城市治理大變革時(shí)代“廣州智慧”破解發(fā)展難題

譚保羅

當(dāng)今世界，正面臨著深刻變革，在這一時(shí)刻，城市治理將成為一個(gè)事關(guān)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和政治穩(wěn)定的大命題。

在世界上的主要工業(yè)國(guó)，人口已經(jīng)大部分集聚到城市，而在發(fā)展中國(guó)家，工業(yè)化和城市化的推進(jìn)一直沒(méi)有停止?？傊?，治理好城市，就是為人類的可持續(xù)發(fā)展注入動(dòng)力，這是所有國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體都面臨的共同課題。因此，全球的智慧必須通過(guò)融合形成一股合力，共同推動(dòng)城市治理水平的不斷提升。

2016年12月5日至8日，第三屆廣州國(guó)際城市創(chuàng)新獎(jiǎng)（簡(jiǎn)稱“廣州獎(jiǎng)”）及2016廣州國(guó)際城市創(chuàng)新大會(huì)在廣州舉行，來(lái)自全球的城市治理 “思想結(jié)晶”和“實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)”在廣州匯聚，并展開(kāi)碰撞。城市治理的“廣州智慧”，再次綻放絢麗的光芒。

“廣州智慧”并非廣州獨(dú)有、獨(dú)享，它集聚了全球城市治理的不同經(jīng)驗(yàn)，包括發(fā)達(dá)國(guó)家，也包括后發(fā)地區(qū)。它們也都殊途同歸，所有經(jīng)驗(yàn)的共同宗旨都在于提升城市居住、營(yíng)商的環(huán)境。

目前，廣州建設(shè)“樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市”的實(shí)踐已經(jīng)啟動(dòng)，在全球城市治理水平亟須提升的大環(huán)境之下，無(wú)疑為全球提供了良好的“廣州經(jīng)驗(yàn)”。尤其在產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合成為全球產(chǎn)業(yè)革命新趨勢(shì)的時(shí)代，廣州城市治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷實(shí)現(xiàn)有機(jī)、和諧的統(tǒng)一，這種經(jīng)驗(yàn)更值得分享。

城市治理體現(xiàn)對(duì)人的關(guān)懷

第三屆“廣州獎(jiǎng)”的評(píng)選，由中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)、世界城市和地方政府組織（UCLG，簡(jiǎn)稱“城地組織”）、世界大都市協(xié)會(huì)、廣州市人民政府共同舉辦，與同期舉行的2016廣州國(guó)際城市創(chuàng)新大會(huì)、廣州國(guó)際創(chuàng)新節(jié)一并簡(jiǎn)稱“一獎(jiǎng)一會(huì)一節(jié)”，主題為“匯智廣州·智惠全球”，主會(huì)場(chǎng)設(shè)在廣州圖書(shū)館。

整場(chǎng)本屆大會(huì)活動(dòng)，除了上述“一獎(jiǎng)”“一會(huì)”“一節(jié)”，還包括“一個(gè)主題論壇”（城市治理創(chuàng)新論壇：從理念到行動(dòng)）、“六個(gè)分論壇”（2016穗港澳臺(tái)科技創(chuàng)新論壇暨項(xiàng)目對(duì)接會(huì)、廣州國(guó)際工程師論壇——工匠精神與創(chuàng)新、新發(fā)展理念與城市創(chuàng)新論壇、歷史文化名城的更新與改造國(guó)際論壇、城市發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新——樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市論壇、“一帶一路”與國(guó)際城市創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇），以及“一個(gè)展覽”（企業(yè)創(chuàng)新展與城市創(chuàng)新展），共六大板塊，60多場(chǎng)活動(dòng)。

在這一系列活動(dòng)中，第三屆廣州獎(jiǎng)評(píng)選無(wú)疑是重頭戲。12月7日晚廣州獎(jiǎng)揭曉：韓國(guó)松坡區(qū)太陽(yáng)能共享發(fā)電廠、埃及卡柳比亞綜合社區(qū)固體垃圾管理，美國(guó)波士頓青年參與預(yù)算、丹麥哥本哈根氣候適應(yīng)社區(qū)、玻利維亞拉巴斯斑馬市民文化項(xiàng)目，獲得本屆“廣州獎(jiǎng)”殊榮。

“廣州獎(jiǎng)”獲獎(jiǎng)項(xiàng)目有三個(gè)顯著特點(diǎn)：一是通過(guò)新技術(shù)、新方案的運(yùn)用，有效提升了城市治理水平和運(yùn)行效率；二是體現(xiàn)了公正、平等的社會(huì)價(jià)值，以及對(duì)人的關(guān)懷；第三，多數(shù)項(xiàng)目都由一群富有責(zé)任感，并且銳意創(chuàng)新的年輕人來(lái)推動(dòng)和實(shí)施。

其中，韓國(guó)首爾市松坡區(qū)的太陽(yáng)能共享發(fā)電廠項(xiàng)目，創(chuàng)新了資源在城市中的再分配模式。該項(xiàng)目中，松坡區(qū)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c建設(shè)太陽(yáng)能共享發(fā)電廠，而資金來(lái)自于財(cái)政預(yù)算、居民捐款和市場(chǎng)投資。居民不僅是能源用戶，也是能源合作生產(chǎn)者。項(xiàng)目部分利潤(rùn)會(huì)分配給老人、殘疾人、貧窮人群等無(wú)法獲取能源的人。

埃及卡柳比亞地區(qū)的社區(qū)綜合固體廢物管理項(xiàng)目，既改善了城市環(huán)境，也改善了拾荒者人群的生活質(zhì)量。和所有的后發(fā)國(guó)家城市一樣，卡柳比亞城區(qū)的快速擴(kuò)張帶來(lái)了與日劇增的固體垃圾，該市與當(dāng)?shù)厥盎恼吆献?，支持其職業(yè)化，以提高垃圾回收處理效率。一是鼓勵(lì)拾荒者建立公司，進(jìn)行垃圾收集和分類，并在綜合回收資源中心將廢物轉(zhuǎn)換成燃料出售；二是建立專門部門，處理拾荒者人群因接觸工業(yè)廢料發(fā)生的職業(yè)傷害。

丹麥哥本哈根市的氣候適應(yīng)性社區(qū)，旨在增強(qiáng)社區(qū)的氣候適應(yīng)性，通過(guò)改善城市地表環(huán)境、加強(qiáng)生物多樣性等手段，防止城區(qū)在暴雨天氣積水，改善了城市超過(guò)2萬(wàn)居民的生活。

玻利維亞拉巴斯市的斑馬市民文化項(xiàng)目，則通過(guò)城市邊緣人群的帶薪“志愿活動(dòng)”，有效改善了當(dāng)?shù)亟煌ㄖ刃?，降低了交通事故發(fā)生率。

此外，美國(guó)波士頓市青年參與預(yù)算項(xiàng)目，通過(guò)提高青年人在當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算等決策過(guò)程中的話語(yǔ)權(quán)，培養(yǎng)他們參與城市管理的習(xí)慣。尤其是，項(xiàng)目覆蓋了青少年、無(wú)家可歸的青年和拘留中心的幫派青年，有助于他們的人生進(jìn)步。

“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”和“全球經(jīng)驗(yàn)”的碰撞

5個(gè)入選項(xiàng)目，只是眾多城市治理智慧的一小部分。本屆“廣州獎(jiǎng)”共吸引了來(lái)自全球59個(gè)國(guó)家和地區(qū)171個(gè)城市的301個(gè)有效項(xiàng)目參評(píng)。在與會(huì)者看來(lái)，“廣州獎(jiǎng)”的本質(zhì)，是一場(chǎng)傳播全球城市創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的課堂，舉辦以來(lái)，參與城市迅速擴(kuò)展到五大洲，這一獎(jiǎng)項(xiàng)的國(guó)際影響力正在逐漸擴(kuò)大。

“廣州獎(jiǎng)”評(píng)審委員會(huì)專家、北京大學(xué)政府管理學(xué)院院長(zhǎng)俞可平表示，本屆“廣州獎(jiǎng)”參選城市項(xiàng)目為歷屆之最，項(xiàng)目質(zhì)量相當(dāng)高；5個(gè)獲獎(jiǎng)城市只是這些優(yōu)秀者中的代表，參選的城市項(xiàng)目都是創(chuàng)新的典范。

俞可平說(shuō)，無(wú)論是來(lái)自非洲的埃及，還是來(lái)自北歐的丹麥，這301個(gè)參選項(xiàng)目都是全球城市創(chuàng)新智慧的精華，這些新模式、新經(jīng)驗(yàn)將錄入廣州獎(jiǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)，為城市交流提供有益的參考。

評(píng)委會(huì)專家、原歐洲議會(huì)成員舒勒赫茲女士也表示，廣州獎(jiǎng)不僅是一項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，更重要是以此為平臺(tái)，在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，實(shí)現(xiàn)全球城市協(xié)同創(chuàng)新，共同提升城市的競(jìng)爭(zhēng)力。

實(shí)際上，在活動(dòng)期間，與會(huì)者紛紛表達(dá)了對(duì)中國(guó)的城市治理水平的贊賞，同時(shí)也表達(dá)了全球城市之間互相借鑒和學(xué)習(xí)的必要。印度行政學(xué)院城市治理環(huán)境及能源中心主任維德拉·斯里尼瓦·查理認(rèn)為，中國(guó)的城市發(fā)展水平和城市治理水平，在很多方面都超越了印度，無(wú)論是宜居性還是營(yíng)商環(huán)境方面都是如此。

維德拉認(rèn)為，“中國(guó)城市向印度城市學(xué)什么”這種問(wèn)題不太好回答，但印度也有一些經(jīng)驗(yàn)可以與全球的同行分享。他特別提到，在印度也有智慧城市的說(shuō)法，但智慧城市需要背后有非常發(fā)達(dá)的技術(shù)來(lái)支撐，這是一個(gè)挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，印度的城市建設(shè)還必須充分考慮文化的包容性這一特點(diǎn)。他認(rèn)為，像廣州這樣的城市或者說(shuō)大部分中國(guó)的城市，其實(shí)在這些方面已經(jīng)成為了全球城市的一個(gè)典范；大多數(shù)情況之下，是印度需要向中國(guó)城市學(xué)習(xí)。

與會(huì)者多半都持這樣的觀點(diǎn)：即在發(fā)展中國(guó)家里，中國(guó)的城市發(fā)展水平和城市治理水平，已經(jīng)處于領(lǐng)先地位。

這種對(duì)“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”的贊賞并不出人預(yù)料。不容否認(rèn)，中國(guó)城市治理的成功，很大程度上在于兩個(gè)因素：一是中國(guó)城市的治理者強(qiáng)大有力，能夠集中力量把事情辦好，決策效率和執(zhí)行效率較高；二是中國(guó)城市的基建水平相當(dāng)高，比如軌道交通便捷程度、無(wú)線通訊的覆蓋范圍等。尤其在城市治理和管理不斷實(shí)現(xiàn)信息化升級(jí)的今天，這些“基礎(chǔ)條件”是中國(guó)城市不可忽略的優(yōu)勢(shì)。

共生開(kāi)放的“廣州經(jīng)驗(yàn)”

全球不同城市，因?yàn)閲?guó)情的不同，其管理層進(jìn)行城市治理的目標(biāo)會(huì)有不同，也會(huì)有所側(cè)重。但有一個(gè)“終極目標(biāo)”則是共同的，即通過(guò)提升城市治理的水平，營(yíng)造良好的宜居和宜業(yè)環(huán)境，既讓市民生活舒適，也不斷吸引資本、創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終打造城市的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力。

比如，在“廣州獎(jiǎng)”評(píng)選中，廣州“如約巴士”項(xiàng)目也入選30個(gè)專家推薦城市項(xiàng)目，這個(gè)項(xiàng)目的最大特點(diǎn)就是為市民的“宜居”創(chuàng)造了極好的條件。

“如約巴士”的專業(yè)名稱叫“網(wǎng)絡(luò)集合班車”（NASB），俗稱“定制公交”。它的核心是利用信息化手段進(jìn)行客源的預(yù)估和組織，從而提高公交系統(tǒng)的效率和市民的出行體驗(yàn)。比如，在一些市民出行密集，但固定公交線路并未開(kāi)通的地點(diǎn)，通過(guò)APP等移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用，對(duì)巴士進(jìn)行靈活的調(diào)配。與會(huì)專家和評(píng)委認(rèn)為，“如約巴士”提高了公交系統(tǒng)的運(yùn)行效率，成為了全國(guó)乃至全球城市公共服務(wù)信息化的一個(gè)典型樣本。

如果放在廣州建設(shè)“樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市”這一宏大背景之下，如約巴士只是城市治理眾多的“微創(chuàng)新”之一。但這個(gè)“微創(chuàng)新”卻凸顯了全球城市治理大變革的一個(gè)苗頭，這個(gè)苗頭又諳合了物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在城市治理中的新運(yùn)用。

在很多國(guó)家，物聯(lián)網(wǎng)作為一個(gè)大熱門，已經(jīng)在公共交通管理中“小試牛刀”。以廣州的如約巴士為例，它其實(shí)可以看作是一個(gè)人與人、人與公共交通工具之間的互聯(lián)，是物聯(lián)網(wǎng)的一種“簡(jiǎn)化模式”。這種人、物之間的互聯(lián)，最終提升了交通工具的配置效率和人們的出行效率，也將雙方（公交服務(wù)提供者和服務(wù)接受者）的成本最小化。

未來(lái)，物聯(lián)網(wǎng)將從兩個(gè)方面影響世界，一是它將運(yùn)用到公共管理特別是城市治理領(lǐng)域，提升全球的城市治理水平和降低治理成本；二是它將和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)趨于融合，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)界的效率提升和技術(shù)進(jìn)步。

當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)界正經(jīng)歷新一輪的技術(shù)變革，這一變革的主體是互聯(lián)網(wǎng)將從消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代推進(jìn)。在消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，產(chǎn)品直接面對(duì)消費(fèi)者，鏈條其實(shí)很短。但在產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)鏈將通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行整合，從而提高產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行效率并降低運(yùn)營(yíng)成本。

廣州位于“世界工廠”珠三角的樞紐位置，又正在建設(shè)“樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市”，無(wú)論是在產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展上，還是在信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)于城市治理的運(yùn)用上，都必然搶占先機(jī)，積累可以分享給全球城市的“廣州經(jīng)驗(yàn)”。

未來(lái)，廣州將既是一個(gè)全球性的資源要素配置中心，也是一個(gè)科技創(chuàng)新中心，以及文化創(chuàng)意中心。

與此同時(shí)，“樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市”的建設(shè)目標(biāo)也要求，城市治理的“廣州經(jīng)驗(yàn)”必然是“共生開(kāi)放”的，它將和來(lái)自全球的城市治理智慧不斷碰撞，最終結(jié)出能夠推動(dòng)全球的城市化健康發(fā)展，并有利于增進(jìn)全人類福祉的思想和經(jīng)驗(yàn)的碩果。