試論建設新農(nóng)村與推進城市化的關系

楊彥山

摘 要：新農(nóng)村建設是隨著城市化進程的不同階段而進行的，在功能、職能方面的不斷調(diào)整與改進。在推進城市化進程中，會在不同的階段表現(xiàn)出一些新農(nóng)村建設問題，如三農(nóng)問題，但這些問題都將隨著歷史的發(fā)展而得到解決，最終將促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展進步，進而建設“生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)城市化進程的戰(zhàn)略目標并完成中國夢。

關鍵詞：建設新農(nóng)村 城市化進程 管理民主 三農(nóng)

中圖分類號：F320 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）12（c）-0129-02

當前農(nóng)村經(jīng)濟中突出的問題是“三農(nóng)”，這也是城市化過程中所要解決的問題，只有將新農(nóng)村建設與城市化進程緊密地結合在一起，將二者當作一個整體和一個事情的兩方面來看待，才會在社會主義建設中實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略目標。要將刻板的“城市人與鄉(xiāng)下人”的印象變成歷史，就需要準確地弄清楚新農(nóng)村建設與城市化進程的內(nèi)在關系，只有弄清楚了二者的關系，才能推進新農(nóng)村的建設，讓建設新農(nóng)村和推進城市化成為彼此發(fā)展的動力。

1 建設新農(nóng)村與推進城市化的矛盾性表現(xiàn)

從表面上看，建設新農(nóng)村和推進城市化的關系是矛盾的。在城市化的進程中，目的是讓更多的農(nóng)村人口進入城市工作，促進農(nóng)業(yè)人口的農(nóng)轉(zhuǎn)非，讓農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)戶口，促使部分農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市。當前，解決“三農(nóng)”問題的鑰匙唯有推進城市化的發(fā)展，一些非農(nóng)業(yè)人口的聚居地是城市，那么在空間上，農(nóng)民轉(zhuǎn)變成市民，農(nóng)村經(jīng)濟就會隨之轉(zhuǎn)化為城市經(jīng)濟。將越來越多的農(nóng)村人口分流至各大城市，也是城市化進程的根本任務?！叭r(nóng)”問題需要依靠城市化、工業(yè)化以及市場化的途徑來解決。

新農(nóng)村建設的過程，是緩解城鄉(xiāng)二元格局惡化的有效手段，使得城鄉(xiāng)一體化得以實現(xiàn)，能有效解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的危機。然而在建設新農(nóng)村的過程中，又會吸引部分流動人口回到農(nóng)村發(fā)展，使得城市化的進程受到阻礙，部分地方還會出現(xiàn)“逆城市化”問題。

2 建設新農(nóng)村與推進城市化的統(tǒng)一性表現(xiàn)

建設新農(nóng)村和推進城市化雖然是兩個戰(zhàn)略，但這兩個戰(zhàn)略的提出都是想解決好當前農(nóng)村中的“三農(nóng)”問題。建設新農(nóng)村，就是要針對農(nóng)村的經(jīng)濟、社會事業(yè)、精神文明風貌等進行綜合改革與治理，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌來實現(xiàn)農(nóng)村與城市的良性互動，讓城鄉(xiāng)得到和諧發(fā)展。

2.1 農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展方面的統(tǒng)一

發(fā)展才是硬道理，任何社會體制都要在社會中謀求生產(chǎn)發(fā)展，而建設社會主義新農(nóng)村的第一個任務是生產(chǎn)發(fā)展。要讓社會主義新農(nóng)村得到全面發(fā)展，需要做出多方面的努力，這包括了政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面，然而農(nóng)村生產(chǎn)的發(fā)展是農(nóng)村全面發(fā)展的物質(zhì)基礎。當前我國農(nóng)村的生產(chǎn)狀況呈現(xiàn)出一些問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平低下，導致了勞動生產(chǎn)率很低；與國外如美國的科技在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中占80%的貢獻份額相比，中國農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中科技貢獻份額才39%。在產(chǎn)業(yè)結構方面，我國的農(nóng)業(yè)結構過于單一，并且不能和其他產(chǎn)業(yè)進行高度的關聯(lián)；當前農(nóng)村經(jīng)濟屬于粗放式的增長方式，農(nóng)業(yè)擴大再生產(chǎn)比較緩慢。我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模存在不經(jīng)濟、落后的生產(chǎn)方式和不科學的工作程序，勞動源資源分配存在不合理的現(xiàn)象，這些都阻礙了農(nóng)業(yè)的集約化發(fā)展，這也是導致我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏國際競爭力的原因。

社會主義新農(nóng)村的物質(zhì)基礎是發(fā)展生產(chǎn)、讓農(nóng)民增收，而生產(chǎn)發(fā)展要與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，這就使得新農(nóng)村的建設要走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的道路。建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)關系到新農(nóng)村的建設，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和實現(xiàn)城市化，二者關系密切。發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)所需要的勞動力比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的勞動力大幅減少，這就造成了發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)會產(chǎn)生大量的農(nóng)村剩余勞動力，而農(nóng)業(yè)人均收入也會相應減少。為了提高農(nóng)村人口人均收入，需要對農(nóng)村多余的勞動力進行城市化轉(zhuǎn)移，農(nóng)村戶口人數(shù)減少，有利于將有限的土地資源進行集中，充分利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技來發(fā)展農(nóng)業(yè)，有利于提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)農(nóng)民增收，從而促進農(nóng)業(yè)的集約化、專業(yè)化、規(guī)模化的發(fā)展，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的道路。

2.2 農(nóng)村生活改善方面的統(tǒng)一

要改善農(nóng)村的生活，就需要拓寬農(nóng)民的收入渠道。所以，農(nóng)民增收是新農(nóng)村建設的中心任務，也是建設新農(nóng)村的根本目的。當農(nóng)村的經(jīng)濟得到了發(fā)展，農(nóng)民的生活才會富裕，只有在強大的物質(zhì)基礎保障的前提下，才能實現(xiàn)農(nóng)民安居樂業(yè)。

目前我國農(nóng)村普遍出現(xiàn)了增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象，這會進一步拉大城鄉(xiāng)收入差距。造成這一現(xiàn)象的原因：農(nóng)村剩余勞動力過多，導致人均可支配土地資源較少，不合理的生產(chǎn)方式帶來較低的生產(chǎn)率等問題。在推進城市化進程中，有利于吸收農(nóng)村大量的剩余勞動力，促進農(nóng)業(yè)人口的農(nóng)轉(zhuǎn)非，引導農(nóng)民脫貧致富。

2.3 農(nóng)村文明構建方面的統(tǒng)一

在廣大農(nóng)村中尤其是貧困落后的西部地區(qū)，受歷史與現(xiàn)實的影響，農(nóng)村地區(qū)偏遠落后。而建設社會主義新農(nóng)村提出了鄉(xiāng)風文明的整治要求，通過農(nóng)民的文明來建設文明的農(nóng)村，有利于從整體上提高農(nóng)民的文明素質(zhì)。通過這些年新農(nóng)村的建設成果以及在推進城市化的進程中，人們可以看到越來越多的優(yōu)美和諧的農(nóng)村風貌，而農(nóng)民在行為、價值觀念、社會心理等方面都產(chǎn)生了改變，使得一些農(nóng)村地區(qū)的觀念、行為和社會心理上正在向市民層面靠攏。在城市化進程中，很多在農(nóng)村-城市之間的流動人口受到了城市化的影響，使得廣大農(nóng)村地區(qū)的人民產(chǎn)生了巨大的觀念轉(zhuǎn)變，農(nóng)民的文化素質(zhì)得到了提高，并養(yǎng)成了與城市市民相同的一些文明習慣和需要，這就推動了農(nóng)村文明的構建。在農(nóng)村-城市的互動發(fā)展過程中，促使農(nóng)村這個封閉、傳統(tǒng)的環(huán)境開始變得開放、文明起來。

2.4 農(nóng)村環(huán)境改進方面的統(tǒng)一

對新農(nóng)村的村容環(huán)境進行改進，就需要對農(nóng)村的基礎設施加強建設，從而對農(nóng)村的生活與衛(wèi)生環(huán)境進行改善。我國目前在東部地區(qū)的農(nóng)村進行了較好的環(huán)境改善，從而出現(xiàn)了新農(nóng)村的一片新景象。然而在西部欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，還存在很多破房，農(nóng)村農(nóng)民住房呈現(xiàn)散亂分布的狀態(tài)，而農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設也很落后，造成了農(nóng)村“有新房、無新村”的局面。西部大部分地區(qū)村容村貌“臟、亂、差”的現(xiàn)狀，歸根結底是因為農(nóng)村經(jīng)濟水平不發(fā)達，沒有足夠的物質(zhì)和經(jīng)濟條件來保障農(nóng)村的治理和管理。在西部欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村道路不通、電力能源設施不全，這就使得農(nóng)村地區(qū)的基礎生活設施無法得到根本保障。農(nóng)民的收入跟不上，而農(nóng)村基層設施配套建設又存在嚴重不足，這些基礎設施要靠農(nóng)民自身的力量來承擔，這對于收入過低的農(nóng)民來說根本不現(xiàn)實。因此，當前需要通過政府的宏觀調(diào)控來引導農(nóng)村進行經(jīng)濟結構的調(diào)整，促進農(nóng)村經(jīng)濟和城市經(jīng)濟進行相互通聯(lián)，推動工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，引導已經(jīng)發(fā)展起來的企業(yè)通過一對一的幫扶，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，讓農(nóng)民逐步富裕起來。

2.5 農(nóng)村管理思想方面的統(tǒng)一

對農(nóng)村的管理、農(nóng)村的治理還要依靠農(nóng)民自身，因為農(nóng)村的主力軍是農(nóng)民，對農(nóng)村的管理的直接受益人也是農(nóng)民。建設社會主義新農(nóng)村，實行農(nóng)村民主管理，是新農(nóng)村建設的政治保障。建設新農(nóng)村，需要充分調(diào)動農(nóng)民群眾的主觀能動性，發(fā)揚民主及創(chuàng)新精神，讓農(nóng)民通過自己的力量、自己的意愿來探索發(fā)展農(nóng)村的道路。新農(nóng)村的發(fā)展瓶頸在于資金、技術和人才方面匱乏，而進城農(nóng)民則是建設新農(nóng)村的先鋒軍，他們在城市中學到的先進知識和技術、積累的資金可以反哺農(nóng)村，為農(nóng)村發(fā)展打下了堅實的基礎。城市支撐農(nóng)村或者工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)等一系列的扶持政策和行為并非無償提供，而需要農(nóng)民工自身通過內(nèi)引外聯(lián)，薪火相傳來努力實現(xiàn)。

3 結語

綜述，新農(nóng)村建設的根本目的是解決三農(nóng)問題，而推進城市化進程，也是為了吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力，縮小貧富差距，進而實現(xiàn)讓更多的人富裕起來。所以，建設新農(nóng)村和推進城市化相一致，都是為實現(xiàn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，為農(nóng)民創(chuàng)收增收和建設文明、整潔、民主的新農(nóng)村而采取的發(fā)展戰(zhàn)略，最終目的是實現(xiàn)全民共同小康，構建和諧社會主義，共創(chuàng)中國夢。

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