海島生態(tài)的補償機制分析

黃湘涵

摘 要：海島生態(tài)系統(tǒng)屬于海洋生態(tài)系統(tǒng)，共有3個子系統(tǒng)，分別為島陸、近海海域及潮間帶。這3個海洋生態(tài)系統(tǒng)起著生態(tài)供給、生態(tài)條件、生態(tài)文化和生態(tài)支持功能，可提供食物、調(diào)節(jié)氣候、維持生物多樣性。海島生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性決定了其補償機制的復(fù)雜性，在經(jīng)濟的發(fā)展下，各類海島的利用數(shù)量也越來越多，但是由于各類因素的影響，海島的開發(fā)還存在一系列的問題。該文主要針對海島生態(tài)的補償機制進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：海島生態(tài) 生態(tài)系統(tǒng) 海洋生態(tài) 海洋

中圖分類號：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）12（c）-0134-02

海島有著促進(jìn)海洋經(jīng)濟發(fā)展、捍衛(wèi)主權(quán)完整與國家利益、供給平衡生態(tài)等重要作用。海島生態(tài)系統(tǒng)正是上述作用的提供者與維護(hù)者。我國是一個海洋大國，島嶼眾多，島嶼及其鄰近海域的自然資源豐富，具有十分重要的經(jīng)濟價值、生態(tài)價值和國防權(quán)益價值，是我國領(lǐng)土的重要組成部分。在沿海經(jīng)濟的發(fā)展下，沿海地區(qū)的開發(fā)利用海島數(shù)量也越來越多，但是，長久以來在政策因素的影響下，關(guān)于海島生態(tài)的開發(fā)一直采用傳統(tǒng)“產(chǎn)品高價”“資源低價”的體系，導(dǎo)致海島生態(tài)出現(xiàn)了不可逆的破壞。在這一背景下，建立海島生態(tài)補償機制是非常必要的。

1 海島生態(tài)補償機制的發(fā)展

1.1 海島生態(tài)補償機制的提出

在國務(wù)院于2013年發(fā)表的相關(guān)規(guī)定中，生態(tài)補償機制的內(nèi)涵為：在確保生態(tài)保護(hù)、生態(tài)發(fā)展、生態(tài)服務(wù)的基礎(chǔ)上，通過等價財產(chǎn)置換或市場交易等正規(guī)合法的方式，合理補償生態(tài)的修復(fù)過程，明確了生態(tài)保護(hù)工作者與生態(tài)保護(hù)受益者應(yīng)盡的義務(wù)及享受的權(quán)利，通過公平合理的制度安排來保護(hù)生態(tài)。

結(jié)合這一規(guī)定，筆者分析，海島的生態(tài)補償機制實質(zhì)為海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展的手段與政策。 生態(tài)補償與生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)和經(jīng)濟學(xué)息息相關(guān)，最初是在環(huán)境學(xué)學(xué)者研究生態(tài)服務(wù)的價值與功能課題中首次提出，用以解決環(huán)境問題研究報告，界定生態(tài)系統(tǒng)與人類生存環(huán)境的關(guān)系，提出“自然服務(wù)”理念，并評估了其相關(guān)價值體系。國外海洋環(huán)境學(xué)家認(rèn)為，人為修復(fù)已經(jīng)被損害的海島生態(tài)及其循環(huán)系統(tǒng)，就是海島生態(tài)補償。除此之外，異地重建被損壞的生態(tài)系統(tǒng)也是海島生態(tài)補償?shù)那乐弧?/p>

1.2 我國海島生態(tài)補償機制的現(xiàn)狀

在我國，海島生態(tài)補償機制由4個有機項組成，分別為“生態(tài)受益人”“生態(tài)保護(hù)人”“損害者”“受損者”。這些有機主體的行為變化或損失變化，決定著海島生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展成本及補償成本的變化，從而構(gòu)成了海島生態(tài)補償機制的實質(zhì)運作原理。 海島生態(tài)補償機制的建立與維護(hù)，決定著我國海洋國防工程建設(shè)的完整性。另一方面，海島生態(tài)補償機制還可以通過對海島自身循環(huán)系統(tǒng)的修護(hù)，為食物、氣候、水土等多種重要元素提供生態(tài)利益。

然而，目前，我國海島生態(tài)補償機制面臨無法前進(jìn)的窘境。由于環(huán)境經(jīng)濟政策的不合理，海島保護(hù)工作中缺少可實際衡量的環(huán)境效益，這一情況導(dǎo)致海島環(huán)境保護(hù)者應(yīng)獲得的經(jīng)濟利益難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)線，評價機制缺乏科學(xué)性、激勵機制缺乏吸引力，這一情況導(dǎo)致海島環(huán)境保護(hù)者的工作積極性持續(xù)下跌，海島生態(tài)補償機制中的各類問題日益凸顯。

2 海島生態(tài)補償機制的發(fā)展策略

目前，由于海島生態(tài)補償機制的運行模式存在部分缺陷，導(dǎo)致我國目前的海島生態(tài)補償機制存在一定不科學(xué)因素，筆者就當(dāng)前海島生態(tài)補償機制現(xiàn)狀給出幾點建議，展望海島生態(tài)補償機制的發(fā)展前景。

2.1 強化海島生態(tài)服務(wù)價值的重要性

生態(tài)服務(wù)價值是評價海島生態(tài)補償機制的有力依據(jù)，更是判斷海島“保護(hù)者”在這一過程上所做出的奉獻(xiàn)高低。構(gòu)建科學(xué)完善的海島生態(tài)服務(wù)價值統(tǒng)計數(shù)值與計算公式，是估算服務(wù)總價值的重要手段。海島生態(tài)服務(wù)價值的科學(xué)估算系統(tǒng)應(yīng)構(gòu)架于環(huán)境學(xué)、經(jīng)濟學(xué)的基礎(chǔ)之上，針對海島生態(tài)系統(tǒng)的價值估算開展研究，為海島生態(tài)補償機制的完善提供強有力的立足點。

2.2 強化海島生態(tài)補償機制的法律效力

海島生態(tài)補償機制的健康有序運行離不開法律的支持。為了更好地確保海島生態(tài)補償機制的貫徹落實，相關(guān)職能部門應(yīng)致力于建立完善可執(zhí)行的法律體制，并賦予應(yīng)有的法律效力，讓海島生態(tài)補償體制“有法可依”，確保每個利益主體都可以根據(jù)法律維護(hù)自己的合法權(quán)利，充分認(rèn)識海島生態(tài)的復(fù)雜性，針對海陸結(jié)合的機制主體建立公平公正的法律系統(tǒng)，規(guī)范權(quán)利與義務(wù)的劃分明細(xì)。積極開展發(fā)達(dá)省份海島區(qū)域的法律規(guī)章試點工作，在法規(guī)條文完善科學(xué)的基礎(chǔ)上在全國范圍內(nèi)鋪開實行，獎懲分明，積極探索新形式，順應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展，保障海島生態(tài)補償機制工作者的合法權(quán)利。

2.3 建立無居民海島生態(tài)補償融資體系

除了要完善現(xiàn)有的生態(tài)補償法律政策，需要積極利用資金補償手法，結(jié)合現(xiàn)階段我國無居民海島生態(tài)補償?shù)膯栴}，目前最為常用的融資方式就是政府財政支持法，但是為了進(jìn)一步提升相關(guān)資金的利用率，就要完善現(xiàn)有的財政轉(zhuǎn)移支付制度。為此，政府需要加大對生態(tài)保護(hù)重點區(qū)域與生態(tài)脆弱區(qū)域的支持，在國家一級與省級財政支出中設(shè)置好專項資金，納入到政府財政預(yù)算中，完善按項目支出的形式開展工作，根據(jù)項目來安排資金，加強對專項資金的審查與監(jiān)管，對于重點區(qū)域，制定完善的管理與使用措施，明確補償標(biāo)準(zhǔn)、補償方式以及補償對象。

2.4 推行生態(tài)補償機制

關(guān)于海島生態(tài)補償機制的應(yīng)用，涉及各方的利益，這一機制的完善還處于理論階段，具體實踐上，建議選擇生態(tài)效益聯(lián)系緊密的海島為研究對象，以生物多樣性保護(hù)、漁業(yè)資源保護(hù)、濕地保護(hù)為出發(fā)點，推行生態(tài)補償試點工作。針對海島的不同類型，制定出完善的海島生態(tài)補償機制，完善現(xiàn)有的補償渠道、資金來源以及補償方式。

3 結(jié)語

由于海島自身的環(huán)境因素限制，其生態(tài)系統(tǒng)有著承載力低下、資源緊缺、環(huán)境脆弱等明顯劣勢。在海島的開發(fā)建設(shè)過程中，相關(guān)職能部門應(yīng)重點落實海島生態(tài)補償機制的建立完善，找到海島經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的平衡點，推動海島生態(tài)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 李曉冬，許莉.構(gòu)建我國無居民海島生態(tài)補償機制研究[J].海洋開發(fā)與管理，2013（7）：49-53.

[2] 李云燕.我國自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補償機制的構(gòu)建方法與實施途徑研究[J].生態(tài)環(huán)境學(xué)報，2011（12）：1957-1965.

[3] 陳文音，林建平.海島生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值對土地利用變化的響應(yīng)——以汕頭市南澳縣為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011（7）：4187-4189.

[4] 謝高地，甄霖，魯春霞，等.一個基于專家知識的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值化方法[J].自然資源學(xué)報，2008（5）：911-919.

[5] Marten Scheffer，William Brock，F(xiàn)rances Westley.Socioeconomic Mechanisms Preventing Optimum Use of Ecosystem Services： An Interdisciplinary Theoretical Analysis[J].Ecosystems，2000，3（5）：451-457.