美國移民“新政”：一切都是為中產(chǎn)？

華民

特朗普成為美國第58屆總統(tǒng)之后，即刻就展開了他的新政。特朗普新政的三把火是：退出TPP；對(duì)部分穆斯林國家禁簽；以及“去監(jiān)管”。

從這樣的政策組合中不難發(fā)現(xiàn)，特朗普新政想要解決的首先是國內(nèi)問題，而不是國際問題。美國為什么在內(nèi)外政策安排上會(huì)發(fā)生這樣的順序變化呢？說到底，是因?yàn)槊绹鴩鴥?nèi)積累已久的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題已經(jīng)到了非得解決不可的地步。

三種力量導(dǎo)致“美國夢”碎

美國國內(nèi)的問題就是“美國夢”面臨挑戰(zhàn)。什么是“美國夢”？主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：勤勞致富，即每個(gè)人只要通過自己的努力就可以過上幸福生活；代際進(jìn)步，即下一代人會(huì)比上一代人生活得更好。

從以上兩個(gè)特征來看，“美國夢”顯然屬于美國中產(chǎn)階級(jí)的夢。但是，在三種力量的沖擊下，“美國夢”正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。這三種力量分別是：貨幣紙幣化；去工業(yè)化；經(jīng)濟(jì)全球化。

貨幣紙幣化源于1979年的國際貨幣體系改革。隨著布雷頓森林體系的崩潰，黃金被美元取而代之。從此以后，美國便成為發(fā)鈔國。在金本位制度下，貨幣供應(yīng)量是由黃金的儲(chǔ)備量決定的。但在管理紙幣本位下，貨幣供應(yīng)量則是由宏觀管理層來決定的。一旦把貨幣的發(fā)行權(quán)交給宏觀管理層，那么就會(huì)出現(xiàn)貨幣供應(yīng)量單邊增長的趨勢。

其中的機(jī)理可以概述如下：按照貨幣恒等式$V=PT（$表示貨幣數(shù)量；V表示貨幣流通速度；P表示商品和勞務(wù)價(jià)格；T表示商品和勞務(wù)的數(shù)量），假如經(jīng)濟(jì)繁榮（即等式右邊的T上升），為了防止可能發(fā)生的通貨收縮，就必須增加貨幣供給（即增加等式左邊的$），這被定義為貨幣主義方法。

然而，當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退的時(shí)候，貨幣主義方法就會(huì)失效，經(jīng)濟(jì)衰退就是上式中的T會(huì)下降，按照恒等式應(yīng)該減少等式左邊的$，但這會(huì)導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表的斷裂（即流動(dòng)性危機(jī)），從而導(dǎo)致更加嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。為了防止這樣的危機(jī)發(fā)生，就必須采取凱恩斯主義的方法來增加貨幣供給。

由于貨幣供應(yīng)量只能增加、不能減少，于是就會(huì)出現(xiàn)上述貨幣供給單邊增長的趨勢。在這種趨勢之下，貨幣財(cái)富的增長就會(huì)快于真實(shí)財(cái)富的增長。凡是有能力獲得金融杠桿的人的收入就會(huì)迅速增加，且有不勞而獲之嫌，而那些沒有獲得的人，收入則會(huì)相對(duì)下降。這種現(xiàn)象被稱為“頂部增長”，它帶來的后果不僅是收入分配差距的擴(kuò)大，而且致富與勤勞并沒有直接的關(guān)系，這對(duì)美國的中產(chǎn)階級(jí)造成了極大的打擊。

“美國夢”的第二個(gè)沖擊變量是“去工業(yè)化”。伴隨著經(jīng)濟(jì)增長而來的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化是不可避免的。一般的規(guī)律是，制造業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的占比會(huì)下降，服務(wù)業(yè)的占比會(huì)相對(duì)上升。但美國的問題在于過快的技術(shù)進(jìn)步和脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融業(yè)發(fā)展，使得制造業(yè)的就業(yè)大幅下降。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，1950年代美國制造業(yè)就業(yè)人數(shù)占美國總就業(yè)人口的比重在30%以上，此后一路下降。到了1990年代，美國以IT為主導(dǎo)的高科技產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，從而對(duì)一般制造就業(yè)產(chǎn)生擠出效應(yīng)，其結(jié)果是，美國制造業(yè)就業(yè)人數(shù)的占比居然要比美國制造業(yè)產(chǎn)出在整個(gè)國民產(chǎn)出的占比還要低。

2007年美國次貸危機(jī)爆發(fā)，美國制造業(yè)就業(yè)人數(shù)進(jìn)一步下降，其在全美就業(yè)人數(shù)中的占比跌破了10%，達(dá)到歷史低點(diǎn)。制造業(yè)如此規(guī)模的就業(yè)機(jī)會(huì)，使得美國中產(chǎn)階級(jí)賴以生存的就業(yè)空間蕩然無存。不要說代際進(jìn)步，就連當(dāng)代人的收入增長也出現(xiàn)危機(jī)。原因就在于那些在制造業(yè)失去就業(yè)機(jī)會(huì)的中產(chǎn)階級(jí)將不得不轉(zhuǎn)向工資彈性很高的低端服務(wù)業(yè)，被迫接受較低的工資謀生。

造成“美國夢”碎的第三個(gè)沖擊變量是經(jīng)濟(jì)全球化。經(jīng)濟(jì)全球化當(dāng)然可以增加全球福利，但是其產(chǎn)生的收益會(huì)因?yàn)楦鞣N結(jié)構(gòu)性的因素而產(chǎn)生在所有參與國家和國民之間不能均等分配的后果。

經(jīng)濟(jì)全球化導(dǎo)致的國際分工發(fā)展，帶來了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上前所未有的一個(gè)變化，那就是全球產(chǎn)業(yè)鏈的形成。毫無疑問，美國憑借其人力資本和技術(shù)優(yōu)勢站在了全球產(chǎn)業(yè)鏈的頂端，從而形成了當(dāng)今世界由美國領(lǐng)導(dǎo)和組織的國際分工體系，即：美國專事處在全球產(chǎn)業(yè)鏈頂端的研發(fā)與設(shè)計(jì)；日本等國專事處在全球產(chǎn)業(yè)鏈中間層次的中間品與關(guān)鍵零部件生產(chǎn)；而以中國為代表的新興市場經(jīng)濟(jì)國家則參與全球產(chǎn)業(yè)鏈低端的加工制造。

在這樣的國際分工模式中，外包作為一種新的分工方式便開始在全球迅速推廣。但是外包在增加企業(yè)利潤的同時(shí)卻對(duì)就業(yè)帶來了始料不及的沖擊，進(jìn)而導(dǎo)致貿(mào)易收益分配的失衡。以美國為例，外包雖然給大公司帶來巨大利潤收入，可是外包導(dǎo)致制造崗位的大量流失，其結(jié)果是大公司的利潤增加實(shí)際上是以中產(chǎn)階級(jí)的就業(yè)與收入下降為代價(jià)的。

盡管大公司的行為是符合經(jīng)濟(jì)理性的，但是由此帶來的收入分配的效應(yīng)則是不好的。在這種情況下，凡是擁護(hù)和支持自由貿(mào)易的人會(huì)建議政府推行收入再分配政策來緩解這樣的矛盾，即向利潤增加的大公司增加稅后，然后對(duì)那些在自由貿(mào)易中受損的加以補(bǔ)貼。

但是，實(shí)際情況告訴我們，這樣的再分配政策難以付諸于實(shí)踐，原因就在于美國的大公司大都離岸，它們棲息在全球的避稅港中使得美國政府無法執(zhí)行貿(mào)易所得再分配的政策。美國的中產(chǎn)階級(jí)就在就業(yè)離岸和政府難以作為的雙重困境中走向衰落。

面對(duì)以上三方面的挑戰(zhàn)，唯有重振美國制造業(yè)，才能拯救正在走向衰落中的美國中產(chǎn)階級(jí)，才能真正實(shí)現(xiàn)美國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的增長。因?yàn)橹圃鞓I(yè)不僅可以為人們帶來真實(shí)財(cái)富，而且還可以造就一個(gè)規(guī)模龐大的中產(chǎn)階級(jí)。

依靠政府收入再分配來解決美國目前面臨的挑戰(zhàn)，不僅缺乏效率，而且也不具有可行性，反而有可能讓已經(jīng)走向衰落的中產(chǎn)階級(jí)進(jìn)一步走向墮落，掉入依靠政府施舍而不再進(jìn)取的陷阱。在這一點(diǎn)上，可以說特朗普真正理解了美國所面臨的問題的本質(zhì)。

中國不可輕言“對(duì)美貿(mào)易戰(zhàn)”

現(xiàn)在的問題是，重振制造業(yè)需要什么樣的政策來支持呢？概括地講，無非是以下幾種政策的組合：第一，是減稅；第二，是貿(mào)易保護(hù)；第三，是調(diào)整勞動(dòng)力市場的結(jié)構(gòu)。具體分析如下。

對(duì)制造業(yè)企業(yè)減稅可以產(chǎn)生以下兩個(gè)方面的政策效應(yīng)：一是通過增加制造業(yè)企業(yè)稅后利潤來提升制造業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)價(jià)值，促進(jìn)社會(huì)資源從非制造業(yè)部門向制造業(yè)部門的回流；二是縮小境內(nèi)外稅收差別，吸引美國離岸企業(yè)回岸。

貿(mào)易保護(hù)是重振制造業(yè)不可或缺的政策工具。貿(mào)易保護(hù)之所以需要，其理由如下：第一，對(duì)國內(nèi)造業(yè)減稅造成的政府收入下降需要通過增加關(guān)稅來對(duì)沖，否則就會(huì)讓政府陷入債務(wù)危機(jī)；第二，貿(mào)易保護(hù)政策可以對(duì)沖經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)展，促使離岸外包回岸。因?yàn)橛辛速Q(mào)易保護(hù)政策，美國大公司原先通過生產(chǎn)離岸外包、再進(jìn)口商品回岸銷售的運(yùn)作方式就會(huì)變得無利可圖。增加商品進(jìn)口稅，就是在原來的國際分工模式中打進(jìn)了一個(gè)稅收楔子，因?yàn)橛辛诉@樣一個(gè)楔子，盡管美國大公司可以通過任務(wù)分工外包來增加盈利，但是這種發(fā)生在生產(chǎn)過程中的成本節(jié)約卻會(huì)在外包商品返回美國本土銷售時(shí)被增加的關(guān)稅抵消掉，從而使得外包離岸這種套利行為變得沒有意義。

最后還需要解決的問題是，假如制造業(yè)重返美國，就業(yè)機(jī)會(huì)應(yīng)當(dāng)屬于誰？政策目標(biāo)當(dāng)然應(yīng)當(dāng)屬于美國的中產(chǎn)階級(jí)。

可是，今天美國的勞動(dòng)力市場并不能保證這樣的政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，理由在于以下兩點(diǎn)：第一，美國有太多的非法移民，他們?cè)敢饨邮芨偷墓べY進(jìn)入勞動(dòng)力市場謀生，從而實(shí)際成為了本國中產(chǎn)階級(jí)進(jìn)入勞動(dòng)力市場的壁壘；第二，長期失業(yè)的中產(chǎn)階級(jí)的勞動(dòng)技能隨著時(shí)間的推移而貶值，很難在短期內(nèi)重返勞動(dòng)力市場，從而需要進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。

為了解決以上兩個(gè)問題，就需要對(duì)勞動(dòng)力市場進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整來增加美國中產(chǎn)階級(jí)的就業(yè)機(jī)會(huì)。為此，就需要采取以下政策措施來確保上述戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)：第一，禁止和驅(qū)逐非法移民，限制難民進(jìn)入美國；第二，增加美國居民的人力資本投資，提高美國中產(chǎn)階級(jí)勞動(dòng)力市場的參與率。

考慮到以上這些改善美國中產(chǎn)階級(jí)就業(yè)的政策措施的目標(biāo)指向主要是存量問題，所以還需要通過流量激勵(lì)來創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，其方法就是放松管制、“去監(jiān)管”，再加上政府的基建投資。“去監(jiān)管”是對(duì)市場的激勵(lì)，增加政府基建支出是讓政府承擔(dān)起“最后雇主”的功能。

綜上所述，特朗普政府旨在重振美國經(jīng)濟(jì)的政策組合并沒有什么可加指責(zé)的?？墒菫槭裁磿?huì)在美國和世會(huì)遭受到那么多的批評(píng)和詬病呢？

原因就在于“既得利益”和“路徑依賴”這兩個(gè)因素在起作用。首先是那些在貿(mào)易自由化進(jìn)程中獲利的人會(huì)反對(duì)特朗普政府的新政，而且他們還得到了作為科學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)的支持，因?yàn)槠駷橹沟慕?jīng)濟(jì)學(xué)理論大都支持自由貿(mào)易、反對(duì)貿(mào)易保護(hù)。

其次就是所謂的“路徑依賴”，自從1945年關(guān)貿(mào)總協(xié)定建立至今，人們?cè)谧杂少Q(mào)易的道路上已經(jīng)行走了半個(gè)多世紀(jì)，突然有人要改變這樣的發(fā)展路徑，于是就會(huì)極力加以反對(duì)，因?yàn)槁窂阶兓偸切枰藗冎Ц稊?shù)量不等的調(diào)整成本的。

現(xiàn)在，還需討論特朗普新政的外部效應(yīng)。在特朗普新政的政策組合中，最為重要的當(dāng)然是貿(mào)易保護(hù)，它將減少美國從外部世界的進(jìn)口和就業(yè)輸出。面對(duì)這樣的沖擊，對(duì)外依存度較高的、特別是對(duì)美國貿(mào)易依存度很高的中國又該采取什么樣的應(yīng)對(duì)措施呢？

這將取決于我們的基本面。中國與歐盟不同，缺乏內(nèi)部市場（這是由人均收入相對(duì)發(fā)達(dá)國家較低、城市化發(fā)展不夠充分、農(nóng)村人口占比相對(duì)發(fā)達(dá)國家較高所造成的），無法與美國直接進(jìn)行“貿(mào)易戰(zhàn)”。因此，與歐盟國家不同，中國應(yīng)對(duì)美國貿(mào)易保護(hù)的最佳策略應(yīng)當(dāng)是堅(jiān)持貿(mào)易自由化。

中國只有以更加開放的貿(mào)易才能獲得更多的貿(mào)易渠道和外來投資，也只有以更加開放的貿(mào)易才能提升中國企業(yè)的國際競爭力來增加出口。