“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃

編者按：為加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，造就高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊(duì)伍，強(qiáng)化人才對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的支撐作用，農(nóng)業(yè)部編制了《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》，經(jīng)農(nóng)業(yè)部2017年第1次常務(wù)會(huì)議審議通過。現(xiàn)全文刊登如下。

為貫徹落實(shí)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》的部署，加快構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，強(qiáng)化人才對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的支撐作用，特編制本規(guī)劃。

一、發(fā)展形勢

新型職業(yè)農(nóng)民是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有相應(yīng)的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并達(dá)到相當(dāng)水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。2012年以來，按照黨中央國務(wù)院的部署要求，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等部門啟動(dòng)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，各地加大組織實(shí)施力度，創(chuàng)新機(jī)制、建立制度、健全體系，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作取得明顯進(jìn)展。

（一）發(fā)展成效

新型職業(yè)農(nóng)民正在成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主導(dǎo)力量。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展和農(nóng)民教育培訓(xùn)工作有效開展，一大批新型職業(yè)農(nóng)民快速成長，一批高素質(zhì)的青年農(nóng)民正在成為專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社領(lǐng)辦人和農(nóng)業(yè)企業(yè)骨干，一批農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員加入到新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)催生一批新農(nóng)民，新型職業(yè)農(nóng)民正逐步成為適度規(guī)模經(jīng)營的主體，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新鮮血液。截至2015年底，全國新型職業(yè)農(nóng)民達(dá)到1 272萬人，比2010年增長55%，農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程不斷提速。

具有中國特色的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度基本確立。適應(yīng)新型職業(yè)農(nóng)民培育要求，經(jīng)過創(chuàng)新探索和試點(diǎn)示范，基本確立了教育培訓(xùn)、規(guī)范管理、政策扶持“三位一體”，生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、專業(yè)服務(wù)型“三類協(xié)同”，初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)“三級(jí)貫通”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度框架，為規(guī)范化、系統(tǒng)化培育新型職業(yè)農(nóng)民奠定了基礎(chǔ)。

“一主多元”的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系初步形成。各地加強(qiáng)工作協(xié)同，優(yōu)化資源配置，形成了黨委政府主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)部門牽頭，相關(guān)部門密切配合，各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量廣泛參與的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作格局。發(fā)揮農(nóng)廣校、涉農(nóng)院校、科研院所、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)中的作用，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民合作社等市場主體建立實(shí)訓(xùn)基地和農(nóng)民田間學(xué)校，支持農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)對(duì)接跟蹤服務(wù)，初步形成了以各類公益性涉農(nóng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體、多種資源和市場主體共同參與的“一主多元”新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

從外部環(huán)境來看：城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然較大，農(nóng)村公共設(shè)施和公共服務(wù)滯后，農(nóng)業(yè)新老矛盾交織，生產(chǎn)成本上升，部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低，農(nóng)業(yè)比較效益下降，農(nóng)民持續(xù)增收壓力大，農(nóng)村勞動(dòng)力特別是青壯年勞動(dòng)力留農(nóng)務(wù)農(nóng)的內(nèi)生動(dòng)力總體不足，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍發(fā)展面臨基礎(chǔ)不牢、人員不穩(wěn)等問題，農(nóng)民要成為體面的職業(yè)任重道遠(yuǎn)。

從內(nèi)部條件來看：新型職業(yè)農(nóng)民培育的針對(duì)性、規(guī)范性、有效性亟待提高，高水平師資缺乏，實(shí)訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)孵化基地、信息化手段等基礎(chǔ)條件薄弱，社會(huì)資源廣泛參與的機(jī)制不活，培育精準(zhǔn)程度總體不高，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)加快推進(jìn)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展的需要不相適應(yīng)。

（三）戰(zhàn)略需求

培育新型職業(yè)農(nóng)民是解決“誰來種地”問題的根本途徑。隨著新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力數(shù)量大幅減少，“兼業(yè)化、老齡化、低文化”的現(xiàn)象十分普遍。很多地方務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力平均年齡超過50歲，文化程度以小學(xué)及以下為主，“誰來種地”“如何種好地”問題成為現(xiàn)實(shí)難題。迫切需要加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，吸引一大批年輕人務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)，形成一支高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊(duì)伍，確保農(nóng)業(yè)后繼有人。

培育新型職業(yè)農(nóng)民是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在人，培育新型職業(yè)農(nóng)民就是培育中國農(nóng)業(yè)的未來?！笆濉睍r(shí)期，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要取得明顯進(jìn)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的道路，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，提高農(nóng)業(yè)國際競爭力，迫切需要把農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來，加快培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)好、生產(chǎn)技能強(qiáng)、經(jīng)營水平高的新型職業(yè)農(nóng)民。

培育新型職業(yè)農(nóng)民是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要保障。長期以來，我國勞動(dòng)力、資金、土地等要素資源大量從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，導(dǎo)致工農(nóng)、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，根本是要促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。迫切需要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營能力，推動(dòng)農(nóng)民由身份向職業(yè)轉(zhuǎn)變，逐步成為體面的職業(yè)，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果；吸引一批農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵、科技人員等到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)資金、技術(shù)、管理等要素流向農(nóng)村，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)差距。

培育新型職業(yè)農(nóng)民是全面建成小康社會(huì)的重大舉措。全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民，尤其是貧困地區(qū)的農(nóng)民。農(nóng)村全面小康，關(guān)鍵是要促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長。目前，農(nóng)民增收的渠道還不多、能力比較弱，持續(xù)增收的長效機(jī)制還沒有建立起來。迫切需要培育一支創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)貧困農(nóng)民增收致富，確保農(nóng)村不拖全面小康的后腿。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持把科教興農(nóng)、人才強(qiáng)農(nóng)、新型職業(yè)農(nóng)民固農(nóng)作為重大戰(zhàn)略，以提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民、富裕農(nóng)民為方向，以吸引年輕人務(wù)農(nóng)、培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，建立專門政策機(jī)制，完善培育制度，強(qiáng)化培育體系，提升培育能力，通過培訓(xùn)提高一批、吸引發(fā)展一批、培養(yǎng)儲(chǔ)備一批，加快構(gòu)建一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的人力基礎(chǔ)和保障。

（二）基本原則

堅(jiān)持政府主導(dǎo)。新型職業(yè)農(nóng)民培育具有公共性、基礎(chǔ)性和社會(huì)性，要納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定扶持政策，加大經(jīng)費(fèi)投入，改善培育條件，營造良好氛圍。

堅(jiān)持市場機(jī)制。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，尊重農(nóng)民意愿，突出問題導(dǎo)向，滿足農(nóng)民需求，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與培育的積極性；建立各類主體參與培育的有效機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和市場主體參與的積極性，增強(qiáng)培育活力，規(guī)范培育行為，提高培育質(zhì)量。

堅(jiān)持立足產(chǎn)業(yè)。把服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為培育新型職業(yè)農(nóng)民的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作主線，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以提質(zhì)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，著力培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

堅(jiān)持精準(zhǔn)培育。著眼構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，科學(xué)遴選培育對(duì)象，分產(chǎn)業(yè)、分類型、分層級(jí)、分模塊實(shí)施教育培訓(xùn)，強(qiáng)化規(guī)范管理、政策扶持和跟蹤服務(wù)，把職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍不斷壯大，總量超過2 000萬人，務(wù)農(nóng)農(nóng)民職業(yè)化程度明顯提高；新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍總體文化素質(zhì)、技能水平和經(jīng)營能力顯著改善；農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)普遍開展，線上線下培訓(xùn)融合發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)一遍。新型職業(yè)農(nóng)民培育工作覆蓋所有的農(nóng)業(yè)縣市區(qū)，培育制度健全完善，培育機(jī)制靈活有效，培育能力適應(yīng)需要，以公益性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體、多種資源和市場主體有序參與的“一主多元”新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系全面建立。

三、主要任務(wù)

（一）選準(zhǔn)對(duì)象、分類施策，提高新型職業(yè)農(nóng)民培育的針對(duì)性

遴選重點(diǎn)培育對(duì)象。以縣為主，深入開展摸底調(diào)查，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育和農(nóng)業(yè)重大工程項(xiàng)目實(shí)施，選準(zhǔn)培育對(duì)象，建立培育對(duì)象數(shù)據(jù)庫。優(yōu)先從國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園遴選培育對(duì)象，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報(bào)平臺(tái)中的人員納入培育對(duì)象。從類型上分，按照新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體發(fā)展情況，重點(diǎn)遴選專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)骨干和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者為生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象，遴選在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)工人（農(nóng)業(yè)雇員）為專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象，遴選從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后經(jīng)營性服務(wù)的骨干人員為專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象。從產(chǎn)業(yè)上分，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，重點(diǎn)遴選糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品適度規(guī)模生產(chǎn)，種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和農(nóng)機(jī)、植保、獸醫(yī)、質(zhì)量安全、農(nóng)村信息等服務(wù)行業(yè)的從業(yè)者。把產(chǎn)業(yè)扶貧建檔立卡貧困戶優(yōu)先遴選為職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象。從渠道上分，把具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的務(wù)農(nóng)農(nóng)民作為培訓(xùn)提高的對(duì)象；把到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)的農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵、科技人員等作為吸引發(fā)展的對(duì)象；把接受中、高等職業(yè)教育的農(nóng)民和涉農(nóng)專業(yè)在校學(xué)生作為培養(yǎng)儲(chǔ)備的對(duì)象。

科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容。圍繞提升新型職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)、生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理能力，科學(xué)確定相應(yīng)培訓(xùn)內(nèi)容。在綜合素質(zhì)方面，重點(diǎn)設(shè)置職業(yè)道德素養(yǎng)、團(tuán)隊(duì)合作、科學(xué)發(fā)展等內(nèi)容；在生產(chǎn)技能方面，重點(diǎn)設(shè)置新知識(shí)、新技術(shù)、新品種、新成果、新裝備的應(yīng)用，市場化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量安全等內(nèi)容；在經(jīng)營管理能力方面，重點(diǎn)設(shè)置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、品牌創(chuàng)建、市場營銷、企業(yè)管理、融資擔(dān)保等內(nèi)容。在農(nóng)民職業(yè)教育方面，推動(dòng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育課程改革，設(shè)置職業(yè)素養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐、產(chǎn)業(yè)融合等內(nèi)容，提高教育培養(yǎng)的系統(tǒng)性科學(xué)性，滿足高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民培育需求。

分類分層開展培訓(xùn)。分類型、分產(chǎn)業(yè)、分等級(jí)制定培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置培訓(xùn)模塊和培訓(xùn)課程，組建教學(xué)班，合理調(diào)配師資力量，開展精細(xì)化培訓(xùn)。部、省、市、縣分工協(xié)作，部省重點(diǎn)開展經(jīng)營管理、創(chuàng)業(yè)興業(yè)能力以及師資培訓(xùn)，市、縣重點(diǎn)開展技術(shù)技能培訓(xùn)；部級(jí)重點(diǎn)抓好農(nóng)民企業(yè)家、國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和示范合作社帶頭人培訓(xùn)，省級(jí)重點(diǎn)抓好青年農(nóng)場主、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和示范性合作社帶頭人培訓(xùn)，市縣級(jí)根據(jù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，統(tǒng)籌抓好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、務(wù)農(nóng)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)工人、社會(huì)化服務(wù)人員的培訓(xùn)工作。

（二）創(chuàng)新機(jī)制、多措并舉，增強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育的有效性

創(chuàng)新培育機(jī)制。健全完善“一主多元”新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，統(tǒng)籌利用農(nóng)廣校、涉農(nóng)院校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)等各類公益性培訓(xùn)資源，開展新型職業(yè)農(nóng)民培育。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，鼓勵(lì)和支持有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等市場主體，通過政府購買服務(wù)、市場化運(yùn)作等方式參與培育工作，推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育面向產(chǎn)業(yè)、融入產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)。深化產(chǎn)教融合、校企合作，發(fā)揮農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)的作用，支持各地整合資源辦好農(nóng)民學(xué)院，拓寬新型職業(yè)農(nóng)民培育渠道。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，建立新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地，引導(dǎo)農(nóng)民合作社建立農(nóng)民田間學(xué)校，為新型職業(yè)農(nóng)民提供就近就地學(xué)習(xí)、教學(xué)觀摩、實(shí)習(xí)實(shí)踐和創(chuàng)業(yè)孵化場所。

探索培育模式。堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，集中培訓(xùn)與現(xiàn)場實(shí)訓(xùn)相結(jié)合，線上培訓(xùn)與線下培訓(xùn)相結(jié)合。采取“一點(diǎn)兩線、全程分段”的培育模式，即以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為立足點(diǎn)，以生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理能力提升為兩條主線，在不少于一個(gè)產(chǎn)業(yè)周期內(nèi)，分階段組織集中培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)、參觀考察和生產(chǎn)實(shí)踐。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，大力推行農(nóng)民田間學(xué)校，探索菜單式學(xué)習(xí)、頂崗實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化等多種培育方式。鼓勵(lì)有條件的地方組織新型職業(yè)農(nóng)民走出去，開展跨區(qū)域和國際交流。

運(yùn)用信息化手段。建設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民信息化服務(wù)云平臺(tái)，對(duì)接12316農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，整合農(nóng)業(yè)專家和農(nóng)技推廣服務(wù)等線上資源，充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、智能裝備等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，為農(nóng)民提供靈活便捷、智能高效的在線教育培訓(xùn)、移動(dòng)互聯(lián)服務(wù)和全程跟蹤指導(dǎo)，提高培育效果。

（三）規(guī)范認(rèn)定、科學(xué)管理，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育的規(guī)范性

規(guī)范認(rèn)定管理。原則上由縣級(jí)以上（含）人民政府制定認(rèn)定管理辦法，主要認(rèn)定生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民，以職業(yè)素養(yǎng)、教育培訓(xùn)情況、知識(shí)技能水平、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和生產(chǎn)經(jīng)營效益等為參考要素，明確認(rèn)定條件和標(biāo)準(zhǔn)，開展認(rèn)定工作。有條件的地方可探索建立按初、中、高三個(gè)等級(jí)開展分級(jí)認(rèn)定。要充分尊重農(nóng)民意愿，不得強(qiáng)制或限制農(nóng)民參加認(rèn)定。對(duì)于專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)參加國家職業(yè)技能鑒定。

規(guī)范培育管理。在各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，依托農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心（農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校）等專門組織管理機(jī)構(gòu)，搭建新型職業(yè)農(nóng)民培育工作基礎(chǔ)平臺(tái)，做好需求調(diào)研、培育對(duì)象遴選、培育計(jì)劃和方案編制、認(rèn)定管理事務(wù)、數(shù)據(jù)庫信息維護(hù)和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)編制、師資庫建設(shè)、教材開發(fā)、績效評(píng)估等基礎(chǔ)工作，連接多種資源和市場主體，對(duì)接跟蹤服務(wù)和政策扶持，提高培育工作的專業(yè)化、規(guī)范化水平。

規(guī)范信息管理。完善新型職業(yè)農(nóng)民信息管理系統(tǒng)，健全新型職業(yè)農(nóng)民培育信息檔案和數(shù)據(jù)庫，及時(shí)錄入基本情況、教育培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策扶持等信息，并根據(jù)年度變化情況及時(shí)更新相關(guān)信息，提高新型職業(yè)農(nóng)民信息采集、申報(bào)審核、過程監(jiān)控、在線考核等信息化管理服務(wù)水平。各地可結(jié)合實(shí)際，積極探索新型職業(yè)農(nóng)民注冊登記制度，鼓勵(lì)新型職業(yè)農(nóng)民到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門注冊登記，建立新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

（四）跟蹤服務(wù)、定向扶持，提升新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展能力

加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)服務(wù)。依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程項(xiàng)目，組織培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和實(shí)訓(xùn)基地對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象開展一個(gè)生產(chǎn)周期的跟蹤指導(dǎo)；推動(dòng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研院所、涉農(nóng)院校等公益性機(jī)構(gòu)將定向服務(wù)新型職業(yè)農(nóng)民納入績效考核內(nèi)容，建立跟蹤服務(wù)長效機(jī)制；支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織面向新型職業(yè)農(nóng)民開展市場化服務(wù)。

加大政策扶持力度。支持新型職業(yè)農(nóng)民享受新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持政策。要梳理現(xiàn)有對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持政策，確保其落到新型職業(yè)農(nóng)民頭上。鼓勵(lì)新型職業(yè)農(nóng)民帶頭創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，通過土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)扶持、財(cái)政補(bǔ)貼、金融保險(xiǎn)、社會(huì)保障、人才獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)等政策措施，推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“兩新”融合、一體化發(fā)展。支持新型職業(yè)農(nóng)民享受創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策。支持新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，享受簡便市場準(zhǔn)入、金融服務(wù)、財(cái)政支持、用地用電、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)等鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施。支持新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)接城鎮(zhèn)社保政策。有條件的地方，支持新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障，解決新型職業(yè)農(nóng)民長遠(yuǎn)發(fā)展的后顧之憂。

鼓勵(lì)交流合作?？偨Y(jié)各地新型職業(yè)農(nóng)民自發(fā)組建合作組織和開展交流合作的經(jīng)驗(yàn)，支持新型職業(yè)農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)服務(wù)、營銷促銷等方面開展聯(lián)合與合作，加強(qiáng)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟等組織的指導(dǎo)和服務(wù)，幫助健全管理制度、完善運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)職業(yè)農(nóng)民共同發(fā)展。鼓勵(lì)支持新型職業(yè)農(nóng)民參加多種形式的展覽展示、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目路演和技術(shù)技能比賽。

（五）鞏固基礎(chǔ)，改善條件，提升新型職業(yè)農(nóng)民培育的保障能力

加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。完善師資選聘管理制度，建立開放共享的新型職業(yè)農(nóng)民培育師資庫，重點(diǎn)充實(shí)職業(yè)道德、經(jīng)營管理、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、品牌建設(shè)、質(zhì)量安全、市場營銷和電子商務(wù)等方面的師資。加強(qiáng)師資考核評(píng)價(jià)，建立培育對(duì)象直接評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)師資隊(duì)伍實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。加大師資培訓(xùn)力度，支持開展形式多樣的教學(xué)競賽、崗位練兵等活動(dòng)，引導(dǎo)專兼職教師自覺更新知識(shí)，推介優(yōu)秀教師和精品課程，不斷提高教育培訓(xùn)能力。

改善培育基礎(chǔ)條件。支持教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)充實(shí)教學(xué)設(shè)施設(shè)備，改善辦學(xué)條件，完善信息化教學(xué)手段，加強(qiáng)基地建設(shè)，遴選建設(shè)一批全國新型職業(yè)農(nóng)民培育示范基地，支持各地重點(diǎn)建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地和農(nóng)民田間學(xué)校。根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民分層培訓(xùn)需求，部省重點(diǎn)加強(qiáng)教學(xué)資源開發(fā)條件和信息化建設(shè)，提升職業(yè)教育和培育管理能力；市縣重點(diǎn)完善現(xiàn)場教學(xué)、在線學(xué)習(xí)和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件，提升基礎(chǔ)培訓(xùn)和服務(wù)能力。

優(yōu)化教學(xué)培訓(xùn)資源。健全教材、課程等教學(xué)資源開發(fā)選用制度，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)全國通用性文字教材、音視頻教材和網(wǎng)絡(luò)課件等教學(xué)資源開發(fā)，省級(jí)負(fù)責(zé)區(qū)域性教學(xué)資源開發(fā)，市、縣級(jí)負(fù)責(zé)地方特色教學(xué)資源開發(fā)，形成以全國和省級(jí)通用教學(xué)資源、地方和特色教學(xué)資源銜接配套的新型職業(yè)農(nóng)民教學(xué)資源體系。開展精品教材、精品網(wǎng)絡(luò)課件等教學(xué)資源評(píng)價(jià)推介活動(dòng)，鼓勵(lì)各地優(yōu)先選用優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，確保培訓(xùn)質(zhì)量。

四、重點(diǎn)工程

（一）新型職業(yè)農(nóng)民培育工程

中央和地方財(cái)政支持實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，開展整省、整市和整縣示范推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)所有農(nóng)業(yè)縣市區(qū)全覆蓋?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃、現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計(jì)劃和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)計(jì)劃，加快建立一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織負(fù)責(zé)人等為對(duì)象，力爭用5年時(shí)間將其輪訓(xùn)一遍，提高綜合素質(zhì)和職業(yè)能力。加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人的規(guī)范管理、政策扶持、跟蹤服務(wù)，支持其發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮新型職業(yè)農(nóng)民引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍作用。

現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計(jì)劃以中等教育及以上學(xué)歷，年齡在18-45周歲之間的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵以及農(nóng)村務(wù)農(nóng)青年為對(duì)象，開展為期3年的培養(yǎng)，其中培育2年、后續(xù)跟蹤服務(wù)1年。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代青年農(nóng)場主的培訓(xùn)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化、認(rèn)定管理、政策扶持，吸引年輕人務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)，提高其創(chuàng)業(yè)興業(yè)能力。“十三五”期間，全國每年培養(yǎng)1萬名以上的現(xiàn)代青年農(nóng)場主。

農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)計(jì)劃以貧困地區(qū)農(nóng)村兩委干部、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人、大學(xué)生村官等為主要對(duì)象，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村發(fā)展的先進(jìn)典型村為依托，按照“村莊是教室、村官是教師、現(xiàn)場是教材”的培養(yǎng)模式，通過專家授課、現(xiàn)場教學(xué)、交流研討，不斷提高農(nóng)村帶頭人增收致富本領(lǐng)和示范帶動(dòng)能力。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷提升工程

支持涉農(nóng)職業(yè)院校開展新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育，面向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)村基層干部、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者、農(nóng)村信息員和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員等，采取農(nóng)學(xué)結(jié)合、彈性學(xué)制、送教下鄉(xiāng)等形式開展農(nóng)民中高等職業(yè)教育，重點(diǎn)培養(yǎng)具有科學(xué)素養(yǎng)、創(chuàng)新精神、經(jīng)營能力和示范帶動(dòng)作用的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員，有效提高新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍綜合素質(zhì)和學(xué)歷水平。建立學(xué)分銀行，將培訓(xùn)內(nèi)容按學(xué)時(shí)折算學(xué)分，搭建農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)與中、高等職業(yè)教育銜接“立交橋”，為新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)多樣化選擇、多路徑成才創(chuàng)造有利條件。鼓勵(lì)高等農(nóng)業(yè)院校大力實(shí)施卓越農(nóng)林人才培養(yǎng)計(jì)劃，創(chuàng)新教育培養(yǎng)模式，面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培養(yǎng)領(lǐng)軍型職業(yè)農(nóng)民。

（三）新型職業(yè)農(nóng)民培育信息化建設(shè)工程

以提升新型職業(yè)農(nóng)民培育信息化服務(wù)能力為目標(biāo)，以改善教育培訓(xùn)和管理服務(wù)條件為重點(diǎn)，打造國家、省、縣三級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民培育信息化平臺(tái)，提供在線學(xué)習(xí)、管理考核、跟蹤指導(dǎo)服務(wù)。國家信息化平臺(tái)重點(diǎn)建設(shè)國家培育資源制作基地、信息交換中心、在線學(xué)習(xí)管理中心、移動(dòng)互聯(lián)信息服務(wù)系統(tǒng)等硬件、軟件和云存儲(chǔ)條件；省級(jí)信息化平臺(tái)重點(diǎn)建設(shè)各省資源制作基地、資源傳播中心和在線學(xué)習(xí)中心；縣級(jí)信息化平臺(tái)重點(diǎn)建設(shè)多媒體資源庫、雙向衛(wèi)星遠(yuǎn)端站、現(xiàn)代化多媒體培訓(xùn)教室、農(nóng)民田間學(xué)校信息服務(wù)站等。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

進(jìn)一步完善黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)部門牽頭，教育、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政等相關(guān)部門密切配合的工作機(jī)制，形成培育新型職業(yè)農(nóng)民的合力。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要把新型職業(yè)農(nóng)民培育放在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的突出位置，“一把手”抓“第一資源”，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，明確責(zé)任人、制定路線圖、確定時(shí)間表，層層抓好落實(shí)。

（二）加大支持力度

樹立人才投資優(yōu)先理念，建立健全政府主導(dǎo)的多元化投入機(jī)制。中央財(cái)政繼續(xù)通過專項(xiàng)補(bǔ)助支持新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，各地也要加大投入，提高標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行差異化補(bǔ)助。要建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)制度，推動(dòng)農(nóng)民職業(yè)教育納入國家職業(yè)教育助學(xué)政策范疇，鼓勵(lì)農(nóng)民通過“半農(nóng)半讀”等方式就地就近接受職業(yè)教育。爭取發(fā)展改革等部門支持，將新型職業(yè)農(nóng)民培育信息化條件建設(shè)列入基本建設(shè)規(guī)劃，改善教育培訓(xùn)條件，提升教育培訓(xùn)能力。綜合運(yùn)用項(xiàng)目、信貸、保險(xiǎn)、稅收等政策工具，引導(dǎo)各類社會(huì)力量參與新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)考核

各地要將新型職業(yè)農(nóng)民培育納入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和糧食安全省長責(zé)任制、“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核指標(biāo)體系，建立工作督導(dǎo)制度，強(qiáng)化分類指導(dǎo)。制定新型職業(yè)農(nóng)民培育工程項(xiàng)目績效考核指標(biāo)體系，建立中央對(duì)省、省對(duì)市縣績效考評(píng)機(jī)制，將培育對(duì)象的滿意度作為考核的重要指標(biāo)，采用信息化手段開展?jié)M意度考核。強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果應(yīng)用，當(dāng)年考評(píng)結(jié)果和下年度任務(wù)資金安排直接掛鉤。

（四）營造良好氛圍

加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)和典型宣傳力度，繼續(xù)開展“全國十佳農(nóng)民”“風(fēng)鵬行動(dòng)—新型職業(yè)農(nóng)民”“全國農(nóng)村青年致富帶頭人”“優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才”“全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀帶頭人”等評(píng)選資助活動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)等市場主體對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民提供資助和服務(wù)。要及時(shí)總結(jié)各地的實(shí)踐探索，形成一批好經(jīng)驗(yàn)、好典型、好模式，樹立發(fā)展標(biāo)桿，充分利用廣播、電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體以及網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新媒體，加大宣傳力度，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，努力營造全社會(huì)關(guān)心支持新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的良好氛圍。