京津冀一體化地區(qū)實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的潛力與挑戰(zhàn)

【摘要】本文從政府?dāng)?shù)據(jù)開放的角度，總結(jié)京津冀一體化地區(qū)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的現(xiàn)狀、潛力與挑戰(zhàn)，從而為京津冀一體化地區(qū)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”提供路徑及建議。

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)+；電子政務(wù)；京津冀；數(shù)據(jù)開放

一、引言

1、“互聯(lián)網(wǎng)+”

要更好地理解“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，必須先從“互聯(lián)網(wǎng)+”入手?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”這一概念是由中國提出的，相似的概念早些年在國外已經(jīng)得到推廣，如德國的“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略和美國的“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”戰(zhàn)略。國內(nèi)“互聯(lián)網(wǎng)+”理念的提出，最早可以追溯到2012年11月于揚(yáng)在易觀第五屆移動互聯(lián)網(wǎng)博覽會的發(fā)言；“互聯(lián)網(wǎng)+”最初解釋為“連接一切、萬物互聯(lián)”，2015年3月，政府工作報告中的“互聯(lián)網(wǎng)+”被定義為“推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合?！?015年12月16日，中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基金會聯(lián)合百度、阿里巴巴、騰訊成立“中國互聯(lián)網(wǎng)+聯(lián)盟”。至此，“互聯(lián)網(wǎng)+”已在全國各地、各行各業(yè)掀起了熱潮。故，“互聯(lián)網(wǎng)+”一般與各個傳統(tǒng)行業(yè)放在一起，即是利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺，使傳統(tǒng)行業(yè)煥發(fā)新的發(fā)展生態(tài)，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟(jì)、社會各域之中。

2、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”

2016年4月19日，習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上強(qiáng)調(diào)，必須加快推進(jìn)電子政務(wù)，各級政府部門應(yīng)積極尋求打破信息壁壘、提升服務(wù)效率，從而使互聯(lián)網(wǎng)真正地造福國家和人民。中國雖然在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域僅有短短20多年的發(fā)展歷程，但“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”已經(jīng)成為政府管理的必然趨勢。對于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”本質(zhì)的理解可以進(jìn)行如圖1的簡要概括：其中，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”主要形式是借助云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)推動政府搭建智慧城市平臺，完成對各部門信息數(shù)據(jù)的整合，打破政府部門地域、層級和部門等限制，為政府業(yè)務(wù)流程的重組和優(yōu)化提供全新的平臺，以便將松散的政務(wù)服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一和流程再造。真正通過讓“數(shù)據(jù)多跑腿”，實現(xiàn)讓“百姓少跑腿”，讓百姓享受信息技術(shù)帶來的便捷服務(wù)。

而在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的7個特征中，在線化主要解決政府的全方位服務(wù)；云端化主要是構(gòu)建集群集約安全和高效的政府服務(wù)；移動化是打造全覆蓋的掌上政府服務(wù)；數(shù)據(jù)活化旨在增強(qiáng)數(shù)據(jù)社會化應(yīng)用的增值能力；智能化主要為公眾提供簡單、快捷、無技術(shù)與操作障礙的服務(wù)；O2O化主要是實現(xiàn)線上線下服務(wù)的無縫對接；自服務(wù)化主要是滿足公眾自給自足的獲取政務(wù)服務(wù)并推行眾創(chuàng)眾籌。

3、京津冀一體化

京津冀一體化地區(qū)包括北京市、天津市以及河北省的保定、唐山、石家莊、邯鄲、邢臺、衡水、滄州、秦皇島、廊坊、張家口、承德和安陽，涉及到京津和12個地級市。2016年4月，安陽作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)對接京津冀、銜接環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要門戶被納入《“十三五”時期京津冀國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃》（下文中暫不將安陽納入討論范圍中）。京津冀一體化的核心目標(biāo)是尋求整體協(xié)同發(fā)展，此背景下發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”則意味著構(gòu)建區(qū)域協(xié)同、信息共享的政務(wù)平臺，推動公共服務(wù)共建共享。

二、京津冀電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

1、整體現(xiàn)狀

京津冀一體化地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r受地方實際發(fā)展水平限制，其余地級市電子政務(wù)發(fā)展水平與三地省會城市均有較大差異。

《2016中國城市電子政務(wù)發(fā)展水平調(diào)查報告》中，從在線服務(wù)、電子參與、移動政務(wù)和用戶滿意度等方面，對中國主要城市電子政務(wù)發(fā)展水平進(jìn)行了客觀評估。其中，京津冀一體化地區(qū)涉及城市電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)如表1：

電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)（EGDI）平均值為46.59，北京名列第二，天津、石家莊、衡水、邯鄲高于平均值。按25、50、75為界點(diǎn)將EGDI值分為低、中、高、非常高四個層次，則可得到表2：

京津冀一體化涉及城市EGDI分屬三個層次，與其地方發(fā)展水平基本一致。

為了更好地了解京津冀一體化地區(qū)在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”方面的潛力，可借鑒2014年《中國城市電子政務(wù)發(fā)展水平調(diào)查報告》的評估結(jié)果和分類，從各項指數(shù)排名來看，北京在新技術(shù)與新應(yīng)用方面最為突出，天津的長處在基礎(chǔ)準(zhǔn)備方面，石家莊則是在線服務(wù)方面，如表3：

2、政府?dāng)?shù)據(jù)開放現(xiàn)狀

數(shù)據(jù)開放相較于數(shù)據(jù)共享，它更強(qiáng)調(diào)非歧視性和開放授權(quán)性，以此打破傳統(tǒng)數(shù)據(jù)共享中“共享條件”和“特定共享方”的限制。而相對于政府一直推行的信息公開而言，數(shù)據(jù)開放所強(qiáng)調(diào)的機(jī)器可讀性、使用自由權(quán)和分享傳播權(quán)利，更好地刺激了公眾對政府?dāng)?shù)據(jù)資源的需求，并鼓勵充分對政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行加值利用。

京津冀一體化地區(qū)中，僅有北京擁有較為完整和統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站，其他城市均處于探索階段。

北京市數(shù)據(jù)開放門戶（北京市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)）于2012年10月正式上線，由經(jīng)濟(jì)和信息化委員會牽頭，主要提供北京市政務(wù)部門可開放的各類數(shù)據(jù)的下載與服務(wù)，免費(fèi)提供的大量地圖API、搜索API及其開發(fā)樣例是該平臺的一大特色，用戶可根據(jù)自己的需求創(chuàng)建地圖應(yīng)用程序，并自由使用。截至2016年4月底，北京市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)大體情況如表4：

而京津冀其他城市政府?dāng)?shù)據(jù)開放大致可分為三類（如表5）：

1、數(shù)據(jù)開放僅在政府工作報告和城市發(fā)展戰(zhàn)略等文件中提及，如天津、保定、唐山、衡水、邢臺、滄州、張家口。

2、除相關(guān)文件外，已經(jīng)啟動相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)，如石家莊，2015年開始建設(shè)“九朵云”全市統(tǒng)一大數(shù)據(jù)中心，在發(fā)展規(guī)劃中定下目標(biāo)，到2020年建成全市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放平臺；邯鄲則是在2016年1月建成云計算中心。

3、已具備政府?dāng)?shù)據(jù)開放相關(guān)技術(shù)和發(fā)展模式，如秦皇島、承德、廊坊。

秦皇島開發(fā)區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)已形成規(guī)模聚集效應(yīng)。大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)儲備雄厚。依托開發(fā)區(qū)成立的省數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，聯(lián)合成立秦皇島大數(shù)據(jù)研究院，推動政府?dāng)?shù)據(jù)整合成為數(shù)據(jù)中心，進(jìn)行清洗、分析、建模、可視化、商業(yè)化開發(fā)，打造成政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)用示范基地，規(guī)劃建設(shè)區(qū)域大數(shù)據(jù)中心、政府治理大數(shù)據(jù)、公共服務(wù)大數(shù)據(jù)等大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)蠊こ添椖俊?

承德與北京中關(guān)村于2015年合作建設(shè)數(shù)據(jù)中心、區(qū)域總部，并與北京數(shù)海科技有限公司合作打造了華北首家數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易平臺——河北大數(shù)據(jù)交易中心，承德市著重發(fā)展數(shù)據(jù)交易平臺，為數(shù)據(jù)開放后的加值利用提供了一定的條件。

而廊坊市則是河北省指定的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用示范基地，2009年建成全省第一個大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園。廊坊市發(fā)展大數(shù)據(jù)有基礎(chǔ)、區(qū)位、創(chuàng)新和政策優(yōu)勢。2016年5月18日，廊坊市大數(shù)據(jù)創(chuàng)新體驗中心建成。

三、京津冀發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的潛力與挑戰(zhàn)

1、IDC市場發(fā)展前景和需求巨大

IDC資源作為“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的最底層基礎(chǔ)設(shè)施，具有非常重要的意義。近幾年，我國通信運(yùn)營企業(yè)不斷加快IDC設(shè)施建設(shè)和業(yè)務(wù)發(fā)展，但I(xiàn)DC資源更多還是集中在北京、上海、廣州等大城市。但隨著京津冀一體化的推進(jìn)，區(qū)域內(nèi)的IDC業(yè)務(wù)將迎來更好的前景。

近年來，“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)行產(chǎn)業(yè)改造的同時帶動了產(chǎn)業(yè)的升級換代，IT化資源、數(shù)據(jù)流量隨之大量增加，由此衍生了一個龐大的IDC業(yè)務(wù)市場。政府類客戶，主要涵蓋各級政府及所屬的相關(guān)機(jī)構(gòu)門戶網(wǎng)站，以及醫(yī)保、社保、新農(nóng)合等機(jī)構(gòu)。隨著智慧城市、數(shù)字城管、平安城市、電子政務(wù)云等概念的形成，此類客戶多數(shù)會考慮將其已建或計劃建設(shè)的數(shù)據(jù)中心遷移至IDC機(jī)房，并利用IDC機(jī)房的移動出口帶寬發(fā)展各類信息化項目。

此外，正在建設(shè)的廊坊、保定云數(shù)據(jù)中心，將成為環(huán)京津區(qū)域IDC產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移的重要支點(diǎn)。未來將發(fā)揮京津冀、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的高層次互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、智慧城市、數(shù)據(jù)存儲中心、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新孵化中心等重要作用。

2、“京津冀大數(shù)據(jù)走廊”建設(shè)

2014年北京中關(guān)村管委會提出了以“中關(guān)村數(shù)據(jù)研發(fā)服務(wù)——張家口、承德數(shù)據(jù)存儲——天津數(shù)據(jù)裝備制造”為主線的“京津冀大數(shù)據(jù)走廊”計劃。2015年8月，承德也加入大數(shù)據(jù)中心的建設(shè)中，重點(diǎn)打造承德高新區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)城，建設(shè)大數(shù)據(jù)云中心、產(chǎn)業(yè)研究中心、評估與交易中心等“六個中心”；建設(shè)大數(shù)據(jù)交易平臺、品牌推廣平臺、大數(shù)據(jù)安全平臺，與電信運(yùn)營商合作建立互聯(lián)網(wǎng)通信骨干節(jié)點(diǎn)；利用大數(shù)據(jù)促進(jìn)城市智慧化建設(shè)。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的核心之一便是大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)的應(yīng)用，“京津冀大數(shù)據(jù)走廊”有利于發(fā)展區(qū)域技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，使“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的技術(shù)性實現(xiàn)得到推廣和普及。

3、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”地區(qū)差異大

京津冀地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”發(fā)展最突出的是北京，以政府?dāng)?shù)據(jù)開放為例，超過半數(shù)城市基本僅停留在書面文件的程度，沒有具體規(guī)劃，更不用說有什么實際進(jìn)展，而秦皇島、承德、廊坊因其地理優(yōu)勢、資源優(yōu)勢或產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，在數(shù)據(jù)開放方面已具備了基本的建設(shè)條件和技術(shù)支持，地區(qū)間的發(fā)展差異十分巨大，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”發(fā)展不均衡，勢必會阻礙京津冀政務(wù)信息化協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程，也無法適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代性，將數(shù)據(jù)的價值最大化。

四、京津冀“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”發(fā)展路徑及建議

1、推進(jìn)政務(wù)信息資源共享和信息標(biāo)準(zhǔn)化

京津冀政務(wù)信息共享意味著對不同職能部門政務(wù)信息互聯(lián)的及時掌握，跨部門政務(wù)信息共享有助于各職能部門之間進(jìn)行流水線型的交互與合作的協(xié)同辦公，提高各組織、各部門行政效率，節(jié)約了公眾和企業(yè)時間，促進(jìn)地方政府的服務(wù)效能；通過政府信息的有效整合，避免多方采集、存放信息資源而產(chǎn)生的人力資源及軟硬件成本支出費(fèi)用的損失與浪費(fèi)，同時帶來了良好的經(jīng)濟(jì)效益；政務(wù)信息的高度共享還能及時、有效地為政府進(jìn)行決策提供充分的、集成的信息儲備，從而提高政府的決策水平。對于政府?dāng)?shù)據(jù)開放來說，則是盡快形成本地政務(wù)信息目錄的編寫，構(gòu)建京津冀統(tǒng)一數(shù)據(jù)開放平臺，制定相關(guān)數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)和元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，增加政府?dāng)?shù)據(jù)開放的深度和廣度，連同區(qū)域數(shù)據(jù)交易中心，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的增值利用。

2、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，均衡區(qū)域“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”發(fā)展水平

通過總結(jié)，京津冀一體化中，各地“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的發(fā)展水平差異巨大，從數(shù)據(jù)開放角度來說，許多地區(qū)推廣數(shù)據(jù)開放的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)處于計劃或籌備初期，而三省省會有了不同程度的實踐經(jīng)驗，北京更是在數(shù)據(jù)開放上走在了國內(nèi)前沿。因此，對于大多數(shù)數(shù)據(jù)開放還未落地的地區(qū)來說，增強(qiáng)對通信基礎(chǔ)設(shè)施和智力資本的投入，確保不同地區(qū)、不同群體能夠擁有平等獲取在線服務(wù)的機(jī)會和權(quán)益，是推廣政府?dāng)?shù)據(jù)開放的首要任務(wù)，也是彌補(bǔ)“數(shù)字鴻溝”、打破地域壁壘、實現(xiàn)區(qū)域“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同發(fā)展的基本要求。

3、針對“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”相關(guān)概念進(jìn)行宣傳和普及

“互聯(lián)網(wǎng)+”的特點(diǎn)之一便是創(chuàng)新驅(qū)動，而電子政務(wù)也往往強(qiáng)調(diào)互動參與，因此，普及相關(guān)概念有利于社會公眾更好地監(jiān)督、反饋和推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的完善和改進(jìn)。而對于政府?dāng)?shù)據(jù)開放來說，這一點(diǎn)的意義就更重要了。公眾顯然更關(guān)心能否查詢到相關(guān)政府?dāng)?shù)據(jù)，而不是它們的使用權(quán)利和潛在價值。在缺乏相應(yīng)宣傳的條件下，政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站比較不為人知；同時也說明開放數(shù)據(jù)作為一個新興概念尚未在社會普及，公眾并沒有意識到政府?dāng)?shù)據(jù)開放的意義，除少數(shù)企業(yè)或個人愛好者能夠加以利用外，并沒有形成廣泛的民間創(chuàng)新熱潮。對此，政府積極向大眾普及開放數(shù)據(jù)的理念，宣傳政府所做相應(yīng)努力，并通過數(shù)據(jù)開放應(yīng)用比賽等形式向社會大眾展示數(shù)據(jù)開放的利用價值，并激發(fā)民間創(chuàng)新熱情。透過高校、企業(yè)、NGO等向特定人群（如記者、創(chuàng)業(yè)者等）普及開放數(shù)據(jù)及其行業(yè)應(yīng)用價值，并介紹國內(nèi)外開放數(shù)據(jù)資源，鼓勵特定人群對數(shù)據(jù)進(jìn)行利用，并在可能的情況下，激勵特定人群開放或共享數(shù)據(jù)，與政府?dāng)?shù)據(jù)整合。

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【作者簡介】

郭紫薇（1992—），女，漢族，湖北宜昌人，碩士研究生學(xué)歷，單位：首都師范大學(xué)，主要研究方向：行政管理理論與實踐。