責任督學掛牌督導讓教育規(guī)范有活力

王從峰+鮑冬生+姜先亮

摘要：2015年12月國務院教育督導委員會在全國各縣區(qū)開展“中小學責任督學掛牌督導創(chuàng)新縣（市、區(qū)）評估認定工作”后，連云港市海州區(qū)將責任督學掛牌督導工作作為落實教育優(yōu)先發(fā)展的重要舉措，通過機制保障、隊伍建設、管理規(guī)范、理論創(chuàng)新等措施，讓全區(qū)教育規(guī)范有活力。責任督學掛牌督導還需要在隊伍年輕化、督導深入細致等方面下功夫。

關鍵詞：責任督學；掛牌督導；創(chuàng)新

中圖分類號：G464 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094（2017）02A-0071-04

自2013年國家開展中小學校責任督學掛牌督導工作以來，各地高度重視，連云港市結(jié)合地方實際，實踐創(chuàng)新，立即行動，建立了中小學校責任督學掛牌督導制度，實現(xiàn)了掛牌督導工作的全覆蓋，加強了對中小學校的監(jiān)督指導。國教督辦函〔2015〕32 號下發(fā)了《關于開展全國中小學校責任督學掛牌督導創(chuàng)新縣（市、區(qū)）評估認定工作的通知》，并于2015年12月對責任督學創(chuàng)新區(qū)進行了省級實地考核。連云港市海州區(qū)堅持將教育督導工作、責任督學掛牌督導工作作為落實教育優(yōu)先發(fā)展的重要舉措，按照國家、省、市關于教育督導、責任督學掛牌督導的文件及會議精神，在全區(qū)中小學校創(chuàng)造性地開展了責任督學掛牌督導工作，讓全區(qū)教育規(guī)范有活力，高質(zhì)量通過了省級評估驗收，取得了一定的效果，但也存在著不足之處。

一、“責任督學掛牌督導創(chuàng)新區(qū)”的實踐操作

1.教育發(fā)展，督導先行，“三強化”有保障

連云港市海州區(qū)委、區(qū)政府對責任督學掛牌督導工作高度重視，切實加強組織領導，不斷完善工作機制，加大財政投入，確保各項工作有序開展。

強化組織領導。成立區(qū)政府教育督導委員會，由分管區(qū)長任主任，區(qū)委組織部、區(qū)政府辦、教育、財政、人社、編辦、經(jīng)發(fā)、科技、住建、衛(wèi)計、公安、教育督導室等部門為成員單位，定期召開會議，就責任督學掛牌督導工作的制度、隊伍、經(jīng)費和日常督導、專項督導等方面工作進行安排部署。分管區(qū)長、有關部門負責人定期深入學校，就相關工作進行督導檢查和現(xiàn)場辦公。區(qū)政府教育督導室就責任督學掛牌督導工作建立負責人牽頭、分工包片的工作機制，對學校工作實行全面督導。

強化制度建設。出臺《關于進一步推進中小學校責任督學掛牌督導工作的意見》《責任督學崗位職責》《責任督學、責任片區(qū)考核與獎懲辦法》等系列文件，全面推進責任督學掛牌督導工作。區(qū)內(nèi)所有學校全部實現(xiàn)掛牌督導，各責任督學通過校園巡視、推門聽課、查閱資料、問卷調(diào)查、座談走訪等形式，對學校開展常規(guī)督導、專項督導、綜合性督導和協(xié)作督導，定期形成專項報告。區(qū)政府教育督導室定期召開工作部署會、經(jīng)驗交流會、情況通報會、座談會、咨詢會、意見征求會等各類會議，協(xié)調(diào)各方面力量，進一步深化責任督學掛牌督導工作。

強化經(jīng)費保障。區(qū)政府將教育督導經(jīng)費納入財政預算，探索責任督學經(jīng)費保障機制。安排督導經(jīng)費18萬元，對責任督學按每月600元的標準發(fā)放工作津貼，為每一位責任督學配備專用手機。責任督學有獨立的集中辦公場所，會議室、辦公室、資料室、約談室、活動室配備齊全。各學校為責任督學配備專用辦公室和辦公設備，為責任督學的日常工作提供全面保障。

2.督導發(fā)展，隊伍先行，“三突出”提水平

將責任督學隊伍建設作為提高督導成效的重點，進一步優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，強化工作培訓，全面提升了責任督學的履職能力。

突出“三個結(jié)合”。對照責任督學工作標準，從在職的教育教學管理和教科研人員中，擇優(yōu)選聘了一批責任督學。責任督學隊伍，按照“專兼結(jié)合、新老結(jié)合、學段結(jié)合”的原則，基本實現(xiàn)了不同學段、不同學科、不同領域的全覆蓋，很好地滿足了掛牌督導的工作需要。全區(qū)聘任12名專職責任督學，有從事多年的教育管理干部和教科研專家，有精通教學的特級教師和分管校長，其中高級教師占比達83%。在全區(qū)范圍內(nèi)分設4個督學責任區(qū)，每個責任區(qū)配3名責任督學，每名責任督學負責3—5所學校。

突出“三個兼顧”。為進一步提高責任督學隊伍的整體素質(zhì)和工作能力，制定了責任督學3年培訓計劃，實現(xiàn)了“三個兼顧”。首先是兼顧全員和專項，責任督學隊伍全員培訓按每月一次、每次4—10學時安排，同時根據(jù)工作需要，不同專業(yè)領域安排集中的專題培訓。其次是兼顧崗前和任期，崗前培訓主要是基礎培訓，任期培訓突出新形勢、新問題、新方法的培訓。然后是兼顧區(qū)內(nèi)和區(qū)外，區(qū)內(nèi)培訓主要是專家講座、案例分析、交流研討、專題培訓班、現(xiàn)場督導等形式，突出多樣性；區(qū)外學習主要是外出交流考察和網(wǎng)絡學習，學習先進地區(qū)責任督學的經(jīng)驗，突出針對性。

突出“三個提高”。各責任督學能夠認真履行職責，結(jié)合學校實際情況，有針對性地進行監(jiān)督指導，進一步提高了工作實效。首先是提高了覆蓋面，深入到農(nóng)村完小開展常態(tài)督導；其次是提高了督導頻率，對責任學校實行跟蹤督查，寒暑假不間斷；然后是提高了督導水平，針對突出問題或熱點問題，自主設計問卷，開展專題調(diào)研。掛牌督導工作開展以來，所有責任督學撰寫的督導報告及時有效、準確規(guī)范，堅持做到每月每校一報告。

3.隊伍發(fā)展，管理先行，“三確?！贝僖?guī)范

為提高掛牌督導工作的嚴肅性、權威性，進一步規(guī)范了相關的工作程序，強化了對學校整改工作的督促檢查和跟蹤問責。

確保督導規(guī)范。各校按統(tǒng)一要求在學校正門口醒目位置懸掛責任督學公示牌，公布照片、職責和手機號碼。責任督學進校主動出示督學證，統(tǒng)一佩戴印有姓名、照片的標志牌。責任督學對負責的每所學校實施經(jīng)常性督導每月不少于1次，每次不少于4小時。每次督導后，責任督學都要向?qū)W校領導口頭反饋，并形成督導報告。針對突出問題或未能整改到位的問題發(fā)放《整改通知書》。學校制定專項整改方案，確保按時整改到位，并及時上報整改報告。責任督學在每月一次的工作例會上向區(qū)政府教育督導室報告工作情況，區(qū)政府教育督導室每月一期掛牌督導簡報，及時總結(jié)和推廣各校的成功經(jīng)驗，在區(qū)教育信息網(wǎng)和區(qū)教育督導網(wǎng)上予以公布；責任督學每月到校發(fā)現(xiàn)的問題通過內(nèi)部簡報報教育局領導班子，供研究決策之用。掛牌督導工作開展以來，全區(qū)學校管理水平進一步提升。

確保管理規(guī)范。區(qū)建立了以網(wǎng)絡為基礎的責任督學掛牌督導信息系統(tǒng)，對責任督學掛牌督導工作實行信息化管理。政府通過網(wǎng)絡信息系統(tǒng)開展工作部署、下達整改通知、對責任督學進行考核評價及網(wǎng)絡培訓。責任督學及時報送信息、反饋意見、交流工作。全區(qū)所有學校均在校園網(wǎng)設立教育督導專題網(wǎng)頁，安排專人管理教育督導信息化工作，并與區(qū)責任督學掛牌督導信息系統(tǒng)鏈接，實現(xiàn)了互聯(lián)互通。

確保工作規(guī)范。責任督學對發(fā)現(xiàn)的一般性問題，現(xiàn)場反饋；綜合性問題，以書面形式向?qū)W校反饋；對于整改緩慢或效果不好的學校，則要對學校主要負責人約談，以督促其盡快、有效整改。為強化責任追究，明確一把手校長為落實整改意見的第一責任人，出臺了《中小學校責任督學掛牌督導問責制度》，全面規(guī)范，推動整改落實。僅2016年上半年，責任督學向各中小學下發(fā)整改通知書36份，涉及56個問題，整改到位率達98.1%。

4.管理發(fā)展，創(chuàng)新先行，“四機制”求實效

在實際工作中，進一步強化了工作創(chuàng)新，提高了掛牌督導的工作實效。

一是分類指導，創(chuàng)新“一校一案”機制。年初，區(qū)政府教育督導室組織全區(qū)專職責任督學根據(jù)掛牌督導工作要點、學校年度工作目標，在深入調(diào)研的基礎上為每一所學校制定分學期督導方案。責任督學到學校后認真進行校情分析，根據(jù)學校的主要成績、存在的主要不足、近期發(fā)展的主要需求三個方面的基本情況，為學校制定年度責任督學工作計劃，按月實施。經(jīng)過創(chuàng)新“一校一案”，進一步提升了督導的針對性和實效性。

二是排憂解難，創(chuàng)新“一訴三應”機制。“一訴”是指各種投訴，投訴主體不僅是學生、家長、教師等個體，也包括教研組、學校等集體。“三應”是指責任督學個人、責任領導、區(qū)教育局（或區(qū)政府）等對各種訴求的回應，逐級提升回應力度，最終使問題得到徹底解決。通過“一訴三應”機制，責任督學僅2016年上半年就解決了12件各類投訴，為學校排憂解難，投訴結(jié)案率達92%。

如某小學是一所城郊農(nóng)村小學，其南墻外有一片高大挺拔的楊樹林，但是垃圾遍地，雜物亂堆亂放，不僅滋生許多蚊蠅，還不時散發(fā)出難聞的異味，教師、學生、家長對此都非常有意見。責任督學于2016年3月得知這一訴求后，立即與校長一起實地察看校園周邊環(huán)境，與當?shù)鼐用?、村委會協(xié)商，一時間無法解決，一應無果！得知一應無果后，責任督學立即與校長再商討，并反映到該學校的責任領導，責任領導也與當?shù)卮逦瘯M行了協(xié)商，但是二應也無果！責任督學在責任督學工作例會上提出這個問題的嚴重性，督導室將這一問題反映到教育局領導班子會議上進行研究，教育局向區(qū)政府辦公室反映這一問題及建議，得到了區(qū)政府的積極響應。2016年7月15日，此學校南墻外來了許多城管、公安等執(zhí)法部門的人員及多輛卡車，用了近一天的時間，將南墻外的大片垃圾以及破舊物品等清理得干干凈凈，至此“三應”才達到結(jié)果。經(jīng)過責任督學和校長三個多月不懈的努力，問題才得以解決?！耙辉V三應”的“三”并不是三次應訴到頂，而是多次、多樣、窮追不舍的意思，更代表著責任督學一種鍥而不舍、勇于擔當?shù)膽B(tài)度與精神。這種態(tài)度與精神反映了責任督學對教育事業(yè)真摯的愛，對學生深深的情！

三是助推發(fā)展，創(chuàng)新“雙向約談”機制。約談從性質(zhì)上分為問題整改建議性約談和內(nèi)涵提升建設性約談兩類。問題整改建設性約談主要指責任督學在學校督學時發(fā)現(xiàn)問題，與學校領導進行約談，并且限在一定的時間內(nèi)整改完畢，如學校存在衛(wèi)生死角等問題。內(nèi)涵提升建設性約談主要是學校領導主動與責任督學約談或者是責任督學主動找學校領導約談，這種約談是為了學校的發(fā)展共同協(xié)商。實踐證明，問題整改建議性約談，對問題整改的提速、效能提升有極好的促進作用；內(nèi)涵提升建設性約談，對學校內(nèi)涵、辦學品位提升，有極大的推進作用，從而達到深度督導的目的。

四是注重實效，創(chuàng)新“理論研究”機制。責任督學在常規(guī)工作的基礎上，根據(jù)全區(qū)教育工作重點和實際工作中發(fā)現(xiàn)的一些共性問題，從規(guī)范學校管理、改善辦學條件、加強教師隊伍建設、提高教育教學質(zhì)量等方面積極開展教育調(diào)查研究。2016年圍繞全區(qū)重大問題，責任督學撰寫了4篇調(diào)研報告，為上級部門提供了一定的決策參考。

如2016年3月份，責任督學發(fā)現(xiàn)小學《科學》教學狀況不夠良好，于是在城區(qū)、城郊、農(nóng)村、完小21所小學（占全區(qū)小學總數(shù)的52.5%）開展系統(tǒng)調(diào)研，制定了“小學《科學》課教育教學現(xiàn)狀的調(diào)查問卷”，共發(fā)放教師問卷107份，學生問卷523份，訪談師生90余人，課堂觀摩30余節(jié)，現(xiàn)場查看科學實驗室、儀器室36間。撰寫了《小學科學課：離學生到底有多遠？——蘇北某區(qū)小學〈科學〉課程實施狀況的調(diào)研分析》（刊于《江蘇教育》2017年第2期）。再如為了更好地了解全區(qū)教師交流輪崗后的教師狀況，督導室于6月份制定了“關于義務教育階段教師交流輪崗的調(diào)查問卷”，對全區(qū)交流輪崗的139名教師進行了問卷調(diào)查，對部分中小學校長進行了訪談，撰寫了《初中富余教師分流走向分析——以蘇北某區(qū)教師交流輪崗狀況為例》（刊于《教學與管理》2017年第4期），對穩(wěn)定教師隊伍及提高教育質(zhì)量具有重要的意義。

二、“責任督學掛牌督導創(chuàng)新區(qū)”的思考

對學校實行掛牌督導是轉(zhuǎn)變政府管理職能、加強對學校監(jiān)督指導的重要舉措，也是加強政府與學校、社會的聯(lián)系，辦人民滿意教育的有效方式。工作開展以來，在上級指導下，在各有關部門和社會家長的大力支持下，取得了一定的成效，但仍然存在一些不足之處。

一是經(jīng)費發(fā)放渠道不通暢。雖然國家、省中小學校責任督學掛牌督導工作流程（試行）明確規(guī)定“市、縣級人民政府應按國家《教育督導條例》的規(guī)定，將責任督學的工作經(jīng)費列入本級預算予以保障，具體辦法由市、縣級人民政府教育督導部門根據(jù)實際情況制定”，但是由于沒有財政部門的發(fā)文，很多縣區(qū)的責任督學工作經(jīng)費一直未納入財政預算，或者納入了財政預算但發(fā)放渠道不暢通，嚴重制約了責任督學工作的積極性。為確保此項工作正常開展，省、市、縣（區(qū)）應建立經(jīng)費保障長效機制，將責任督學掛牌督導工作經(jīng)費納入財政預決算，確保發(fā)放渠道暢通。

二是隊伍年齡結(jié)構(gòu)老年化。這是各縣級政府教育督導部門普遍存在的一個問題和現(xiàn)象。目前，海州區(qū)現(xiàn)有責任督學12名，多為在校的書記和退居二線的學校領導，年齡結(jié)構(gòu)老年化。每人負責5—7所學校（含完?。局泻臅r多，效率低，體力跟不上且運用現(xiàn)代化辦公能力較弱；督學要完成每所學校的督導方案、計劃、總結(jié)，撰寫每所學校的督導報告、聽課記錄，發(fā)放整改通知書，開展教育調(diào)研、網(wǎng)絡培訓等大量工作，任務非常繁重。這些制約著責任督學掛牌督導工作的深入開展。為不斷提高工作水平和質(zhì)量，區(qū)政府教育督導室將于2017年初在全區(qū)校級領導班子中遴選一批懂教學、有特長、有豐富的教育教學管理經(jīng)驗、年齡在45周歲以下年富力強的年輕人聘為專職責任督學。

三是深入督導不夠細致。2016年上半年，全區(qū)責任督學共下發(fā)整改通知書36份，涉及56個問題，到7月30日已整改到位55件，整改到位率達98.2%。筆者對下發(fā)的整改通知書進行分析，發(fā)現(xiàn)36份整改通知書涉及的56個問題，可歸納為七個方面，分別是：校園周邊問題、校園管理問題、校內(nèi)安全隱患、校內(nèi)設備設施問題、學生養(yǎng)成教育問題、學校教學管理問題和課堂教學問題等。其中司空見慣的“小問題”——如校門口較亂、校園有衛(wèi)生死角、校園有雜物、學生飲用水不到位等共35件，在56個問題中所占的比例高達62.5%；涉及校內(nèi)設備設施存在不足或問題的共17件，約占問題總數(shù)的30.4%；涉及學校教學管理方面問題的共4件，約占問題總數(shù)的7.1%。這些數(shù)據(jù)表明，我們的督學發(fā)現(xiàn)了學校的一些問題，但是針對性還不夠強，特別是在課堂教學及教師隊伍建設、學校內(nèi)涵發(fā)展等一些重大問題上做得還不夠深入、細致。

雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。責任督學掛牌督導工作永遠在路上，我們將以創(chuàng)建“全國中小學責任督學掛牌督導創(chuàng)新區(qū)”為統(tǒng)領，不斷加大督導力度，持續(xù)創(chuàng)新工作舉措，為規(guī)范教育管理、提高辦學質(zhì)量、全面推進教育現(xiàn)代化建設保駕護航。

本文系江蘇省教育科學“十二五”規(guī)劃2015年度重點資助課題“區(qū)域內(nèi)教育責任督學常態(tài)運行機制研究”（BA/2015/02/016）成果。

收稿日期：2016-12-22

作者簡介：王從峰，連云港市海州區(qū)教育局（江蘇連云港，222000）局長；鮑冬生，連云港市政府教育督導室（江蘇連云港，222003）副主任；姜先亮，連云港市海州區(qū)教育局（江蘇連云港，222000）。

責任編輯：丁偉紅