黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的思考
——以庫倫旗為例

近年來，中央、自治區(qū)、通遼市委相繼頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見》，明確提出了新形勢(shì)下加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作原則、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。尤其是對(duì)黨外代表人士的發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備、教育培養(yǎng)、選拔任用和管理等提出了具體要求。并把黨外代表人士培養(yǎng)選拔使用作為政治責(zé)任，從堅(jiān)持和完善社會(huì)主義政治制度、實(shí)現(xiàn)國家長(zhǎng)治久安的高度抓好落實(shí)。這充分體現(xiàn)了中共中央對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線和黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作的高度重視，也為推動(dòng)當(dāng)前和今后黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)作了有力指導(dǎo)。

一、新形勢(shì)下加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的重要意義

加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展顯得尤為重要。一是加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)是完善我國政黨制度，鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要。二是加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)是黨外人士履行政治職能，推動(dòng)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的需要。三是加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)是充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。只有充分發(fā)揮黨外代表人士的群眾聯(lián)系優(yōu)勢(shì)，以其聯(lián)系群眾為依托，廣泛吸納和反映來自社會(huì)各方面、各階層的意見與建議，為他們提供利益表達(dá)、利益訴求的渠道，才能進(jìn)一步協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解利益糾紛，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

二、庫倫旗黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，庫倫旗黨外代表人士隊(duì)伍總體情況較好，有一批優(yōu)秀黨外人才脫穎而出，為全旗政治文明、精神文明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，也為黨外干部的發(fā)展樹立了良好的榜樣，給予了黨外干部干事創(chuàng)業(yè)的信心和動(dòng)力。但是，黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)在實(shí)際工作中仍存在一些困難和問題。一是對(duì)黨外代表人士隊(duì)伍的觀念有待轉(zhuǎn)變。有些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)我國長(zhǎng)期以來實(shí)行的統(tǒng)戰(zhàn)政策及其工作方針，人才觀念相對(duì)滯后。部分黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部存在著“黨外干部缺乏經(jīng)驗(yàn)、難選難用”等錯(cuò)誤觀念，對(duì)黨外代表人士的選拔任用存在心理認(rèn)同和接納障礙；部分干部錯(cuò)誤的把黨外代表人士視為“政治花瓶”、“官場(chǎng)擺設(shè)”。對(duì)黨外代表人士的參政議政、民主監(jiān)督等政治權(quán)利缺乏正確的對(duì)待心態(tài)，將其視為走過場(chǎng)、做樣子。而對(duì)黨外代表人士的安排任用，部分領(lǐng)導(dǎo)也存在著諸多不情愿、不信任、不放心的情況。二是黨外代表人士成長(zhǎng)渠道不暢，隊(duì)伍建設(shè)工作機(jī)制有待健全。在具體的選拔程序、培養(yǎng)途徑、任用標(biāo)準(zhǔn)上仍不夠規(guī)范和明確。在進(jìn)行黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作的過程中，職責(zé)混淆、分工不明、溝通不暢的現(xiàn)象仍普遍存在，對(duì)于黨外代表人士的使用也不夠大膽。

三、加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策思考

新形勢(shì)下，針對(duì)建設(shè)工作中存在的問題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行綜合考慮。

（一）提升思想認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新工作理念，增強(qiáng)對(duì)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作的自覺性。各級(jí)黨委和政府必須要用發(fā)展的眼光和嚴(yán)肅的態(tài)度來對(duì)待黨外代表人士隊(duì)伍的建設(shè)工作。從隊(duì)伍建設(shè)與我國基本政治制度的關(guān)系，與完善多黨合作、鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線的關(guān)系，與擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)、實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的關(guān)系，對(duì)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的必要性和迫切性來進(jìn)行深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握。始終堅(jiān)持把加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中去謀劃和推進(jìn)，積極作好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育和引導(dǎo)工作，讓其深刻認(rèn)識(shí)到黨外干部也是干部隊(duì)伍的重要組成部分，從而摒棄黨內(nèi)某些干部存在的“優(yōu)秀分子都入黨，黨外沒有好人才”、“職位那么少，黨內(nèi)人才優(yōu)先照顧”的片面思想觀念。在培養(yǎng)、選拔和使用的標(biāo)準(zhǔn)和程序上，始終堅(jiān)持黨外干部與黨內(nèi)干部同等重視，同樣對(duì)待的作風(fēng)。對(duì)干部的總體要求、責(zé)任權(quán)利、任職調(diào)訓(xùn)等方面要一視同仁，對(duì)于黨外干部在工作中做出的成績(jī)要及時(shí)給予認(rèn)可、尊重和保護(hù)。

（二）完善推薦選拔制度，營造黨外代表人士?jī)?yōu)良工作環(huán)境。一是要抓好后備人才隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)建設(shè)，建立黨外代表人士信息管理系統(tǒng)，對(duì)黨外代表人士的各類信息進(jìn)行全面收集、綜合分析、歸類入檔、定期更新，形成分類分層人才庫。二是要拓展視野，改進(jìn)黨外代表人士選拔推薦制度。抓好源頭，注重基礎(chǔ)，進(jìn)一步拓寬黨外代表人士來源的渠道，把選拔推薦黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的做法延伸到黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)中來。拓寬發(fā)現(xiàn)黨外人才的新途徑，探索實(shí)現(xiàn)人才選拔的寬領(lǐng)域、廣覆蓋。三要完善黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的其他相關(guān)工作機(jī)制。把黨外干部的推薦選拔、培養(yǎng)使用、考核評(píng)價(jià)納入干部隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，列入黨委的重要議事日程，納入黨政工作目標(biāo)責(zé)任考評(píng)體系，努力形成政策完善、權(quán)責(zé)明晰、機(jī)制健全、程序規(guī)范、運(yùn)行科學(xué)的工作格局。

（三）強(qiáng)化培養(yǎng)教育，拓寬使用渠道，提升黨外代表人士隊(duì)伍綜合素質(zhì)。一是培訓(xùn)內(nèi)容要有層次化。注意把黨外代表人士的政治性、專業(yè)性和群眾性進(jìn)行有機(jī)統(tǒng)一作為培訓(xùn)課程設(shè)置的出發(fā)點(diǎn)，以基礎(chǔ)理論為基點(diǎn)，注重政治素養(yǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)政策、領(lǐng)導(dǎo)能力的培養(yǎng)。針對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問題和敏感問題加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)上的溝通和理解，提高黨外代表人士認(rèn)知深度，增強(qiáng)他們的政治敏銳性，使他們?cè)诖笫谴蠓菃栴}上保持清醒頭腦、做出正確判斷，從而增強(qiáng)執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性。二是培訓(xùn)形式要多樣化。要以各級(jí)黨校（社會(huì)主義學(xué)院）為主陣地，挖掘特色課程，逐步建立起統(tǒng)一戰(zhàn)線、多黨合作、參政議政等具有特色的優(yōu)勢(shì)學(xué)科，努力將其成為有法寶意識(shí)、有包容精神、有協(xié)調(diào)能力、有人格魅力的干部，不斷適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展和要求。三是培養(yǎng)過程要重能力。必須通過設(shè)臺(tái)階、漸進(jìn)式、小步快走的培養(yǎng)方法，盡可能為黨外干部提供完整的成長(zhǎng)鏈，將掛職輪崗、干部交流、實(shí)職安排、政治安排等實(shí)踐形式融入培養(yǎng)過程，盡可能為黨外代表人士提供實(shí)踐鍛煉的機(jī)會(huì)和施展才華的舞臺(tái)，滿足不同層次、不同領(lǐng)域、不同類型的黨外代表人士實(shí)踐鍛煉的需要。在條件成熟的情況下，對(duì)綜合能力較強(qiáng)，具備任職條件的黨外代表人士應(yīng)大膽使用。對(duì)社會(huì)知名度較高和群眾影響力較大的黨外代表人士，可以考慮進(jìn)行政治安排，讓黨外干部任實(shí)職干部成常態(tài)化。