沒(méi)有共識(shí)怎能防治校園欺凌

雷思明

校園欺凌事件如果處理不當(dāng)很容易發(fā)酵，演變成全民關(guān)注的公共事件。這一過(guò)程看似偶然，其實(shí)有著必然性。一些學(xué)校在校園欺凌事件處理上引發(fā)爭(zhēng)議，暴露出了自身在應(yīng)對(duì)新型突發(fā)事件時(shí)的困惑、無(wú)力甚至無(wú)助。那么，如果學(xué)校不去尋找解決問(wèn)題的根本之策，還滿(mǎn)足于按照傳統(tǒng)的方式“照方抓藥”，那么校園里的欺凌行為冒尖為公共事件乃至更大的悲劇，是早晚的事情。

在國(guó)內(nèi)，校園欺凌現(xiàn)象成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)還是最近一兩年的事，甚至連“校園欺凌”“霸凌”這些名詞也是近幾年才出現(xiàn)的。與一些西方國(guó)家早已立法對(duì)校園欺凌行為進(jìn)行治理并建立了一套成熟的預(yù)防、認(rèn)定、處理機(jī)制不同，在我國(guó)，教育管理部門(mén)重視校園欺凌現(xiàn)象并發(fā)布專(zhuān)門(mén)文件對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理，是才開(kāi)始不久的事情。一方面，國(guó)家層面日益重視并著力解決這一校園“痼疾”，另一方面，相關(guān)制度和規(guī)定還遠(yuǎn)未完善，學(xué)校和教師往往準(zhǔn)備不足、力不從心、進(jìn)退失據(jù)。

在應(yīng)對(duì)、治理校園欺凌現(xiàn)象時(shí)，學(xué)校需要注意哪些問(wèn)題？筆者認(rèn)為，首當(dāng)其沖的是，在國(guó)家立法、政策層面對(duì)相關(guān)概念未有明確界定的情況下，學(xué)校應(yīng)當(dāng)持有開(kāi)放的態(tài)度，不應(yīng)窄化欺凌的范圍而延誤了事件的有效處理時(shí)機(jī)。

關(guān)于校園欺凌或霸凌，一般是指學(xué)生之間蓄意或惡意通過(guò)肢體、語(yǔ)言及網(wǎng)絡(luò)等手段，對(duì)他人實(shí)施的造成其身體或心理上傷害的行為。對(duì)于欺凌行為是否需要具備“長(zhǎng)時(shí)間”“反復(fù)性”的特征，存在著兩種截然不同的觀點(diǎn)。例如，挪威學(xué)者丹·奧維斯就將校園欺凌定義為：一名學(xué)生長(zhǎng)時(shí)間并且重復(fù)地暴露于一個(gè)或多個(gè)同學(xué)主導(dǎo)的負(fù)面行為之下，欺凌并非偶發(fā)事件，而是長(zhǎng)期性且多發(fā)性的事件。這一觀點(diǎn)得到了許多學(xué)者乃至一些國(guó)家政府層面的認(rèn)可。在日本和美國(guó)一些州的早期立法中，也強(qiáng)調(diào)欺凌行為的“持續(xù)性”“反復(fù)性”等特征。

在我國(guó)，對(duì)校園欺凌現(xiàn)象的治理剛剛起步，尚未制訂專(zhuān)門(mén)的法律和部門(mén)規(guī)章，甚至對(duì)何為校園欺凌還未做出具有效力的界定。在這樣的背景下，各個(gè)學(xué)校在識(shí)別校園欺凌行為時(shí)，不應(yīng)當(dāng)窄化欺凌范圍。凡是蓄意或惡意對(duì)其他同學(xué)實(shí)施的、讓受害者的身體或精神感到痛苦，而欺凌者感到某種滿(mǎn)足的欺負(fù)、侮辱行為，都應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為校園欺凌行為，并進(jìn)行專(zhuān)門(mén)治理。同時(shí)要看到，對(duì)校園欺凌現(xiàn)象進(jìn)行治理是學(xué)校的法定責(zé)任，學(xué)校不得以任何理由推脫或懈怠。當(dāng)欺凌行為引發(fā)學(xué)生傷害事故之后，學(xué)校實(shí)際上是事故的責(zé)任方之一，依法需要承擔(dān)損害賠償?shù)确韶?zé)任。在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，一所中學(xué)長(zhǎng)期漠視校園里存在的欺凌行為，導(dǎo)致受害者悲憤自殺，案發(fā)后校長(zhǎng)等3名校方負(fù)責(zé)人甚至被追究了刑事責(zé)任。

客觀而言，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立、健全預(yù)防、處理校園欺凌行為的機(jī)制，有效地遏制各種侵犯學(xué)生身心健康的行為。在當(dāng)前，治理校園欺凌現(xiàn)象，需要國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的進(jìn)一步完善，需要政府各職能部門(mén)、社會(huì)各界力量、家長(zhǎng)的共同參與和通力合作。學(xué)校不應(yīng)消極等待，而應(yīng)積極采取措施，建立健全相關(guān)制度。

其一，學(xué)校應(yīng)當(dāng)成立防止校園欺凌的專(zhuān)門(mén)組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制度的建設(shè)、執(zhí)行和監(jiān)督工作。組織機(jī)構(gòu)的成員應(yīng)當(dāng)包括校長(zhǎng)、分管德育或安全工作的副校長(zhǎng)、學(xué)校德育干部、保衛(wèi)干部、年級(jí)組長(zhǎng)、班主任、心理工作者、法律工作者等。其二，學(xué)校應(yīng)當(dāng)制訂關(guān)于校園欺凌的認(rèn)定及違紀(jì)處理的規(guī)章制度。通過(guò)制訂校規(guī)校紀(jì)，明確學(xué)校禁止哪些學(xué)生欺凌行為，以及違規(guī)實(shí)施后可能遭受的教育懲戒或紀(jì)律處分。其三，建立校園欺凌行為的處理流程，合法合規(guī)地處理校園欺凌事件。其四，有效采取善后處理措施，做好對(duì)受害學(xué)生的救助、心理輔導(dǎo)等工作，幫助其恢復(fù)正常生活。

校園欺凌事件往往會(huì)產(chǎn)生一定的惡劣影響，但如果以此為契機(jī)，真正開(kāi)始重視校園欺凌現(xiàn)象并著手完善防治機(jī)制，那么壞事或許能變成好事。

（作者系北京市冠衡律師事務(wù)所律師、第八屆北京市律師協(xié)會(huì)教育法律專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副主任）

（摘自《中國(guó)教育報(bào)》）