理具備以下幾個特征。

a）權(quán)威性。SSP標(biāo)準(zhǔn)具有嚴(yán)格的管理體系，存在一個總體的標(biāo)準(zhǔn)化歸口單位和若干個直接負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)委員會單位。

與我國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂時的專家審查制相比，國際空間站技術(shù)委員會不但擁有對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的建議權(quán)，更是直接對標(biāo)準(zhǔn)的修訂、發(fā)布、實(shí)施具有決定權(quán)和審批權(quán)，以此加強(qiáng)技術(shù)委員會成員的責(zé)任感，提升標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性。

b）準(zhǔn)確性。面對龐大的標(biāo)準(zhǔn)需求時，利用沿用、移植和繼承從前成熟標(biāo)準(zhǔn)的方法，能夠快速地獲得工程實(shí)施應(yīng)具備的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，從而為工程開展提供保障。同時，對于工程研制過程中表現(xiàn)出的一些亟待解決問題，在需制定標(biāo)準(zhǔn)時，也是盡量以現(xiàn)有的SSP標(biāo)準(zhǔn)或某參與方的標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，繼承修訂完善。這樣，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容是經(jīng)過確實(shí)認(rèn)證的、有基礎(chǔ)的，可以提高標(biāo)準(zhǔn)的制修訂進(jìn)度，保證標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性。

與我國常用的標(biāo)準(zhǔn)制修訂、清理等一系列過程相比，SSP標(biāo)準(zhǔn)的制修訂管理模式，更有利于面對工程需求，快速制定標(biāo)準(zhǔn)，而減少了對標(biāo)準(zhǔn)計劃的依賴。對于快速發(fā)展的、有標(biāo)準(zhǔn)先行需求的重大工程專項標(biāo)準(zhǔn)，就可以考慮加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)過程稿的管理，提高過程稿的權(quán)威性，根據(jù)需求和技術(shù)發(fā)展逐漸補(bǔ)充完善，以保障滿足工程“快速統(tǒng)一要求”的需求。

c）靈活性。SSP標(biāo)準(zhǔn)的漸進(jìn)式制修訂模式，使得標(biāo)準(zhǔn)不一定要一次規(guī)劃完成，而允許分階段的發(fā)布一份標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。這樣不但可以保證標(biāo)準(zhǔn)中每階段發(fā)布內(nèi)容都是“拿得準(zhǔn)”的，更能通過一部分內(nèi)容確定后的快速發(fā)布，保證工程研制能第一時間獲得相應(yīng)內(nèi)容。因此不會因為其他標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容未定而延緩發(fā)布實(shí)施，從而影響到整個工程的開展。

同時，每個過程稿中，都會標(biāo)明相應(yīng)的增減內(nèi)容，既保留了標(biāo)準(zhǔn)的制修訂思路的變化，又起到了編制說明的部分作用。這為我國重大工程專項標(biāo)準(zhǔn)管理思維提供了新的借鑒角度。若在上級標(biāo)準(zhǔn)納入新技術(shù)相關(guān)的內(nèi)容時，相應(yīng)的下級標(biāo)準(zhǔn)也以發(fā)布過程稿的形式，對標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)部分內(nèi)容或目錄進(jìn)行更新，這樣逐級更新后，可以使得各級標(biāo)準(zhǔn)在發(fā)布/實(shí)施時間以及標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)度上都不存在沖突和矛盾，也使得基于標(biāo)準(zhǔn)過程稿的清理整頓目的性更強(qiáng)。

SSP標(biāo)準(zhǔn)雖然龐大，但管理井井有條，標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的開展不拘泥于形式，而以滿足工程要求為目的。利用組織管理的嚴(yán)謹(jǐn)性、標(biāo)準(zhǔn)來源的多樣性和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的漸進(jìn)性，配合相關(guān)的航天標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性、準(zhǔn)確性和靈活性，為國際空間站項目的開展提供了高水平的平臺。

對于我國一些具有引領(lǐng)性標(biāo)準(zhǔn)需求的重大工程而言，標(biāo)準(zhǔn)的制修訂管理需要有新的理念，而SSP標(biāo)準(zhǔn)的管理為我們提供了良好的借鑒，對解決標(biāo)準(zhǔn)編制管理中出現(xiàn)的問題有著積極的參考作用和促進(jìn)意義。

[1]國家技術(shù)監(jiān)督局．國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法．1990-08-14．

[2]國務(wù)院/中央軍委．軍用標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法．1984-01-07．

[3]金烈元．軍用標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)[M]．北京：國防工業(yè)出版社，1995．

孫曉君（1986年—），女，碩士研究生，工程師，主要研究方向：航天器標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理等。