美國(guó)對(duì)朝結(jié)束“戰(zhàn)略耐心”的政策含義（縱橫）

朱鋒

特朗普政府的朝核政策來(lái)勢(shì)洶洶。先是進(jìn)入3月中旬以來(lái)，國(guó)務(wù)卿蒂勒森在亞洲三國(guó)之行中堅(jiān)定地表示，奧巴馬政府所實(shí)行的“戰(zhàn)略耐心”政策已經(jīng)結(jié)束，美國(guó)將把包括軍事解決在內(nèi)的方案都置于“桌上”，甚至不排除對(duì)朝鮮進(jìn)行先發(fā)制人的軍事打擊；后是特朗普本人連續(xù)發(fā)送5條涉及朝鮮的推文，指責(zé)朝鮮正在“找麻煩”。美國(guó)軍方也在造勢(shì)，氣氛緊張，似乎表明美國(guó)對(duì)朝動(dòng)手已經(jīng)“箭在弦上”。

然而，美國(guó)副總統(tǒng)彭斯和國(guó)家安全事務(wù)助理麥克馬斯特之后又強(qiáng)調(diào)朝核問題要“和平解決”。人們不禁要問，特朗普的朝鮮政策到底怎么了？

“戰(zhàn)略耐心”的由來(lái)

奧巴馬政府2009年1月上臺(tái)，當(dāng)時(shí)美國(guó)和朝鮮在“談”還是“不談”問題上的較勁。關(guān)于六方會(huì)談第二階段朝鮮核設(shè)施“去功能化”的查證進(jìn)程，當(dāng)時(shí)美國(guó)要“看徹底”，朝鮮只讓“看部分”。壓垮六方會(huì)談的“最后稻草”，一是2009年6月朝鮮的第二次核試驗(yàn)，二是2010年3月的“天安艦事件”和“延坪島炮擊”。這讓奧巴馬政府下決心“不再第三次被朝鮮欺騙”。

“戰(zhàn)略耐心”政策有三大要素：一、不降低和朝鮮外交接觸和對(duì)話的“門檻”，強(qiáng)調(diào)美朝對(duì)話或者恢復(fù)六方會(huì)談的條件是朝鮮必須拿出“可驗(yàn)證的棄核行動(dòng)”的誠(chéng)意；二、加強(qiáng)對(duì)朝鮮的孤立和壓力，謀求遏制朝鮮核導(dǎo)開發(fā)所需要的資金、設(shè)備和材料來(lái)源；三、提高對(duì)朝鮮的軍事威懾，遏制和回?fù)舫r的軍事挑釁。

特朗普政府強(qiáng)調(diào)“戰(zhàn)略耐心”政策結(jié)束了，一是因?yàn)樵谌A盛頓看來(lái)“戰(zhàn)略耐心”是一項(xiàng)無(wú)效的政策。2016年朝鮮兩次核試驗(yàn)后，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)2270號(hào)決議和2321號(hào)決議制裁朝鮮，已經(jīng)創(chuàng)造了聯(lián)合國(guó)對(duì)一個(gè)單一國(guó)家采取最為嚴(yán)厲制裁措施的歷史紀(jì)錄。即便如此，在中短期內(nèi)仍無(wú)法達(dá)到讓朝鮮態(tài)度軟化、重回棄核義務(wù)的目的；二是“戰(zhàn)略耐心”政策持續(xù)了8年，已被認(rèn)為是一項(xiàng)危險(xiǎn)的政策。這8年中朝鮮已經(jīng)進(jìn)行了4次核試驗(yàn)、超過(guò)65次各種射程導(dǎo)彈試驗(yàn)。朝鮮的核導(dǎo)彈技術(shù)有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步。

但對(duì)特朗普政府來(lái)說(shuō)，放棄“戰(zhàn)略耐心”政策，并不等同于直接啟動(dòng)對(duì)朝“軍事打擊”。

朝鮮半島周邊地緣戰(zhàn)略力量布局、朝韓直接相鄰的地緣特點(diǎn)以及朝鮮多年來(lái)的“先軍政治”體制，都決定了1953年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)之后，韓美對(duì)朝軍事打擊預(yù)案沒有一個(gè)是低代價(jià)的。在朝鮮事實(shí)上已經(jīng)擁有核武器的今天，對(duì)朝“軍事打擊方案”更是“說(shuō)易行難”。美國(guó)長(zhǎng)期缺乏對(duì)朝戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)的決心，不是美國(guó)及其盟國(guó)沒有對(duì)朝軍事打擊的能力，而是缺乏“成本與收益”之間劃算的、可操作的預(yù)案。這是朝鮮半島內(nèi)、外的政治、經(jīng)濟(jì)與地緣戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)所決定的。

軍事行動(dòng)準(zhǔn)備將加速進(jìn)行

雖然美軍對(duì)朝動(dòng)手不會(huì)進(jìn)入“倒計(jì)時(shí)”，但特朗普政府宣布結(jié)束“戰(zhàn)略耐心”政策，仍然是美國(guó)對(duì)朝戰(zhàn)略的決定性變化。這一變化的直接作用，是華盛頓要將解決朝核問題列為外交與安全政策的“優(yōu)先事項(xiàng)”。正如美國(guó)副總統(tǒng)彭斯日前在韓國(guó)訪問三八線非軍事區(qū)時(shí)所說(shuō)，美國(guó)需要“引導(dǎo)各種國(guó)際資源”包括加強(qiáng)與中國(guó)的合作等在內(nèi)，將打破朝核問題現(xiàn)有僵局、抑制朝鮮核導(dǎo)能力的發(fā)展列為最迫切和最主要的外交議程?？梢灶A(yù)見，未來(lái)一段時(shí)間，全力應(yīng)對(duì)朝鮮問題將成為特朗普政府亞太戰(zhàn)略的優(yōu)先議題。

相應(yīng)地，特朗普外交也將由此調(diào)整和展開。至少有五個(gè)方面的工作，特朗普政府將全力推進(jìn)：一、繼續(xù)動(dòng)員美國(guó)亞太同盟國(guó)家，為應(yīng)對(duì)朝鮮局勢(shì)做深入準(zhǔn)備；二、努力推動(dòng)和中國(guó)等國(guó)的合作，重新啟動(dòng)在朝核問題上的“大國(guó)協(xié)調(diào)”進(jìn)程；三、加大在聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)內(nèi)的涉朝攻勢(shì)，推動(dòng)對(duì)平壤政權(quán)徹底的“去合法化”；四、說(shuō)服東盟、歐洲、中東、非洲等國(guó)家，全面加強(qiáng)對(duì)朝鮮外交人員、商務(wù)活動(dòng)和人員來(lái)往等方面的限制和打擊，進(jìn)一步切斷朝鮮經(jīng)營(yíng)的“地下網(wǎng)絡(luò)”；五、全力說(shuō)服國(guó)際社會(huì)盡可能多地采取針對(duì)朝鮮的“次級(jí)制裁”行動(dòng)，在嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)合國(guó)安理會(huì)涉朝制裁決議之外，全面壓縮、甚至斷絕與朝鮮的人員、經(jīng)貿(mào)往來(lái)，以求最大限度地扼殺朝鮮的金融與經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

與此同時(shí)，美國(guó)對(duì)朝軍事行動(dòng)

的準(zhǔn)備將會(huì)加速。從2015年開始，美韓聯(lián)合軍演就開始包括對(duì)朝鮮的“斬首行動(dòng)”、戰(zhàn)略設(shè)施控制、心理戰(zhàn)等諸多內(nèi)容。美國(guó)在韓國(guó)的軍事部署，也增加了防核、防化等軍事行動(dòng)能力。美日韓軍事同盟框架內(nèi)的協(xié)調(diào)也在不斷深入。2016年美日韓聯(lián)合舉行針對(duì)朝鮮的反導(dǎo)演習(xí)之后，2017年3月，美日韓又聯(lián)合舉行了首度針對(duì)朝鮮的反潛演習(xí)。日韓涉朝軍事情報(bào)共享協(xié)定，以及在韓國(guó)部署“薩德”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)等行動(dòng)，都預(yù)示著對(duì)朝戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)準(zhǔn)備確實(shí)在緊鑼密鼓地進(jìn)行。

和平解決的鑰匙在美朝手上

說(shuō)白了，特朗普的策略是利用全面施壓，迫使朝鮮丟掉“擁核自?！钡幕孟?。如果朝鮮不妥協(xié)，“壓垮朝鮮”、甚至因?yàn)槌r新的挑釁行動(dòng)而借機(jī)“打垮朝鮮”，就是這一策略的結(jié)果。美國(guó)的這一政策，盡管有強(qiáng)勢(shì)的一面，但也有應(yīng)對(duì)朝核困局、美國(guó)在竭力“求變”的一面。

中國(guó)主張和平解決朝核問題。中國(guó)政府和人民珍惜傳統(tǒng)中朝友誼。同時(shí)，中國(guó)對(duì)半島無(wú)核化的決心堅(jiān)定不移。朝鮮需要珍惜中國(guó)發(fā)揮的特殊作用，珍惜中國(guó)的和平努力，尊重中國(guó)的利益與原則。否則，局勢(shì)必然朝著朝鮮無(wú)法承受、它恐怕也不想承受的方向發(fā)展。

中國(guó)堅(jiān)持對(duì)話，特朗普政府或許不會(huì)拒絕與朝鮮的對(duì)話。彭斯提到美國(guó)并不追求朝鮮的“政權(quán)更替”。中美兩國(guó)追求的對(duì)話，是國(guó)際社會(huì)想要看到的對(duì)話，也是平壤面臨巨大壓力的同時(shí)做出選擇的對(duì)話。即便美國(guó)不采取戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)，在越發(fā)嚴(yán)峻的制裁之下，朝鮮究竟能夠維持多久？美朝兩國(guó)都要想明白，這將不再是簡(jiǎn)單以“停核”、“凍核”換取的對(duì)話，更不是對(duì)話啟動(dòng)就能讓朝鮮迅速獲得收益的對(duì)話，而是朝鮮棄核的同時(shí)重申六方會(huì)談共同聲明義務(wù)的對(duì)話，是誠(chéng)心想要棄核的朝鮮同時(shí)真正能夠獲得安全保障與尊重的對(duì)話?！〕藛栴}的和平解決，需要勇氣、更需要抉擇?！?/p>

（作者是南京大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)）