太倉的民工“討薪”實驗

記者 亦安冉

太倉的民工“討薪”實驗

記者 亦安冉

每到年底拖欠民工工資的糾紛就常常見諸報端，甚至出現(xiàn)極端的討薪案例，讓人看了唏噓。

如何根治欠薪這一頑疾？太倉市實驗出了一條道路。

究竟有多少工地工地上有多少工人

話說有一回，太倉市住建局黨委副書記張英，在施工現(xiàn)場檢查的時候，突然問起：你們知道太倉有多少工地？工地上有多少工人？

這一句話，把周圍的人都問懵了。

建筑行業(yè)有一個特點，施工企業(yè)一般沒有自有工人，大多采取通過包工頭、小老板招募建筑工人施工的形式。少數(shù)施工企業(yè)甚至內(nèi)部管理混亂，隨意允許包工頭、小老板掛靠承包，存在轉包、層層分包、以包代管等違法違規(guī)行為。也就是說，企業(yè)缺乏自有的、穩(wěn)定的勞務隊伍，在現(xiàn)有的管理模式下難以直接對建筑工人實施管理。在大多數(shù)施工工地上，常常只有包工頭知道有多少個工人在這個工地上，究竟還欠工人多少錢。

建筑施工企業(yè)還有一個特點，計件方式核算工資相對比較繁瑣，工人每個月只領取部分生活費，不要求足額支付工資，一般都是采取工程結束或者年終一次性結算的方式，同時企業(yè)為了增加資金的使用效率，保證工人的流動性，每個月不足額發(fā)放工資，留有一部分到年終再發(fā)放，大批的農(nóng)民工都指望著年底這筆錢，好回家過個團圓年。

實際上，正如一位工程承建商所說的：討薪的程序需要對賬，認定工程量?？墒寝r(nóng)民工往往只憑一張嘴，最多見的就是從褲兜里掏出一個皺巴巴的小本子，上邊寫著哪天出工了。這時候只能要求工人們把工頭找來，工頭往往已不知去向。

怎么辦？

太倉市建筑領域農(nóng)民工實名制管理平臺出來之后，問題似乎有了答案。

具體是怎么操作的保障權益從刷臉開始

我們先來看一下這是一個什么樣的平臺，這個平臺又是怎樣運作的。

太倉市建筑從業(yè)人員實名制管理平臺，集合了主管部門、銀行、施工企業(yè)（含勞務分包）與建筑從業(yè)人員四類用戶，各自有不同的系統(tǒng)直接識別用戶類型，進入相應的版本。各企業(yè)的勞務負責人登錄平臺，錄入企業(yè)所有勞資管理人員，并將工程項目與勞資管理人員進行對應，完成項目匹配，再由勞資管理員使用二代身份證閱讀器進行施工從業(yè)人員的實名制登記，同時錄入臉紋，施工從業(yè)人員刷臉進出施工現(xiàn)場。

據(jù)了解，自2016年3月1日起，太倉市行政區(qū)域內(nèi)新開工房屋建筑、裝飾裝修工程全面實施建筑勞務人員實名制信息化管理。目前為止，已有98只項目正在進行實名管理，系統(tǒng)平臺已采集建筑勞務人員20122人，班組長886人，企業(yè)代班檢查領導47人，項目管理人員（含監(jiān)理）302人。

以這個平臺做“后盾”，在工地出入口設置臉紋考勤裝置，建筑工人上下班進行刷臉考勤，并通過現(xiàn)場傳輸單元實時反饋到平臺數(shù)據(jù)庫，記錄考勤人、考勤地點、考勤時間與時長等。

實際上，實名制管理平臺兼容多重多樣的現(xiàn)場考勤方式，常見的刷卡、臉部三維識別可完美兼容。為什么太倉要用“刷臉”的方式來呢？

太倉市建筑管理處相關工作人員介紹，太倉住建局在建立這個系統(tǒng)平臺之后，頗有先見之明地決定采用人臉識別——工人進工地，先刷臉報到，再干活，什么時間來，什么時間走，一清二楚，別人無法代刷。太倉各工地在經(jīng)過初期的摸索和經(jīng)驗總結后，臉紋考勤已開始正?；\作，閘機平均通過速度為每人2秒左右。

一開始，對于“刷臉”進工地，農(nóng)民工不樂意，施工方也有抵觸情緒。結果一年實施下來，證明“刷臉”是個正解，后續(xù)的各方權益保障都依靠這關鍵的第一步。

建筑從業(yè)人員的現(xiàn)場考勤數(shù)據(jù)會從每一個工地實時上傳到平臺，主管部門也就是住建局，可以清楚地在后臺了解到太倉有多少個工地，每個工地上又有多少人在干活，以及每個工人干了多長時間的活。

工資直接進銀行卡縮短薪水發(fā)放鏈條

考勤系統(tǒng)會自動采集考勤信息并上傳管理平臺，依據(jù)每月匯總的考勤數(shù)據(jù)核算勞務人員工資，經(jīng)勞務人員確認，企業(yè)審批后提交銀行發(fā)放。

由政府監(jiān)管下的第三方銀行，將建筑商應付的工資直接開給工人，杜絕了現(xiàn)金交由包工頭代發(fā)，縮短了欠薪鏈條，保證了工人工資能足額、及時并且安全地發(fā)放到工人手中。

不過，以往工地上都以現(xiàn)金形式發(fā)放工資，系統(tǒng)平臺開始啟動時，要求以銀行卡形式發(fā)放工資，從業(yè)人員的工資由施工企業(yè)提交給合作銀行，由銀行將工人工資直接支付到從業(yè)人員銀行卡賬戶中。剛開始農(nóng)民工們很不樂意，因為發(fā)進銀行卡里的錢看不見摸不著，用起來還不方便。

一段時間之后，大家開始體會到了實惠。工人們在工棚里睡通鋪是常有的事，去工地干活，現(xiàn)金帶在身上不方便，放在工棚里又容易丟失?，F(xiàn)在工資發(fā)放到了卡里，工人的消費思路也跟著發(fā)生了轉變，很多人出門開始不帶現(xiàn)金，轉而使用微信支付。

建筑施工企業(yè)的工資內(nèi)容一般包含應發(fā)工資和實發(fā)工資，結算方式通常分為即時發(fā)放、逐月發(fā)放和年底發(fā)放。由信息平臺提供所屬人員工資單生成功能，生成工資單提交給銀行作為工資發(fā)放憑據(jù)，銀行通過接口將當月人員實發(fā)工資反饋給信息平臺，形成實發(fā)工資記錄，換句話說，到了年底，還欠農(nóng)民工多少工資一清二楚。

第三方銀行的參與，也保障了雙方的權益。

前面說了，施工企業(yè)以往大多采取通過包工頭、小老板招募建筑工人施工的形式，當施工企業(yè)和包工頭沒有達成利益共識的時候，也會出現(xiàn)包工頭慫恿工人圍堵施工方的“詐薪”事件。農(nóng)民工也成了開發(fā)商和包工頭兩股力量博弈的受害者。

一旦發(fā)生勞資糾紛，監(jiān)管部門可以通過信息平臺掌握的工人考勤情況與應付工資、支付模式與實發(fā)工資情況，對相關勞資糾紛進行數(shù)據(jù)比對與事實核查。有沒有發(fā)過工資，發(fā)放過多少工資，數(shù)據(jù)庫里都清清楚楚。并且，施工企業(yè)將工資通過平臺的合作銀行直接發(fā)放，也杜絕了現(xiàn)金交由包工頭代發(fā)，縮短了欠薪鏈條，保證了工人工資能全額、及時、安全地發(fā)放到工人手中。

太倉市住建局建管處有關工作人員介紹，自從有了太倉市建筑從業(yè)人員實名制管理平臺之后，工人的出勤的情況以及工資發(fā)放情況都有據(jù)可查。

處理清欠投訴等工作時，實名制管理平臺可以提供項目完整的用工花名冊、考勤記錄、工資單、工資支付記錄等數(shù)據(jù)，為管理部門進行投訴案件處理提供了依據(jù)和證據(jù)。既能有效解決欠薪問題，也能有效打擊“詐薪”等惡意討薪行為。

一年運行下來，效果究竟如何呢？有數(shù)據(jù)為證。

今年春節(jié)之前，實行實名制管理的工資糾紛只有一個項目，涉及民工32人，涉及工資62.3萬元。