畜禽屠宰行業(yè)的發(fā)展與監(jiān)管

陳東來/河北省畜禽定點屠宰管理辦公室主任

畜禽屠宰行業(yè)的發(fā)展與監(jiān)管

陳東來/河北省畜禽定點屠宰管理辦公室主任

一、屠宰行業(yè)的重要性

（一）人類文明進步的產(chǎn)物。

（二）養(yǎng)殖業(yè)的出口。

（三）肉食品消費的入口。

（四）食品安全的重要組成部分。

二、屠宰行業(yè)的發(fā)展

（一）機遇

1.供給側(cè)改革。

當前大力發(fā)展草食動物，牛羊屠宰行業(yè)面臨大的機遇。

生豬生產(chǎn)保持穩(wěn)中略增，豬肉保持基本自給，規(guī)模比重穩(wěn)步擴大，規(guī)模場戶成為生豬養(yǎng)殖主體。

2.京津冀協(xié)同發(fā)展。

面對京津大消費市場，如何去占有，提高產(chǎn)品在京津市場的占有率。

3.一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

怎么去發(fā)揮屠宰行業(yè)的優(yōu)勢。

4.互聯(lián)網(wǎng)+。

成本低、效率高。

（二）面臨的挑戰(zhàn)和問題

1.政策的調(diào)整。

產(chǎn)業(yè)政策（壓減玉米種植，劃定禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)）。

屠宰政策（可能將定點加許可改為許可，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用）。

2.小散亂。

生豬屠宰企業(yè)有429家，年屠宰生豬20萬以上的企業(yè)全省只有11家。全省生豬年屠宰量1 100萬頭左右，在全國排名第10位左右；其中小型生豬屠宰企業(yè)屠宰量約占34%，位于全國的平均值；待宰企業(yè)約占75%，低于全國的平均值；2015年全國生豬屠宰企業(yè)50強，我省只有1家（秦皇島宏都，山東11家，廣東6家，河南5家，江蘇5家，北京3家，遼寧3家，吉林2家，上海2家，湖南2家，湖北2家）。

牛羊雞屠宰企業(yè)221個，規(guī)劃設置數(shù)875個，約1/4。

有40個屠宰企業(yè)為省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，占龍頭企業(yè)6%，占全省屠宰企業(yè)的8%。

3.質(zhì)量問題。瘦肉精、注水肉、病害肉等。

4.誠信問題。言行不一，不正當競爭等。

5.創(chuàng)新發(fā)展不足。

主觀：小富即安，不思進取。

客觀：融資和轉(zhuǎn)型升級較難。

（三）發(fā)展

1.發(fā)展理念。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。

2.守法經(jīng)營。

這是底線。

涉嫌犯罪的罪名主要有4個：

一是非法經(jīng)營罪。根據(jù)2013年5月4日起施行的《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》第十二條規(guī)定，未經(jīng)定點從事生豬屠宰活動的，以及冒用或者使用偽造的生豬定點屠宰證書或者生豬定點屠宰標志牌的，可以構(gòu)成該罪。 根據(jù)2010年5月7日最高人民檢察院、公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（二）第七十九條第（八）項規(guī)定，該罪是情節(jié)犯，立案標準為具有下列情形之一： （1）個人非法經(jīng)營數(shù)額在五萬元以上，或者違法所得數(shù)額在一萬元以上的； （2）單位非法經(jīng)營數(shù)額在五十萬元以上，或者違法所得數(shù)額在十萬元以上的； （3）雖未達到上述數(shù)額標準，但兩年內(nèi)因同種非法經(jīng)營行為受過二次以上行政處罰，又進行同種非法經(jīng)營行為的；（4）其他情節(jié)嚴重的情形。

二是生產(chǎn)、銷售不符合安全標準食品罪。根據(jù)2013年5月4日起施行的《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條第二項規(guī)定，生豬定點屠宰廠（場）出廠（場）經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗不合格的生豬產(chǎn)品的，可以構(gòu)成該罪。該罪是行為犯，只要有這種行為就涉嫌構(gòu)成該罪。

三是生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪。生豬定點屠宰廠（場）、其他單位或者個人對生豬、生豬產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)（對人體非有毒有害）的，可以構(gòu)成該罪。根據(jù)《刑法》第一百四十條規(guī)定，該罪是情節(jié)犯，立案標準為銷售金額五萬元以上。

四是生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪。根據(jù)2013年5月4日起施行的《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定，生豬定點屠宰廠（場）、其他單位或者個人對生豬、生豬產(chǎn)品注入有毒有害物質(zhì)的，可以構(gòu)成該罪。該罪是行為犯，只要有這種行為就涉嫌構(gòu)成該罪。

3.誠信經(jīng)營。

風險監(jiān)管四大因素（屠宰條件是否具備，制度是否完善，2年內(nèi)有無不誠信污點，有無違法污點），不誠信打入黑名單。

4.調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。

按照市場主導、政府引導的原則，不斷深化屠宰產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革。在產(chǎn)業(yè)布局上，著力建設京東牛、冀西北羊、津東北生豬、環(huán)京津肉雞等屠宰產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

5.一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

積極引導有條件的屠宰企業(yè)采用互相持股、協(xié)議合作、提供擔保等多種方式向養(yǎng)殖、深加工、園區(qū)旅游等領域延伸，做大做強肉類產(chǎn)業(yè)鏈，推進養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營，走一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路，提高企業(yè)抵抗市場波動能力。

例如，內(nèi)蒙古自治區(qū)，屠宰企業(yè)為養(yǎng)殖企業(yè)擔保貸款，按合同回收養(yǎng)殖產(chǎn)品。

6.定位發(fā)展。

大企業(yè)抓品牌，中等企業(yè)抓品質(zhì)，小企業(yè)抓規(guī)范。

7.會用互聯(lián)網(wǎng)+。

鼓勵屠宰企業(yè)運用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，進行銷售和日常管理，不斷提升生產(chǎn)、經(jīng)營水平。

三、屠宰行業(yè)的監(jiān)管

（一）監(jiān)管與發(fā)展的關系

1.發(fā)展是監(jiān)管的基礎，沒有行業(yè)的發(fā)展就沒有監(jiān)管。

2.發(fā)展離不開監(jiān)管，離開監(jiān)管的行業(yè)是沒有前途的行業(yè)。

監(jiān)管是對行業(yè)發(fā)展最好的服務。例如，三鹿事件。

（二）監(jiān)管的內(nèi)容、方法和措施

1.內(nèi)容

屠宰行業(yè)的管理。

屠宰活動的監(jiān)督。

2.方法

風險監(jiān)管。

“黑名單”管理。

飛行檢查。

3.措施

行政確認。

行政許可。

行政檢查。

行政強制。

行政處罰。

四、2017年全省屠宰監(jiān)管工作的思路和主要任務

（一）思路

一手抓發(fā)展，一手抓監(jiān)管。兩手抓，兩手都要硬。

（二）主要任務

開展2個行動，突出3個重點。

1.2個行動。

一是掃雷行動。對外。

二是規(guī)范年行動。對內(nèi)。

2.3個重點。

一是大力推進生豬屠宰企業(yè)標準化建設。

二是大力推進牛羊雞定點屠宰管理。

三是嚴厲打擊屠宰違法行為。

對私屠濫宰、注水或注入其他物質(zhì)等違法屠宰行為“零容忍”。