從歷年一號文件看中國農(nóng)業(yè)品牌化進(jìn)程

日前，中共中央、國務(wù)院公開發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》。文件明確提出“推進(jìn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌建設(shè)”，今天我們就來盤點(diǎn)一下歷年一號文件，從中探尋中國農(nóng)業(yè)品牌化的進(jìn)程。

2004年1月，中央下發(fā)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，該文件是新世紀(jì)第一個關(guān)于“三農(nóng)”的一號文件。盡管全文沒有提到“品牌”二字，但從字里行間看，中央已經(jīng)開始部署，為區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品的品牌化奠定了規(guī)?；A(chǔ)。比如：要加快實(shí)施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域布局；進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，深入開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)；推行農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)記制度；培育農(nóng)產(chǎn)品營銷主體；擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口；等等。

2005年的一號文件，聚焦“進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”。對于“大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)”的部署，該文件寫道：發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)；各地要立足資源優(yōu)勢，選擇具有地域特色和市場前景的品種作為開發(fā)重點(diǎn)，盡快形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系；各地和有關(guān)部門要專門制定規(guī)劃，明確相關(guān)政策，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)；建設(shè)特色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，篩選、繁育優(yōu)良品種，把傳統(tǒng)生產(chǎn)方式與現(xiàn)代技術(shù)結(jié)合起來，提升特色農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和生產(chǎn)水平；加大對特色農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)力度，加快推行原產(chǎn)地等標(biāo)識制度，維護(hù)原產(chǎn)地生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益；整合特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，支持做大做強(qiáng)名牌產(chǎn)品；提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放。

2006年的一號文件，則聚焦“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”，進(jìn)一步明確了要推進(jìn)“一村一品，實(shí)現(xiàn)增質(zhì)增效”戰(zhàn)略。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，該文件指出：加快建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色食品和生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

黨中央和國務(wù)院十分重視“三品一標(biāo)”。2007年的中央一號文件總體要求是，確保新農(nóng)村建設(shè)取得新的進(jìn)展，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢。其中，對于農(nóng)業(yè)品牌化，該文件指出：搞好無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證，依法保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)、地理標(biāo)志和知名品牌，支持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)在國外市場注冊品牌。此時，在一號文件中，除了“三品一標(biāo)”，農(nóng)產(chǎn)品的品牌化已開始出現(xiàn)“農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)、知名品牌”等。

在2008年到2010年之間的中央一號文件中，更是連續(xù)提到“三品一標(biāo)”。其中，2008年中央一號文件提出：積極發(fā)展綠色食品和有機(jī)食品，培育名牌農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)。在該文件中，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作、名牌農(nóng)產(chǎn)品培育在同一工作內(nèi)容下出現(xiàn)，已顯現(xiàn)出三者關(guān)聯(lián)越來越緊密。

隨著農(nóng)業(yè)品牌化的深入，2008年4月，農(nóng)業(yè)部頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)品牌農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管管理工作的通知》，該通知說明了以無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和名牌農(nóng)產(chǎn)品即“三品一標(biāo)一名牌”為主題的農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，已從無序競爭、探索開拓階段進(jìn)入到規(guī)范管理、認(rèn)證監(jiān)督階段，也說明了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日趨國際化、市場化、標(biāo)準(zhǔn)化。

再來看2009年和2010年的中央一號文件，前者提出“推動龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等率先實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，支持建設(shè)綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地”，后者則提出“積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品”“大力培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，充分運(yùn)用地理標(biāo)志和農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展”。

2010年，國家工商總局認(rèn)真落實(shí)十七屆三中全會和中央一號文件精神，加大農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志的注冊保護(hù)力度，積極推進(jìn)商標(biāo)富農(nóng)工作，著力培育一批具有國際競爭力的地理標(biāo)志、農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，支持鼓勵以特色產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。截至當(dāng)年年底，累計(jì)核準(zhǔn)注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)95萬件、地理標(biāo)志1040件。

2011年的一號文件名為《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，并未過多涉及農(nóng)產(chǎn)品。到了2012年，一號文件直接聚焦農(nóng)產(chǎn)品，主要圍繞強(qiáng)科技保發(fā)展、強(qiáng)生產(chǎn)保供給、強(qiáng)民生保穩(wěn)定。尤其對于市場流通環(huán)節(jié)，該文件對加強(qiáng)流通設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新流通方式、完善市場調(diào)控，作出了具體部署，還要求培育具有全國性和地方特色的農(nóng)產(chǎn)品展會品牌。這一舉措為眾多農(nóng)產(chǎn)品品牌提供了展現(xiàn)舞臺和市場流通渠道。

2013年的一號文件，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展按下快捷鍵。該文件提出了“深入實(shí)施商標(biāo)富農(nóng)工程，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和商標(biāo)保護(hù)”的要求，并要求增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金，支持龍頭企業(yè)建設(shè)原料基地、節(jié)能減排、培育品牌。最值得一提的是，在這年的中央一號文件中，“家庭農(nóng)場”首次被提出，同時提出的還有“適度規(guī)模經(jīng)營”，彰顯了我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策傾向。

2014年的一號文件，主題為“全面深化農(nóng)村改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。一號文件一年一年發(fā)布，支農(nóng)惠農(nóng)政策一年一年加強(qiáng)。同時，也要保證農(nóng)業(yè)的市場競爭力，否則農(nóng)業(yè)也難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！皬?qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度”這第二部分占據(jù)了33條中的8條，是一號文件8個部分中篇幅最大的，可見對其重視程度，目的就是保證農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

2015年的一號文件中，有兩個首次，十分值得關(guān)注：首次提出要把追求產(chǎn)量為主，轉(zhuǎn)到數(shù)量、質(zhì)量、效益并重上來；首次提及要推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)業(yè)附加值促進(jìn)農(nóng)民增收。在“提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平”部分，該文件則明確指出：大力發(fā)展名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，培育知名品牌。

2016年，中央一號文件圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、推動農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，提出了一系列方案和措施，此前火爆的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革被寫進(jìn)一號文件。目前我國農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量上供大于求，質(zhì)量上難以滿足廣大民眾需求的現(xiàn)象較為普遍，這些問題相當(dāng)一部分出在農(nóng)業(yè)供給側(cè)方面。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級從農(nóng)業(yè)供給側(cè)入手，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加有效供給是“三農(nóng)”問題必須著力解決的問題。根據(jù)民眾的需求，調(diào)整農(nóng)業(yè)供給是今后農(nóng)業(yè)供需平衡的重要方向。此外，“發(fā)展新理念”首次進(jìn)入中央一號文件，同時該文件還強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”，并提出“產(chǎn)業(yè)融合作為農(nóng)民收入持續(xù)較快增長手段”。

在農(nóng)業(yè)品牌化方面，2016年一號文件作出“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略”的部署，強(qiáng)調(diào)要創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和食品品牌，對于農(nóng)產(chǎn)品“接二連三”，文件也明確指出：推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工領(lǐng)軍企業(yè)和國內(nèi)外知名品牌。

2017年的一號文件一錘定音：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將成為今年重點(diǎn)任務(wù)。怎么改？就是用改革的辦法來推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。今年的一號文件，首次提出“推進(jìn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌建設(shè)，支持地方以優(yōu)勢企業(yè)和行業(yè)協(xié)會為依托打造區(qū)域特色品牌，引入現(xiàn)代要素改造提升傳統(tǒng)名優(yōu)品牌”。

今年一號文件對于“區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌建設(shè)”的部署，再加上年初農(nóng)業(yè)部提出將2017年確定為農(nóng)業(yè)品牌推進(jìn)年，這些都昭示著農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌時代已經(jīng)來臨！因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌的打造，有著無可替代的區(qū)域整合力和區(qū)域聯(lián)動力兩種特質(zhì)，這對推動品牌農(nóng)業(yè)的打造，意義十分重大。