關(guān)于青少年科普政策分析

摘 要 遼寧省依據(jù)《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》結(jié)合自身?xiàng)l件制定了《遼寧省全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要實(shí)施方案》及相關(guān)科普政策，但在省級(jí)政策中存在的問題，不利于青少年科普的推進(jìn)。本文通過制定分析標(biāo)準(zhǔn)并分析遼寧青少年科普政策，提出改進(jìn)建議，以便有效提升遼寧省青少年科學(xué)素質(zhì)。

關(guān)鍵詞 青少年；科普；科普政策

中圖分類號(hào) G2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1674-6708（2017）180-0102-03

為有效提升全民科學(xué)素質(zhì)、樹立科學(xué)精神，國(guó)家出臺(tái)了多部相關(guān)政策，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的講話中也多次提及全民科學(xué)素質(zhì)提升問題。遼寧省依據(jù)《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》結(jié)合自身?xiàng)l件頒布了《遼寧省全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱《遼寧綱要》）。下面就《遼寧綱要》中有關(guān)青少年科普問題做簡(jiǎn)要探討。

1 青少年科普政策概述

1.1 青少年科普的涵義

科普是科學(xué)普及的簡(jiǎn)稱。隨著“雙創(chuàng)”聲音的擴(kuò)大，科普一詞已被廣泛熟知，但各界卻沒有為科普做明確的定義，厘清界限，青少年科普作為科普的下位概念也同樣“身無名分”。

在2002年《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)普及法》中提出：開展科學(xué)技術(shù)普及，應(yīng)當(dāng)采取公眾易于理解、接受、參與的方式。網(wǎng)絡(luò)有釋義：科學(xué)普及簡(jiǎn)稱科普，又稱大眾科學(xué)或者普及科學(xué)，是指利用各種傳媒以淺顯的、讓公眾易于理解、接受和參與的方式向普通大眾介紹自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)知識(shí)、推廣科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用、倡導(dǎo)科學(xué)方法、傳播科學(xué)思想、弘揚(yáng)科學(xué)精神的活動(dòng)。在1995年一篇未署名題為《什么是科普》的短文中：科普即科學(xué)技術(shù)普及?？破帐前讶祟愐呀?jīng)掌握的科學(xué)技術(shù)知識(shí)和技能，包括各門科學(xué)技術(shù)的概念、理論、技術(shù)、歷史、最新成果、發(fā)展趨勢(shì)和作用、意義以及應(yīng)當(dāng)提倡的科學(xué)思想、科學(xué)精神、科學(xué)態(tài)度和科學(xué)方法，通過各種方式和途徑，廣泛地傳播到社會(huì)的各個(gè)方面、各個(gè)階層，為廣大人民群眾所了解，用以開闊眼界、啟發(fā)思想、豐富知識(shí)、提高技能。

以上為官方的、典型的、較為清晰的對(duì)科普進(jìn)行的解釋，其他闡述科普含義的文字都與上述內(nèi)容類似。但都是用描述的方式對(duì)科普進(jìn)行解釋，且時(shí)間久遠(yuǎn)，無法體現(xiàn)當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展特征。筆者將青少年科普定義為：國(guó)家利用多種傳媒，以通俗易懂的方式，向青少年傳播自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)知識(shí)，以提高青少年科學(xué)素質(zhì)的一種公益性教育活動(dòng)。

青少年科普屬于教育范疇，是一種公益性的教育活動(dòng)，主體是國(guó)家，受益者是青少年，客體即科普的內(nèi)容是自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)知識(shí)，傳播途徑是現(xiàn)代化的各種傳媒手段，傳播方法要通俗易懂，最終達(dá)成的目的是提高青少年科學(xué)素質(zhì)。其中，科普方式通俗易懂，并非普及淺顯的、簡(jiǎn)單的科學(xué)知識(shí)，而是把紛繁復(fù)雜的科學(xué)知識(shí)通俗化、平民化；當(dāng)下科普多注重科技含量，而忽視了社會(huì)科學(xué)的重要性和必要性；提高青少年科學(xué)素質(zhì)，最終要使青少年應(yīng)用科學(xué)知識(shí)改善生活質(zhì)量，并實(shí)現(xiàn)自身全面發(fā)展，這對(duì)于未來提高全民自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，都具有十分重要的意義。

1.2 青少年科普政策

筆者認(rèn)為，青少年科普政策是國(guó)家為傳播科學(xué)知識(shí)，提高青少年科學(xué)素質(zhì)，使其成為和諧發(fā)展的人，而協(xié)調(diào)青少年科普活動(dòng)內(nèi)外部關(guān)系而制定的戰(zhàn)略性、準(zhǔn)則性的規(guī)定。迄今，我國(guó)出臺(tái)了多部科普政策，2016年《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》（2016-2020年）出臺(tái)并實(shí)施，青少年科普與農(nóng)民、城鎮(zhèn)勞動(dòng)者、領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員科普并列為其中重要的組成部分。

青少年科普政策是一種規(guī)范，有著很強(qiáng)的政治性、權(quán)威性和規(guī)范性，本身就具有管理和控制功能，也是政策在執(zhí)行過程中最直接的表現(xiàn)形式，只有控制了青少年科普政策自身的異化，才能使政策真正為青少年科普服務(wù)。

2 青少年科普政策的分析標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建及闡釋

2.1 理論支撐

1）教育公平包含起點(diǎn)平等、過程平等、結(jié)果均等三層含義。保證起點(diǎn)公平和過程公平，才可能有結(jié)果公平即實(shí)質(zhì)公平。青少年科普政策正是保證和促進(jìn)教育過程公平的手段和措施，良好的科普教育可以適當(dāng)彌補(bǔ)學(xué)習(xí)環(huán)境和起點(diǎn)不同所造成的不公平問題。

2）教育的基本規(guī)律包括：教育外部關(guān)系規(guī)律，是指教育作為社會(huì)子系統(tǒng)與整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)及其他子系統(tǒng)——主要是政治、經(jīng)濟(jì)、文化系統(tǒng)的相互關(guān)系的規(guī)律；以及教育內(nèi)部關(guān)系規(guī)律，是指教育系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)因素或子系統(tǒng)之間的相互關(guān)系 規(guī)律。

因此，青少年科普政策既要協(xié)調(diào)青少年群體與其他階級(jí)的關(guān)系，又要做好青少年科普活動(dòng)的有力保障。

3）主體教育政策觀強(qiáng)調(diào)教育政策要發(fā)揮人在社會(huì)發(fā)展中的原動(dòng)力作用，注重教育的政治性、社會(huì)性和相對(duì)獨(dú)立性之間的有機(jī)統(tǒng)一，它為青少年科普政策研究和分析提供了世界觀和方法論的指導(dǎo)。從本質(zhì)觀上說，青少年科普政策是有關(guān)青少年素質(zhì)教育利益表達(dá)與整合的政治措施和政治行為，是通過保證和促進(jìn)素質(zhì)教育的生存與發(fā)展而培養(yǎng)全面自由和諧發(fā)展的人，從而促進(jìn)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性和準(zhǔn)則性的規(guī)定和行為。從價(jià)值觀上說，青少年科普政策的價(jià)值表現(xiàn)具有客觀的層級(jí)結(jié)構(gòu)，從政治的價(jià)值、社會(huì)的價(jià)值、教育的價(jià)值到人的價(jià)值體現(xiàn)出由低到高的等級(jí)秩序。青少年科普政策客觀上要求在統(tǒng)一性原則基礎(chǔ)上堅(jiān)持偏移性原則，突出“發(fā)展”和“公平”的價(jià)值取向。從實(shí)踐觀上說，青少年科普政策不排除權(quán)力控制，仍然強(qiáng)調(diào)國(guó)家或政府在青少年科普政策過程中的強(qiáng)制職能及其合法性，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)青少年科普政策實(shí)踐的交易屬性，其交換的基本方式就是利益博弈。

2.2 分析標(biāo)準(zhǔn)闡釋

1）主體需要的分析標(biāo)準(zhǔn)。主體構(gòu)成：政策主體有決策者、咨詢者、執(zhí)行者、評(píng)價(jià)者、受益者共同組成，不同主體在決策機(jī)構(gòu)中比例相當(dāng)；青少年無論身處何種教育環(huán)境或社會(huì)環(huán)境，都享有科普權(quán)利。

價(jià)值取向：突出青少年科普的主導(dǎo)地位，繼續(xù)推進(jìn)青少年科普政策的完善；突出青少年科普政策的應(yīng)然價(jià)值和直接價(jià)值，強(qiáng)調(diào)科普教育活動(dòng)的公平、均衡發(fā)展及青少年個(gè)體的和諧發(fā)展。

2）客體屬性：保證青少年科普政策的導(dǎo)向功能、協(xié)調(diào)功能和管理功能，實(shí)現(xiàn)三者統(tǒng)一；提高青少年科普政策的技術(shù)性屬性，保證政治性和技術(shù)性的統(tǒng)一。

3）科普政策過程：建立健全青少年科普政策的決策體制，過程公開，建立健全完善的聽證制度和辯論制度；增加經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)老少邊窮地區(qū)科普資源建設(shè)；建立及時(shí)有效的評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制，推行問責(zé)制，建立配套的獎(jiǎng)懲制度。

3 青少年科普政策內(nèi)容及現(xiàn)狀分析

追溯遼寧青少年科普政策的歷史，政府出臺(tái)的科普政策主要有如下幾部：2005年《遼寧省全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要（2006—2010—2020年）》，2007年《中共遼寧省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期科協(xié)工作的意見》，2011年《遼寧省科學(xué)技術(shù)普及辦法》，2011年《遼寧省全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》，2016年《遼寧省全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要實(shí)施方案（2016—2020年）》。政策中分別提出了加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、普及農(nóng)村義務(wù)教育，開展青少年科技創(chuàng)新大賽、“大手拉小手科技傳播行動(dòng)”等活動(dòng)，發(fā)揮社區(qū)作用，整合社會(huì)資源并發(fā)揮其科學(xué)教育的作用，校內(nèi)開齊開足中小學(xué)科學(xué)教育課程，完善考核評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)等內(nèi)容。

這些政策都以遼寧省自身?xiàng)l件為基礎(chǔ)根據(jù)《國(guó)家綱要》或法規(guī)制定，不同程度涉及了城市、農(nóng)村、校內(nèi)、校外相關(guān)機(jī)構(gòu)、教師、家長(zhǎng)等青少年科普相關(guān)人員和部門。政策的受益者是青少年，是一個(gè)力量薄弱、權(quán)利受限的群體，在政策決策中無法表達(dá)自身意愿，與其相關(guān)的學(xué)校、教師、家長(zhǎng)絕大多數(shù)也是政策決策的旁觀者，這種缺乏政策主體的決策模式會(huì)使政策表達(dá)的利益發(fā)生偏移。決策主體缺失，咨詢主體理論提升較弱，聽不到受益群體的聲音，政策決策無疑似閉門造車、管中窺豹，缺乏可信度、全面性和可操作性。

在政策執(zhí)行過程中，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，農(nóng)村青少年無法享受優(yōu)質(zhì)的科普教育，加上執(zhí)行者的行為差異，使得青少年科普政策無法導(dǎo)向農(nóng)村地區(qū)?？破?qǐng)?zhí)行部門之間存在著溝通不力，由于各部門有著不同的權(quán)力和利益，抱持著不同的價(jià)值觀，對(duì)于科普這種公益性活動(dòng)產(chǎn)生了不同的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，相互之間的支持、合作存在較大問題。

在青少年科普過程中，沒有專門化、科學(xué)化、法制化的評(píng)價(jià)和監(jiān)督，缺乏明確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和來自社會(huì)各方面的監(jiān)督，使得執(zhí)行過程出現(xiàn)偏差，雖然《遼寧綱要》里寫有監(jiān)督條款，但一筆帶過且沒有明確監(jiān)督部門和獎(jiǎng)懲措施，缺乏可操作性。監(jiān)督環(huán)節(jié)缺失，執(zhí)行出現(xiàn)偏差，決策體制不健全，這些都是遼寧青少年科普政策存在的問題。

4 青少年科普政策的改進(jìn)建議

在決策過程中增加咨詢者、執(zhí)行者和受益者的比例，尤其要吸收學(xué)生、教師、家長(zhǎng)的意見。國(guó)家應(yīng)給予下級(jí)科普事業(yè)單位足夠的權(quán)利，讓其對(duì)青少年科普政策做出識(shí)別和判斷，由區(qū)縣-市-省-國(guó)家自下而上的路徑進(jìn)行決策。要將決策過程制度化，避免政策出臺(tái)后的盲目性、隨意性和不確定性。建立中介咨詢組織，參與決策過程中來。

遼寧是經(jīng)濟(jì)弱省，在青少年科普政策執(zhí)行中缺乏資金保障。依法增加科普經(jīng)費(fèi)投入，才能擴(kuò)大科普受益群體，增強(qiáng)科學(xué)普及效果。在財(cái)政投入上要有長(zhǎng)期全面的規(guī)劃，政府要加大力度宣傳青少年科普帶來的優(yōu)異成果，吸引除財(cái)政以外的企業(yè)贊助等。

加強(qiáng)各執(zhí)行部門的溝通協(xié)作，統(tǒng)一價(jià)值取向，樹立正確向上的價(jià)值觀，使各階級(jí)利益能夠有效表達(dá)，使青少年科普政策能夠促進(jìn)青少年個(gè)體的個(gè)性發(fā)展、和諧發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)科普事業(yè)的均衡發(fā)展。

在舉辦青少年科普活動(dòng)中，不應(yīng)僅將“科技”作為科普題材。自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)都是科學(xué)普及的內(nèi)容，人類社會(huì)前行的腳步離不開科技，但哲學(xué)社科知識(shí)也是人類社會(huì)不可缺少的精神財(cái)富。

要建立健全青少年科普政策監(jiān)督機(jī)構(gòu)和制度，青少年科普政策執(zhí)行要公開化。建立動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制，不僅要對(duì)青少年科普政策實(shí)施的當(dāng)前結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，還要對(duì)其將來的發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。要推行問責(zé)制，要建立一種由政府、學(xué)校、教師、家長(zhǎng)、社區(qū)對(duì)青少年科普共同承擔(dān)責(zé)任的體制。

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