城市環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化改革的調(diào)查與思考
——基于江蘇省宿遷市采用PPP模式建構(gòu)“大環(huán)衛(wèi)”體系的實(shí)踐

●葉鋒 于登才

城市環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化改革的調(diào)查與思考
——基于江蘇省宿遷市采用PPP模式建構(gòu)“大環(huán)衛(wèi)”體系的實(shí)踐

●葉鋒 于登才

宿遷環(huán)衛(wèi)工人休息室

城市環(huán)衛(wèi)保潔如何將職能分散保潔權(quán)打包整合，形成“一攬子”項(xiàng)目，構(gòu)建“一體化、全覆蓋”的“大環(huán)衛(wèi)”格局？江蘇省宿遷市率先啟動(dòng)實(shí)施環(huán)衛(wèi)保潔PPP項(xiàng)目，有效解決了市區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)主體多元的問題，實(shí)現(xiàn)了“一把掃帚掃到邊”，推動(dòng)了市區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)逐步向規(guī)模化、集團(tuán)化、一體化、智能化邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)保潔質(zhì)量“全省領(lǐng)先”。

PPP 環(huán)衛(wèi)保潔 市場(chǎng)化改革

自國(guó)家啟動(dòng)政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式的推廣應(yīng)用以來，江蘇省宿遷市為全面提高市區(qū)環(huán)衛(wèi)管理和作業(yè)水平，促進(jìn)文明城市建設(shè)，自2015年11月5日起，深入思考如何通過PPP模式引入“專業(yè)的人做專業(yè)的事”，通過積極推進(jìn)政府與社會(huì)資本方深度合作，全面啟動(dòng)了市區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化改革工作。該市按照“一體化、全覆蓋”的要求，將原分散在住建、水務(wù)、交通、園林、環(huán)衛(wèi)、街道等部門的保潔權(quán)全部打包整合，形成“一攬子”項(xiàng)目，環(huán)衛(wèi)作業(yè)實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋”，解決了管理保潔職能分散交叉的問題。改革后，道路清掃保潔面積達(dá)671.1萬平方米，比改革前約增加228.6萬平方米，增幅達(dá)51.7%。改革實(shí)施以來，宿遷市區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)綜合實(shí)力達(dá)到江蘇省領(lǐng)先，實(shí)施環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革，不僅有效化解了市區(qū)環(huán)衛(wèi)管理矛盾，理順了環(huán)衛(wèi)管理機(jī)制，還推動(dòng)了市區(qū)環(huán)衛(wèi)管理理念更新和作業(yè)模式創(chuàng)新，推動(dòng)了市區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)逐步向規(guī)?；?、集團(tuán)化、一體化、智能化邁進(jìn)。

一、宿遷市相關(guān)改革背景

主要是基于以下兩大背景：國(guó)家宏觀政策的鼓勵(lì)以及符合宿遷客觀需要。

一是國(guó)家政策鼓勵(lì)環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化改革。2012年住建部《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施意見》中提出，“鼓勵(lì)民間資本通過政府購(gòu)買服務(wù)方式，進(jìn)入污水處理、環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運(yùn)等市政公用事業(yè)領(lǐng)域的運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)”。2015年國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》中提出“鼓勵(lì)在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣應(yīng)用PPP模式”。2015年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》中提出，“引入市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)作用，吸引社會(huì)力量和社會(huì)資本參與城市管理。推行環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化管養(yǎng)作業(yè)、公共交通等由政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)，逐步加大購(gòu)買服務(wù)力度”。期間，重慶、海口、貴陽、盤錦等地在環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化乃至環(huán)衛(wèi)綜合管理一體化改革方面進(jìn)行了有益探索，環(huán)衛(wèi)保潔管理市場(chǎng)化改革逐漸發(fā)展成熟。

二是宿遷市環(huán)衛(wèi)管理矛盾需要市場(chǎng)化改革解決。宿遷建市20年來，特別是近幾年來衛(wèi)生城市、旅游城市、園林城市、文明城市創(chuàng)建，市委市政府在中心城市建設(shè)和管理方面投入大量人財(cái)物力。但市區(qū)環(huán)衛(wèi)管理和作業(yè)主體多元、政府直接投資、行業(yè)統(tǒng)攬、管干一體等傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)運(yùn)作模式導(dǎo)致的環(huán)衛(wèi)保潔投入不足、人員老化、標(biāo)準(zhǔn)不一、效率較低、職責(zé)不清、監(jiān)管缺位等問題始終沒有得到較好地解決。引入優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本及其管理機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)市區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化改革，逐步向大環(huán)衛(wèi)過渡，符合當(dāng)前宿遷中心城市管理的現(xiàn)實(shí)需要。

二、宿遷市改革推進(jìn)的基本情況

為穩(wěn)步推進(jìn)市區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化改革任務(wù)，宿遷市財(cái)政局會(huì)同市城管局對(duì)市區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化改革工作進(jìn)行了認(rèn)真研究和謀劃，全面落實(shí)改革各項(xiàng)任務(wù)。

（一）開展市區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔管理情況分析和調(diào)研

通過分析和調(diào)研，初步摸清市區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔管理中存在的主要問題包括：

1、環(huán)衛(wèi)保潔管理和作業(yè)主體多元，監(jiān)管協(xié)調(diào)難度大。市區(qū)環(huán)衛(wèi)管理以市、區(qū)兩級(jí)管理為主，街道管理為輔。中心城區(qū)主次道路、人行道、綠化帶、公園廣場(chǎng)、河湖水面、背街后巷等清掃保潔工作，分別由市、區(qū)的環(huán)衛(wèi)、園林、住建、水務(wù)、街道等多個(gè)部門負(fù)責(zé)，主體責(zé)任分散，條塊分割嚴(yán)重，管干不分、責(zé)任不清，市區(qū)兩級(jí)政府間、部門與部門之間經(jīng)常出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。

2、環(huán)衛(wèi)工人工資待遇低，人員老化，環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)難落實(shí)。2015年市區(qū)64平方公里范圍內(nèi)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員，“60、50”歲以上的人員比例超60%，環(huán)衛(wèi)工人年齡普遍偏大，人工清掃體力上難以滿足環(huán)衛(wèi)工作需要。環(huán)衛(wèi)行業(yè)長(zhǎng)期以來管干一體、政企不分，工資待遇偏低，環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍不穩(wěn)定，積極性不高，無法實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求，也無法滿足城市快速發(fā)展帶來的應(yīng)急管理需要。

3、環(huán)衛(wèi)投入難保障。一方面，各區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)備超期服役，帶病作業(yè)、壞損嚴(yán)重；另一方面，不愿投入資金購(gòu)置環(huán)衛(wèi)保潔設(shè)備、進(jìn)行環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，即使是新購(gòu)置的設(shè)備也存在長(zhǎng)期閑置等現(xiàn)象。從大環(huán)衛(wèi)的角度看，環(huán)衛(wèi)管理在地域范圍上要逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸，在領(lǐng)域上要逐步向各類垃圾分類收集、收運(yùn)、有效化利用和處理等方向發(fā)展，據(jù)調(diào)研測(cè)算，環(huán)衛(wèi)下一步的發(fā)展實(shí)際所需投入非常大，僅車輛投入將超過7000萬元。

4、環(huán)衛(wèi)資源利用效率不高，大環(huán)衛(wèi)格局難以形成。一方面，傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)的環(huán)衛(wèi)體系機(jī)制，導(dǎo)致各區(qū)之間環(huán)衛(wèi)資產(chǎn)及資源相對(duì)獨(dú)立，無法做到環(huán)衛(wèi)資源的統(tǒng)籌調(diào)配及有效利用，造成資產(chǎn)利用效率不高甚至處于閑置狀態(tài)，大大增加了環(huán)衛(wèi)作業(yè)運(yùn)營(yíng)及管理的成本。另一方面，目前的城市生產(chǎn)生活垃圾的無害化、資源化利用已引起各方面的高度重視和關(guān)注。宿遷市區(qū)的生產(chǎn)生活垃圾，各管一塊，塊塊分割，既影響環(huán)境質(zhì)量，不便于城市管理，又增加了運(yùn)營(yíng)處置成本。

（二）外出考察學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)做法和經(jīng)驗(yàn)

為有效解決宿遷市環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革工作中存在的突出問題，去年5月，市財(cái)政局、市城管局赴貴州貴陽、廣西貴港和遼寧盤錦等地進(jìn)行環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革考察，重點(diǎn)圍繞市場(chǎng)化、大環(huán)衛(wèi)、人員安置、機(jī)械化作業(yè)、政府付費(fèi)和監(jiān)管方面進(jìn)行研究。重點(diǎn)學(xué)習(xí)考察六個(gè)方面的內(nèi)容：

1、考察不同環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化運(yùn)作方式的效果。如貴陽市南明區(qū)采用傳統(tǒng)市場(chǎng)化模式，全區(qū)招標(biāo)引進(jìn)三家專業(yè)運(yùn)營(yíng)商分片負(fù)責(zé)區(qū)域的環(huán)衛(wèi)保潔工作；烏當(dāng)區(qū)通過引入專業(yè)企業(yè)購(gòu)買環(huán)衛(wèi)資產(chǎn)并負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的環(huán)衛(wèi)保潔；花溪區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔則實(shí)行PPP模式，由政府和社會(huì)資本共同組建的項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的環(huán)衛(wèi)工作?？疾煺J(rèn)為，由于各區(qū)采用的模式不同，環(huán)衛(wèi)保潔效果也不同?；ㄏ獏^(qū)由于采用規(guī)范化的PPP模式，環(huán)衛(wèi)保潔管理更規(guī)范，效果也最顯著。

宿遷配齊鄉(xiāng)村垃圾存儲(chǔ)設(shè)施

2、考察構(gòu)建一體化的大環(huán)衛(wèi)體系。針對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)條塊分割等問題，廣西貴港和遼寧盤錦等地均進(jìn)行了不同程度的整合，“墻到墻”“紅線到紅線”內(nèi)所有環(huán)衛(wèi)工作實(shí)行“一把掃帚清到底”，公廁保潔、綠地及水面清潔、垃圾清運(yùn)等均可納入到市場(chǎng)化范疇中。貴港、盤錦均在農(nóng)村生活垃圾的收運(yùn)處理方面引入了市場(chǎng)化企業(yè)，使垃圾圍村、圍城等問題得到較好解決。

3、考察改革地區(qū)環(huán)衛(wèi)人員安置辦法。針對(duì)事業(yè)編人員，各地原則上由其主管部門在系統(tǒng)內(nèi)相同性質(zhì)事業(yè)單位中順向分流安置，也可由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，安置到本地區(qū)所屬的其他同類事業(yè)單位，事業(yè)編人員也可以選擇到環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化企業(yè)中就職；對(duì)于合同制人員，在自愿的基礎(chǔ)上由環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化企業(yè)全員接收，并保證若干年（貴陽市花溪區(qū)為3年）內(nèi)無重大過失不予解聘；對(duì)于非合同制人員，由環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化企業(yè)全員接收，并將拖欠的社保予以補(bǔ)足，該筆費(fèi)用由政府按作業(yè)面積分年度予以支付。通過調(diào)研，各地環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化后，環(huán)衛(wèi)工人的工資和福利均得到增加，工作積極性和榮譽(yù)感大幅提升。

4、考察機(jī)械化率提升工作?？疾彀l(fā)現(xiàn)，改革后，各地環(huán)衛(wèi)保潔機(jī)械化率都顯著提升。據(jù)貴陽市城管局介紹，該市已基本實(shí)現(xiàn)道路清掃保潔市場(chǎng)化運(yùn)行，城區(qū)主次干道車行道機(jī)械化清掃率由53%提升到84%。在與環(huán)衛(wèi)部門和相關(guān)企業(yè)調(diào)研交流時(shí)獲悉，該企業(yè)在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人調(diào)研貴陽時(shí)圓滿完成下榻地區(qū)的環(huán)衛(wèi)保障任務(wù)。

5、考察政府如何進(jìn)行監(jiān)管。考察發(fā)現(xiàn)，環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革后，政府環(huán)衛(wèi)部門從具體的環(huán)衛(wèi)工作中抽身出來，實(shí)現(xiàn)了“管、干”分離，更加專注于行業(yè)管理和業(yè)務(wù)監(jiān)管。據(jù)貴陽市花溪區(qū)環(huán)衛(wèi)局介紹，該區(qū)試行的環(huán)衛(wèi)作業(yè)績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)采用百分制，考核結(jié)果達(dá)到九十分，政府全款支付服務(wù)費(fèi)；考核結(jié)果低于九十分，每低一分扣五萬元；考核結(jié)果不足七十分，出現(xiàn)第一次政府方予以警告，出現(xiàn)第二次進(jìn)行約談，出現(xiàn)第三次則無條件清退。

6、考察改革對(duì)政府投入的影響。政府環(huán)衛(wèi)支出都較改革前有所增加，但被考察地區(qū)都認(rèn)為，如果結(jié)合環(huán)衛(wèi)保潔面積、標(biāo)準(zhǔn)，車輛及人工投入等方面的因素，改革后的環(huán)衛(wèi)保潔單價(jià)都沒有提高。通過對(duì)先進(jìn)地區(qū)的學(xué)習(xí)研究，逐漸形成宿遷市環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化改革的基本思路。

（三）深入排查環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為改革創(chuàng)造條件

通過對(duì)市核心區(qū)環(huán)衛(wèi)工作摸底調(diào)研發(fā)現(xiàn)，宿遷市環(huán)衛(wèi)有明確保潔責(zé)任和財(cái)政支付義務(wù)的保潔面積僅為442.5萬平方米，在背街后巷清掃保潔上，經(jīng)?？客粨?、靠應(yīng)付；市區(qū)機(jī)掃率為61.7%，環(huán)衛(wèi)車輛在作業(yè)過程中僅清掃主要道路的快車道，慢車道（輔道）基本沒有實(shí)施機(jī)掃；環(huán)衛(wèi)工人工資不到1200元，待遇難以保障，適齡工人招聘難，隊(duì)伍年齡老化，工作效率低下。

（四）廣泛與社會(huì)資本溝通，吸引社會(huì)資本參與改革

由于北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)是首都環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域規(guī)模與綜合實(shí)力最強(qiáng)的專業(yè)化實(shí)業(yè)集團(tuán)，長(zhǎng)期致力于清掃保潔服務(wù)、固廢收運(yùn)服務(wù)、固廢處理服務(wù)、專用車制造等環(huán)衛(wèi)一體化綜合服務(wù)，曾完成北京奧運(yùn)會(huì)、新中國(guó)成立六十年周年慶典等重大活動(dòng)的環(huán)衛(wèi)服務(wù)保障任務(wù)。在與北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)進(jìn)行了多次溝通磋商后，雙方明確了合作意向，擬定采用PPP模式推進(jìn)宿遷市環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革，并就項(xiàng)目的運(yùn)作范圍、作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、人員安置、存量環(huán)衛(wèi)資產(chǎn)處置、應(yīng)急處置，以及未來新組建項(xiàng)目公司的政府參股比例、投資估算、成本估算、政府付費(fèi)單價(jià)及調(diào)整機(jī)制、自有資金預(yù)期回報(bào)率等項(xiàng)目邊界進(jìn)行了深入溝通。

（五）制定項(xiàng)目實(shí)施方案，有條不紊地推進(jìn)改革

宿遷市財(cái)政局、市城管局會(huì)同專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，編制了《市區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化PPP項(xiàng)目實(shí)施方案》。為確保項(xiàng)目穩(wěn)健落地，《方案》在六個(gè)方面進(jìn)行了充分論證和修改完善：一是明確作業(yè)范圍為市核心區(qū)64平方公里和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)掃率不得低于80%；二是嚴(yán)格控制政府付費(fèi)，確定政府采購(gòu)價(jià)格上限為每年8834.69萬元，通過兩輪磋商確定中標(biāo)價(jià)為8343.84萬元；三是確定現(xiàn)有的環(huán)衛(wèi)設(shè)備、環(huán)衛(wèi)設(shè)施由第三方評(píng)估后作價(jià)入股，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；四是根據(jù)國(guó)家特許經(jīng)營(yíng)有關(guān)規(guī)定，將新公司的利潤(rùn)控制在8%以內(nèi)；五是確?，F(xiàn)有環(huán)衛(wèi)人員的妥善安置，工資水平不低于宿遷市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的1.1倍；六是細(xì)化績(jī)效考核，與政府付費(fèi)掛鉤?！斗桨浮方?jīng)宿遷市政府審批后，迅速啟動(dòng)采購(gòu)工作。2016年9月10日，通過磋商確定北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)為中標(biāo)單位，與宿遷市城投公司正式簽約組建“京宿環(huán)衛(wèi)公司”；至11月30日止，各區(qū)環(huán)衛(wèi)資產(chǎn)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、作業(yè)范圍和內(nèi)容等項(xiàng)目已全面移交，宿城、宿豫、洋河新區(qū)三區(qū)1150名環(huán)衛(wèi)人員，按照自愿原則由京宿環(huán)衛(wèi)公司接收。2017年1月，由市城管局牽頭，會(huì)同各區(qū)相關(guān)部門對(duì)京宿環(huán)衛(wèi)公司的環(huán)衛(wèi)作業(yè)進(jìn)行了月度考核。

三、改革取得的初步成效

實(shí)施市區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化、一體化改革，不僅符合國(guó)務(wù)院、住建部相關(guān)要求，也符合當(dāng)前環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，有效解決了市區(qū)環(huán)衛(wèi)管理作業(yè)主體多元、投入不足、人員老化、效率低下、標(biāo)準(zhǔn)不一、監(jiān)管缺位等問題，進(jìn)一步提高了區(qū)域環(huán)衛(wèi)管理和作業(yè)水平。

一是解決了作業(yè)主體多元的問題，初步實(shí)現(xiàn)了“一把掃帚掃到邊”目的。本次改革按照“一體化、全覆蓋”的要求，將原分散在住建、水務(wù)、交通、園林、環(huán)衛(wèi)、街道等部門的保潔職責(zé)全部打包整合，形成“一攬子”項(xiàng)目。道路清掃保潔面積達(dá)671.1萬平方米，比改革前約增加228.6萬平方米，增幅達(dá)51.7%，環(huán)衛(wèi)作業(yè)實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋”。除保留道路清掃保潔、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)、公廁運(yùn)營(yíng)維護(hù)、水面保潔等項(xiàng)目外，還增加了綠化垃圾撿拾、河岸保潔、城市家具擦洗、雨水井篦清掏等14項(xiàng)內(nèi)容。環(huán)衛(wèi)作業(yè)覆蓋面在原基礎(chǔ)上，向外延伸到道路紅線以外的建筑物墻面，達(dá)到了“墻到墻”，實(shí)現(xiàn)了“一把掃帚掃到邊”的根本目的。

二是解決了待遇偏低問題，初步實(shí)現(xiàn)了“保障環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益”目的。北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)是當(dāng)前國(guó)內(nèi)綜合實(shí)力最強(qiáng)的國(guó)有環(huán)衛(wèi)保潔企業(yè)，企業(yè)將按照國(guó)家規(guī)定，不僅為接收的所有環(huán)衛(wèi)工人增加工資，還為所有符合條件的人員辦理了“五險(xiǎn)一金”。目前，新公司的環(huán)衛(wèi)工人基本月工資增加到1600元，駕駛?cè)藛T增加到3000元，公司另外專門拿出900元作為績(jī)效考核工資?？己撕螅h(huán)衛(wèi)工人每月到手工資可達(dá)到2000元左右，比以往到手工資增加近800元。此外，所有環(huán)衛(wèi)工人實(shí)行AB崗，每天工作不超過8小時(shí)，節(jié)假日及工作日加班均按國(guó)家規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)助，環(huán)衛(wèi)人員合法權(quán)益得到有效保障。

三是解決了投入不足問題，初步實(shí)現(xiàn)了“設(shè)備蘇中蘇北一流、工作效率全省領(lǐng)先”目的。改革后，新公司一次性投入7698萬元，采購(gòu)200余輛環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛。去年11月21日，新項(xiàng)目公司在市財(cái)政局、市城管局的共同監(jiān)管下，邀請(qǐng)省內(nèi)部分環(huán)衛(wèi)專家，就環(huán)衛(wèi)車輛進(jìn)行公開選型采購(gòu)。通過比選，本次采購(gòu)的環(huán)衛(wèi)車輛均為當(dāng)前國(guó)內(nèi)知名環(huán)衛(wèi)企業(yè)最新研制的設(shè)備。如，一次性采購(gòu)的6輛新改進(jìn)的純電動(dòng)比亞迪T8大型洗掃車，在新能源應(yīng)用及大型作業(yè)設(shè)備中，位居全省第一；還有中聯(lián)重科、福龍馬、北環(huán)制造、煙臺(tái)海德等知名企業(yè)最新研制的大中型高壓沖洗車輛、護(hù)欄清洗車輛、吸污車輛、洗掃車輛、步道清洗車輛等，均為當(dāng)前國(guó)內(nèi)性能最好、功能最全的產(chǎn)品，不僅結(jié)束了宿遷市環(huán)衛(wèi)作業(yè)無新能源環(huán)衛(wèi)設(shè)備的歷史，而且填補(bǔ)了護(hù)欄清洗、步道清洗、高壓吸污等多項(xiàng)作業(yè)空白。目前，新項(xiàng)目公司已采購(gòu)到位環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛82輛，其余車輛將陸續(xù)采購(gòu)到位，到2017年1月，僅新公司大中型環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛將達(dá)到120輛以上，快速保潔車100輛，是改革前各區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛的3倍，環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛的性能和綜合實(shí)力全面超過蘇北、蘇中，實(shí)現(xiàn)“全省領(lǐng)先”目標(biāo)。

四是解決了作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題，初步實(shí)現(xiàn)了“專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)趕超蘇南”目的。本次改革后，對(duì)新公司制定的清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)不低于《江蘇省市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》，在道路機(jī)械清掃上，實(shí)現(xiàn)了城區(qū)主次道路的快車道、慢車道（輔道）、人行道的“全覆蓋”，結(jié)束了背街后巷靠突擊應(yīng)付的歷史，實(shí)現(xiàn)了市區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔一體化、長(zhǎng)效化。在機(jī)掃率方面，市區(qū)目前已基本達(dá)到80%，比蘇北平均水平高4.3個(gè)百分點(diǎn)，與蘇中平均水平基本持平，比蘇南平均水平低5.7個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)到“十三五”末，市區(qū)道路機(jī)掃率最低可達(dá)85%，不僅超過《江蘇省“十三五”環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃》要求的75%的機(jī)掃率10個(gè)百分點(diǎn)，而且全面超過蘇中，達(dá)到蘇南平均水平。

四、改革“深水區(qū)”著力方向

宿遷用愛溫暖環(huán)衛(wèi)工人的手

實(shí)施此項(xiàng)改革，是宿遷市委、市政府貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、住建部提出的“鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域”和“在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣應(yīng)用PPP模式”等相關(guān)要求，全面破解市區(qū)環(huán)衛(wèi)發(fā)展周期性矛盾的重要決策部署。尤其是采取PPP模式實(shí)施環(huán)衛(wèi)改革，在江蘇省尚屬首家，對(duì)擴(kuò)大宿遷市對(duì)外影響、提高區(qū)域環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力、推進(jìn)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)和全國(guó)文明城市創(chuàng)建均具重要意義。一是跟蹤項(xiàng)目落實(shí)。按照相關(guān)要求，加大改革項(xiàng)目推進(jìn)力度，確保合作區(qū)域全面、順利移交和接收到位，加大項(xiàng)目服務(wù)協(xié)調(diào)力度，及時(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，確保市區(qū)環(huán)衛(wèi)改革平穩(wěn)落地。二是強(qiáng)化質(zhì)量考核。嚴(yán)格按照考核實(shí)施細(xì)則要求，認(rèn)真組織好市、區(qū)兩級(jí)督查考核，以嚴(yán)格的考核推動(dòng)新公司不斷提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量，提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，確保市區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量不低于省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求。三是鞏固改革成果。通過加大對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量的考核，全面建立市區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制，客觀、公正評(píng)判改革成果。同時(shí)，根據(jù)新公司作業(yè)質(zhì)量和實(shí)際評(píng)價(jià)，對(duì)市區(qū)其他環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目逐步納入一體化范圍，逐步實(shí)現(xiàn)市區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化、規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化，目前改革示范效應(yīng)初步顯現(xiàn)，宿遷市下屬的沭陽縣、泗洪縣和洋河新區(qū)正積極推進(jìn)環(huán)衛(wèi)保潔PPP模式的市場(chǎng)化改革，市域范圍內(nèi)全覆蓋目標(biāo)將提前實(shí)現(xiàn)。

（作者單位：江蘇省宿遷市財(cái)政局）

[1]李金龍.政府購(gòu)買環(huán)衛(wèi)行業(yè)公共服務(wù)探究——以內(nèi)蒙古為例[D].呼和浩特：內(nèi)蒙古師范大學(xué)，2015.

[2]牛喜霞，邱靖，謝建社.環(huán)衛(wèi)工人生存狀況及其影響因素——基于廣州市的調(diào)查[J].人口與發(fā)展，2014，（03）.

（本欄目責(zé)任編輯：王光?。?/p>