浙江省漁民生存現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策探析

吳佳晨+吳奕錚+莊源+鈄利珍

[摘 要]根據(jù)世界衛(wèi)生組織發(fā)布的《生存質(zhì)量測(cè)定量表》以及馬斯洛需求層次理論提煉了研究的理論模型和要素子集，通過(guò)建立Logistic模型，從生理、環(huán)境、社會(huì)關(guān)系以及心理四個(gè)領(lǐng)域?qū)φ憬O民的生存現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究，并經(jīng)交叉分析尋找四個(gè)領(lǐng)域關(guān)鍵影響因素的內(nèi)在聯(lián)系。在此基礎(chǔ)上，從中央政府、地方政府以及基層組織層面提出針對(duì)性意見(jiàn)，推動(dòng)構(gòu)建“生理-環(huán)境-社會(huì)關(guān)系-心理”四位一體的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]漁民群體；生存現(xiàn)狀；生理-環(huán)境-社會(huì)關(guān)系-心理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.51.069

1 緒 論

2015年2月1日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》文件的印發(fā)，再次強(qiáng)調(diào)全面深化農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)民生活質(zhì)量水平提高。自2004年起，“農(nóng)民問(wèn)題”已連續(xù)12年被寫(xiě)入中央1號(hào)文件，成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。相比之下，“漁民問(wèn)題”作為社會(huì)民生的重要組成部分，在調(diào)查分析與政策制定方面卻一直是以“農(nóng)民問(wèn)題”的附屬成分和補(bǔ)充成分存在，缺乏非農(nóng)化層面的特質(zhì)分析。

漁民作為一個(gè)不同于農(nóng)民和城市居民的特殊群體，主要是指居住于海島漁區(qū)、以從事漁業(yè)生產(chǎn)為主要職業(yè)的勞動(dòng)者。目前，我國(guó)有1400多萬(wàn)漁業(yè)從業(yè)人口，創(chuàng)造年經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值近20000億元。浙江省有漁業(yè)從業(yè)人口78.69萬(wàn)人，預(yù)計(jì)至2015年年末將創(chuàng)造漁業(yè)總產(chǎn)值2030億元，然而其年人均純收入僅為20550元。身份的多重性與隱蔽性使得漁民漸漸成為一個(gè)被遺忘在現(xiàn)代化進(jìn)程邊緣線上的社會(huì)弱勢(shì)群體，主要顯示為其為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)程度與自身的收入情況存在巨大差異。而衍生的社會(huì)問(wèn)題諸如漁業(yè)從業(yè)人口銳減，身份認(rèn)同危機(jī)，犯罪率逐年增高等無(wú)不影響我國(guó)社會(huì)的和諧發(fā)展。

就目前情況來(lái)看，我國(guó)大部分地區(qū)的漁民生存保障體系已具雛形，但相關(guān)政策法規(guī)仍停留在物質(zhì)、宏觀層面，尚未建立有效的激勵(lì)機(jī)制，而這勢(shì)必影響到漁民對(duì)生存現(xiàn)狀的滿意程度。

本研究選取浙江省漁民較為集中的寧波、舟山、溫州、臺(tái)州四地進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，共發(fā)放問(wèn)卷300份，回收有效問(wèn)卷292份。選取樣本具有強(qiáng)代表性，在取樣方法上考慮到對(duì)象年齡段、性別、職業(yè)等特征，覆蓋面廣。一是前往不同規(guī)模、社會(huì)背景的代表行業(yè)如捕魚(yú)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等。二是將漁民村落作為發(fā)放重點(diǎn)，如溫州市西門(mén)島、臺(tái)州市松門(mén)鎮(zhèn)等。三是選擇人口流動(dòng)性較大的菜市場(chǎng)、村委會(huì)等場(chǎng)所?；谏衔膶?duì)漁民生存現(xiàn)狀相關(guān)概念的界定，從生理領(lǐng)域、心理領(lǐng)域、社會(huì)關(guān)系領(lǐng)域和環(huán)境領(lǐng)域四個(gè)方面來(lái)闡釋浙江省漁民的生存現(xiàn)狀，并提出相應(yīng)對(duì)策，旨為提高漁民生活水平，改善生存現(xiàn)狀，構(gòu)建和諧社會(huì)及海島提供參考。

2 浙江省漁民生存現(xiàn)狀

2.1 生理領(lǐng)域

浙江省漁民基本以男性為主，占調(diào)查人群的73.12%；、漁民年齡主要集中于36～45歲和46～55歲這兩個(gè)年齡段。每周工作時(shí)間集中在41～60小時(shí)以及61～70小時(shí)兩個(gè)區(qū)域段，占調(diào)查人群的71.75%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國(guó)《勞動(dòng)法》規(guī)定的每周工作40小時(shí)這一標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制?？傮w而言，浙江省漁民的主體群體為中年男性，漁民勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作穩(wěn)定性較差，深受氣候等不定因素影響。

浙江省漁民患病率達(dá)94.69%，且多表現(xiàn)為一體多病。其中運(yùn)動(dòng)系統(tǒng)疾病為最，消化系統(tǒng)疾病次之。從病因來(lái)看，醫(yī)療衛(wèi)生防護(hù)意識(shí)的缺乏、不良的生活習(xí)慣和醫(yī)療健康保障的缺失是造成漁民健康問(wèn)題的主要原因，給漁民的身體健康帶來(lái)了隱患。浙江省漁民醫(yī)療保障參與度有所改善，但仍有待提升。參加醫(yī)療保險(xiǎn)雖有助于解決漁民看病問(wèn)題，然而卻加重了其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2.2 心理領(lǐng)域

浙江省漁民屬弱勢(shì)群體，對(duì)未來(lái)的迷茫使得漁民心中不滿情緒滋長(zhǎng)。調(diào)查人群中73.43%的漁民表示至少偶爾有消極情緒，多表現(xiàn)為焦躁、不安、抑郁等負(fù)面心理能量。

不認(rèn)同社會(huì)公平以及自身漁民身份的漁民均占調(diào)查人群的40%以上，這和漁民付出與收入的不對(duì)等以及其身份的模糊性相關(guān)。浙江省漁民總體工資水平較低，家庭集體勞作形式限制了個(gè)人收入的增長(zhǎng)。而生產(chǎn)成本的提高減少了漁民的收益，在休漁期部分漁民面臨零收入的窘境。此外，浙江省漁民的消費(fèi)支出仍為滿足基本的生存需要，消費(fèi)觀念有待改善。

浙江省漁民住宿條件有所改善，但仍存在諸多難題。調(diào)查對(duì)象中69.17%的浙江省漁民不滿意當(dāng)下的生存狀況。浙江省漁民主體仍處于勞動(dòng)密集型或低技術(shù)含量的行業(yè)中，生活預(yù)期與生存現(xiàn)狀的不符影響著他們對(duì)生存現(xiàn)狀的滿意度。上岸安居工程的實(shí)施使得部分的漁民“上岸”，但戶籍問(wèn)題、作業(yè)性質(zhì)等難題迫使?jié)O民返漁返船。

浙江省漁民文化程度低，所受教育程度多在初中或初中以下，還有很大一部分漁民文化程度在小學(xué)以下，專業(yè)素質(zhì)不容樂(lè)觀。調(diào)查對(duì)象中55.14%的漁民沒(méi)有從事其他行業(yè)的意向，自身文化與技能的匱乏導(dǎo)致其不能甚至不敢轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。漁民養(yǎng)老問(wèn)題是傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭贍養(yǎng)方式，只能將自身期望全部寄托在子女身上，與城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工養(yǎng)老保障相比有天壤之別。而選擇轉(zhuǎn)業(yè)的漁民。受其自身文化素質(zhì)的限制，漁民主體更傾向于投身勞動(dòng)密集型或低技術(shù)含量的行業(yè)中，亟須專業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)。

2.3 社會(huì)關(guān)系領(lǐng)域

親緣和地緣特征明顯，漁民交往人群主要集中在親戚、同業(yè)和鄰居，分別占調(diào)查的61.13%、47.43%和26.37%，交際范圍選擇更傾向于理解自己的親人、鄰里和同業(yè)。家庭是其主觀認(rèn)知中最為重要和可靠的社會(huì)關(guān)系，漁民自我身份認(rèn)同感的下降，其他群體的歧視、排斥態(tài)度催生其自我保護(hù)心理，往往不愿主動(dòng)融入漁民之外的群體當(dāng)中。

但漁民們很重視對(duì)孩子的教育，盡管多為留守兒童，可入學(xué)率很高，基本無(wú)輟學(xué)。海島上的小學(xué)為漁民子弟提供了良好的教育，而一些青年漁民也漸漸進(jìn)入了互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)的時(shí)代，出現(xiàn)了自主學(xué)習(xí)的現(xiàn)象和渴求上岸的期盼?！靶乱淮睗O民社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)逐漸由“單一重合”轉(zhuǎn)向“多元分化”。隨著上岸漁民的人數(shù)增加，青年漁民的受教育程度提高，漁民交際網(wǎng)絡(luò)開(kāi)始逐步拓展。

2.4 環(huán)境領(lǐng)域

浙江省漁民身份認(rèn)同感下降，消極情緒蔓延。漁民的人均純收入水平并不理想，此外，受休漁期政策影響，每年5～9月漁民月收入僅800～2000元，漁民的伏休補(bǔ)貼較少。漁民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)并不健康，食物、住房等生存資料消費(fèi)仍是漁民的主要支出項(xiàng)，而娛樂(lè)、衣飾等享受資料消費(fèi)占比小，漁民消費(fèi)觀念有待改善。漁民接受過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)的比例仍低于未接受過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)的，二者分別為調(diào)查的36.99%和63.01%，其專業(yè)素質(zhì)總體情況不容樂(lè)觀。而自己主動(dòng)掏錢(qián)去培訓(xùn)過(guò)的僅為9.59%，比例非常低。漁業(yè)資源衰退、生產(chǎn)成本上升以及經(jīng)營(yíng)管理方式落后等眾多原因使得漁民社會(huì)地位逐漸下降，而年齡的增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)業(yè)的壓力亦使?jié)O民對(duì)未來(lái)生活愈加擔(dān)憂。

據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，很少有漁民享受社會(huì)福利和保障，政府對(duì)于漁民家庭的支持和幫扶也不多。漁民的社會(huì)保障基本上為自籌，但經(jīng)濟(jì)困難的家庭有時(shí)連基本生活都有問(wèn)題，根本無(wú)力自籌保障，這些原因也導(dǎo)致了漁民的社會(huì)歸屬感弱。制度保障和基層權(quán)利的缺失使得漁民成為介于農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民之間的邊緣弱勢(shì)群體，無(wú)法享受一系列的基本政策優(yōu)惠制度，引發(fā)漁民對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的不滿甚至敵對(duì)情緒。

3 影響浙江省漁民生存現(xiàn)狀的因素

3.1 海洋環(huán)境惡化，漁業(yè)資源衰退

漁業(yè)資源衰退已是眾所周知的問(wèn)題，近年來(lái)捕撈船只逐年增加，高強(qiáng)度的捕撈使?jié)O業(yè)資源無(wú)法承受壓力，出現(xiàn)日漸衰退的問(wèn)題。受調(diào)查漁民普遍表示，現(xiàn)在東海海域的海洋生態(tài)較以往相比有所降低。一些重要的漁業(yè)資源瀕臨枯竭，捕撈產(chǎn)量逐漸下降。據(jù)了解，由于不少經(jīng)濟(jì)魚(yú)類在幼年時(shí)期就被捕獲，漁民在無(wú)大魚(yú)可捕及經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，很少考慮放生幼魚(yú)，從而使捕獲物小型化、低齡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，這導(dǎo)致海洋漁業(yè)資源在幼時(shí)便被捕殺，呈現(xiàn)捕撈過(guò)度、供不應(yīng)求的局勢(shì)。此外，嚴(yán)重的海域污染是導(dǎo)致漁民捕撈養(yǎng)殖效益下降的另一大因素。浙江省周邊海域受到一些工業(yè)企業(yè)、制造業(yè)污水污染嚴(yán)重。嚴(yán)重的污染使?jié)O民收入在不穩(wěn)定的情況下逐年下降。

3.2 受傳統(tǒng)觀念束縛，就業(yè)意識(shí)比較薄弱

大多數(shù)漁民的傳統(tǒng)觀念比較強(qiáng)，他們認(rèn)為既然生活在漁村，靠海吃海才是他們唯一的出路。即使他們現(xiàn)在已經(jīng)因?yàn)橘Y源衰退、作業(yè)空間變小等因素從漁業(yè)生產(chǎn)中退了出來(lái)，但他們都還寄希望于海況和市場(chǎng)的好轉(zhuǎn)，或者抱著僥幸的心理，期望其他漁民退出海域作業(yè)，自己重新返回海洋從事漁業(yè)生產(chǎn)。大部分“失海”漁民對(duì)再就業(yè)普遍持觀望、消極的態(tài)度，缺乏主動(dòng)性?？傁Ｍ椭麄儯仓盟麄?。在調(diào)研過(guò)程中了解到，有相當(dāng)一部分的“失海”漁民認(rèn)為他們之所以無(wú)法繼續(xù)從事海洋漁業(yè)生產(chǎn)，主要責(zé)任在于國(guó)家，是國(guó)家要求他們轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的，因此他們的再就業(yè)問(wèn)題就應(yīng)該由政府和集體來(lái)負(fù)責(zé)解決。

3.3 水平較低，技能單一，就業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)困難

浙江省漁民文化素質(zhì)較低，生活空間不算太寬廣。另外謀生技能單一，有些家庭世代以漁業(yè)為生，缺乏除捕撈養(yǎng)殖以外的手藝，再加上逐年嚴(yán)重的老齡化、資金短缺等原因，使?jié)O民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)空間狹窄，漁民若放棄漁業(yè)，很難在漁業(yè)以外的職業(yè)上謀出路。大多數(shù)漁民除了捕魚(yú)以外別無(wú)其他技能，他們無(wú)論以漁業(yè)參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，還是脫離漁業(yè)參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，其競(jìng)爭(zhēng)力都很弱。從這一點(diǎn)來(lái)講，這一行業(yè)的脆弱性主要源于漁民自身。因此，作為弱勢(shì)群體的漁民很難通過(guò)自身力量抵御這些無(wú)法回避的外部風(fēng)險(xiǎn)，只能尋求外界力量的幫助和支持。

3.4 政策受惠較少，缺乏相應(yīng)保障

近幾年，雖然漁業(yè)中生活、生產(chǎn)、生態(tài)問(wèn)題暴露，已逐步引起相關(guān)政府部門(mén)的重視，但漁民仍未享受到一些惠漁政策。有些漁民一年收入只能保證一家溫飽問(wèn)題，由于漁業(yè)作業(yè)性質(zhì)，漁民仍長(zhǎng)期居住漁船上，生活環(huán)境并未得到實(shí)質(zhì)性的改變，生活條件較差。漁民出海作業(yè)還面臨著突發(fā)意外可能喪生大海的危險(xiǎn)，所以一旦主要?jiǎng)趧?dòng)力丟失，漁民家庭的生活將更加貧苦。

3.5 漁業(yè)管理制度欠完善，漁民權(quán)益缺乏保障

我國(guó)漁業(yè)法中有關(guān)漁業(yè)捕撈許可和養(yǎng)殖證制度的規(guī)定中，存在較嚴(yán)重的重義務(wù)、輕權(quán)利問(wèn)題，有關(guān)漁業(yè)權(quán)益保護(hù)的規(guī)定很不完善。在漁業(yè)資源管理方面，我國(guó)目前只是從捕撈投入角度進(jìn)行管理，尚未實(shí)行漁業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家所采用的產(chǎn)出控制制度。這種只從捕撈投入角度進(jìn)行的管理缺乏準(zhǔn)入制度，對(duì)享受漁業(yè)權(quán)利的人數(shù)和具體群體未加以限制，使得漁業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，最終導(dǎo)致傳統(tǒng)專業(yè)漁民生存空間的縮小，直接損害了漁民應(yīng)有的權(quán)益，使這些漁民弱勢(shì)群體更加陷入困境。加之，漁業(yè)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)多，行業(yè)本身具有脆弱性，針對(duì)漁民專設(shè)的社會(huì)保障并未普及。

4 研究結(jié)論

研究發(fā)現(xiàn)，36～55歲的中年男子是浙江省漁民的主體，主要以捕撈業(yè)等傳統(tǒng)漁業(yè)為主，且其作業(yè)方式呈多元化趨勢(shì)。此外，漁民的社會(huì)交往、公共服務(wù)對(duì)漁民生存現(xiàn)狀的滿意度起著顯著的調(diào)節(jié)作用。從這些具體因素可見(jiàn)，個(gè)體因素對(duì)漁民生存狀況沒(méi)有顯著性影響，即外部制度因素是漁民改善生存現(xiàn)狀的重要影響因素。

結(jié)合對(duì)寧波、溫州、臺(tái)州和舟山四地的漁民及其有關(guān)部門(mén)的訪談結(jié)果，工作強(qiáng)度大、職業(yè)病頻發(fā)、收入不穩(wěn)定、住房條件惡劣導(dǎo)致漁民對(duì)生存現(xiàn)狀的不滿意程度加劇，而對(duì)社會(huì)交往、子女教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、社會(huì)參與等公共服務(wù)的訴求得以滿足則能提高漁民對(duì)生存現(xiàn)狀的滿意程度。

從自身心理角度來(lái)看，由于漁民群體對(duì)社會(huì)保障制度和基層權(quán)利的缺失，漁民無(wú)法享受農(nóng)民的同等權(quán)利待遇，因而與城鎮(zhèn)居民的貧富差距進(jìn)一步拉大，使得他們對(duì)自身漁民身份以及對(duì)社會(huì)公平的認(rèn)同感急劇下降。對(duì)于已經(jīng)上岸的漁民群體和漁民的子女，隨著文化素質(zhì)的提高，其內(nèi)在的價(jià)值觀念和職業(yè)選擇發(fā)生改變。漁業(yè)從業(yè)人口的下降成為必然趨勢(shì)。結(jié)合本研究所做的交叉分析，我們發(fā)現(xiàn)年齡、最低月收入、住房條件、求助途徑對(duì)漁民心理領(lǐng)域的作用起著顯著的調(diào)節(jié)作用，政府應(yīng)著重關(guān)注年輕漁民的物質(zhì)條件和謀求職業(yè)發(fā)展的訴求。

第一，生理領(lǐng)域的影響因素對(duì)浙江省漁民生存現(xiàn)狀的滿意度影響較弱。通過(guò)對(duì)生理領(lǐng)域影響因素的觀察發(fā)現(xiàn)，每周工作時(shí)間在40小時(shí)以下的漁民的主觀感受以及客觀指標(biāo)上都較好；隨著醫(yī)療健康問(wèn)題的解決，漁民的生存現(xiàn)狀滿意度能得到進(jìn)一步增強(qiáng)。第二，環(huán)境領(lǐng)域的影響因素對(duì)浙江省漁民生存現(xiàn)狀的滿意度存在顯著的正向影響。加強(qiáng)漁民的基礎(chǔ)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)能有效改善漁民生存現(xiàn)狀；對(duì)收入水平、居住條件以及社會(huì)保障情況的分析表明，提高以上因素的水平能增強(qiáng)漁民對(duì)生存現(xiàn)狀的滿意度。第三，社會(huì)關(guān)系的影響因素對(duì)浙江省漁民生存現(xiàn)狀的滿意度存在顯著的影響。求助途徑以及參與文娛活動(dòng)對(duì)漁民生存現(xiàn)狀的滿意度有顯著的影響。當(dāng)?shù)貗D聯(lián)、村委會(huì)、居委會(huì)以及漁業(yè)互保協(xié)會(huì)等基層組織應(yīng)創(chuàng)造條件滿足漁民對(duì)社會(huì)關(guān)系的訴求。第四，心理領(lǐng)域的影響因素對(duì)浙江省漁民生存現(xiàn)狀的滿意度影響較強(qiáng)。加強(qiáng)漁民對(duì)社會(huì)公平和漁民身份的認(rèn)同，能有效提高漁民對(duì)生存現(xiàn)狀的滿意度。政府應(yīng)著重解決漁民住房條件、最低收入保障、子女教育等方面的問(wèn)題，加強(qiáng)漁民對(duì)自身身份的認(rèn)同。

5 解決浙江省漁民生存現(xiàn)狀的政策建議

我國(guó)漁民由于其工作特征以及戶籍性質(zhì)成為介于農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民之間的弱勢(shì)群體。而我國(guó)關(guān)于漁民問(wèn)題的政策制定主要借鑒農(nóng)民問(wèn)題的成功經(jīng)驗(yàn)，缺乏非農(nóng)化的特質(zhì)治理。在解決漁民生存現(xiàn)狀的問(wèn)題上，本研究認(rèn)為中央政府宏觀政策的戰(zhàn)略規(guī)劃起著頂層作用，應(yīng)在明確主體和機(jī)制實(shí)施的基礎(chǔ)上，建立起切實(shí)可行的漁業(yè)權(quán)法律體系，將漁民寫(xiě)入法律程序，改變目前漁業(yè)法上權(quán)利主體缺失的狀況。然而由于制度性因素的改變需要較長(zhǎng)時(shí)間的完善，其效應(yīng)的產(chǎn)生同樣需要時(shí)間和過(guò)程。在現(xiàn)下實(shí)際操作中，應(yīng)著重發(fā)揮地方政府部門(mén)以及群眾組織的能動(dòng)作用，著力構(gòu)建“生理-環(huán)境-社會(huì)關(guān)系-心理”四位一體的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

5.1 對(duì)漁民生理健康的防護(hù)支持

第一，運(yùn)用科學(xué)的測(cè)算模型制定綜合工時(shí)制標(biāo)準(zhǔn)。浙江省漁民的勞動(dòng)時(shí)間遠(yuǎn)高于我國(guó)《勞動(dòng)法》規(guī)定的每周工作40小時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制，而工作時(shí)長(zhǎng)與勞動(dòng)強(qiáng)度造成的勞動(dòng)性損傷已成為漁民的主要健康問(wèn)題。由于漁民特殊的工作性質(zhì)，政府應(yīng)積極推行綜合工時(shí)制標(biāo)準(zhǔn)，合理衡量漁民勞動(dòng)強(qiáng)度，通過(guò)價(jià)格補(bǔ)貼、休漁補(bǔ)貼等形式降低漁民的勞動(dòng)強(qiáng)度。第二，建立“預(yù)防、檢測(cè)、治療”為一體的漁民醫(yī)療衛(wèi)生保障體系。不良的生活習(xí)慣和薄弱的醫(yī)療衛(wèi)生防護(hù)意識(shí)是造成漁民健康問(wèn)題的重要原因。因而，政府部門(mén)應(yīng)建立專門(mén)的漁民醫(yī)療保障制度；基層組織應(yīng)周期性開(kāi)展?jié)O民生理健康免費(fèi)檢查，并對(duì)已經(jīng)確診的患者提供減免治療。

5.2 優(yōu)化漁民社會(huì)環(huán)境服務(wù)的體系建設(shè)

第一，建立最低收入基金賬戶，完善最低收入標(biāo)準(zhǔn)配套制度。收入是漁民生存現(xiàn)狀的基本保障，浙江省漁民的人均年收入已達(dá)20550元。相關(guān)部門(mén)可建立漁民最低收入基金賬戶，用于漁民意外損害的救助或漁業(yè)設(shè)備更新的補(bǔ)貼等。此外，可進(jìn)一步完善漁民最低收入標(biāo)準(zhǔn)配套制度，充分保障漁民權(quán)益。第二，增加漁民上岸定居的專項(xiàng)支出，多渠道支持漁民上岸安居。漁民上岸安居政策在浙江省已取得了一定成效，然而在基礎(chǔ)設(shè)施與后續(xù)管理方面仍存在諸多問(wèn)題。此外，上岸定居的漁民生存現(xiàn)狀滿意度遠(yuǎn)高于逐水而居的漁民。有關(guān)部門(mén)應(yīng)打破對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房的戶籍限制，按就近原則納入街道、社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，并保證漁民享受當(dāng)?shù)卮迕窕蚓用裢却觥５谌?，加大漁民社會(huì)保障工作力度，擴(kuò)大漁民社會(huì)保障覆蓋面。漁民的社會(huì)保障主要集中在醫(yī)療保障以及休漁、燃油補(bǔ)貼方面，在養(yǎng)老、最低生活保障方面則有所欠缺。政府應(yīng)建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的社會(huì)保障體系和兼顧公平有效的財(cái)政機(jī)制，減少因戶籍制度導(dǎo)致的利益附加，采取分層分類的保障辦法，循序漸進(jìn)地將漁民納入城市社會(huì)保障體系之中。第四，建立漁民技能培訓(xùn)機(jī)制，加大漁民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入。浙江省漁民文化程度差異較大，雖有較大意愿通過(guò)培訓(xùn)提升自身素質(zhì)，但因培訓(xùn)費(fèi)用望而卻步。政府部門(mén)應(yīng)采用彈性措施與剛性措施相結(jié)合的原則，設(shè)立免費(fèi)的必要性的基礎(chǔ)課程與選擇性的提高課程。有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照漁民的現(xiàn)實(shí)情況，分層次、分重點(diǎn)、分級(jí)別地進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)課程。

5.3 引導(dǎo)漁民社會(huì)關(guān)系的多元發(fā)展

第一，開(kāi)拓漁民求助渠道。研究發(fā)現(xiàn)，漁民的交際圈子呈現(xiàn)明顯的地緣和親緣特征，主要體現(xiàn)為漁民遇到困難時(shí)向親戚、朋友或鄰居求助的頻率遠(yuǎn)高于向政府及相關(guān)部門(mén)反映。而針對(duì)相關(guān)問(wèn)題，政府的介入能更為有效地促進(jìn)問(wèn)題的合理合法解決。因而，政府應(yīng)積極主動(dòng)擴(kuò)寬相關(guān)求助渠道，提高服務(wù)水平。第二，搭建漁民娛樂(lè)服務(wù)平臺(tái)。研究發(fā)現(xiàn)，漁民交際圈子單一且業(yè)余生活枯燥，政府部門(mén)及相關(guān)基層組織應(yīng)根據(jù)漁民需求開(kāi)展聯(lián)誼會(huì)、讀書(shū)會(huì)、免費(fèi)電影等文娛活動(dòng)，為漁民營(yíng)造自由的交往環(huán)境。

5.4 健全對(duì)漁民心理健康的疏導(dǎo)制度

第一，提供免費(fèi)心理咨詢，關(guān)注漁民負(fù)面情緒。為漁民提供免費(fèi)的心理咨詢服務(wù)，幫助他們紓解由于生存現(xiàn)狀與理想之間的差異而導(dǎo)致的內(nèi)心不平衡情緒，使其提高自我調(diào)節(jié)能力和自身心理素質(zhì)。同時(shí)，漁民所在社區(qū)可邀請(qǐng)心理學(xué)專家開(kāi)展相關(guān)講座，普及心理調(diào)試的小技巧，并進(jìn)行宣傳板報(bào)等形式的宣傳。第二，強(qiáng)化有關(guān)部門(mén)的情感以及物質(zhì)支持力度。有效的情感支持是漁民身心健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而物質(zhì)保障則是給予漁民心理安全的有效途徑。政府部門(mén)應(yīng)致力于解決漁民求助無(wú)門(mén)的問(wèn)題，消解其身份轉(zhuǎn)型的反推力與反拉力，著力解決漁民由于物質(zhì)基礎(chǔ)匱乏而造成的身份認(rèn)同危機(jī)，重點(diǎn)關(guān)注年輕漁民的轉(zhuǎn)業(yè)意向；基層組織諸如村委會(huì)、居委會(huì)、婦聯(lián)、漁業(yè)互保協(xié)會(huì)等應(yīng)致力于為漁民搭建交流平臺(tái)，增強(qiáng)其生存的情感交流與支持。

6 結(jié) 論

浙江省經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)離不開(kāi)漁業(yè)的發(fā)展，我們的生活離不開(kāi)漁業(yè)的支持。漁民是我們社會(huì)中至關(guān)重要的一個(gè)群體，面對(duì)浩瀚無(wú)垠的海洋和物質(zhì)豐饒的土地，他們是選擇揚(yáng)帆遠(yuǎn)航還是洗腳上岸？上岸，還是堅(jiān)守，這是一個(gè)問(wèn)題。漁民群體其實(shí)是農(nóng)民群體當(dāng)中弱勢(shì)群體，但它往往被“邊緣化”。如今的漁民面臨著社會(huì)的新舊交接，如何更好地融入急速發(fā)展的社會(huì)進(jìn)程，找到自己的立足之地，如何給予漁民更切實(shí)的幫助與保障，是我們的立足點(diǎn)。

通過(guò)不同的分析法，以及國(guó)內(nèi)外漁民問(wèn)題對(duì)比，在既有結(jié)論的基礎(chǔ)上我們通過(guò)對(duì)漁民生理、環(huán)境、社會(huì)關(guān)系以及心理這四個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行探討，我們發(fā)現(xiàn)漁民在物質(zhì)、社會(huì)、心理層面的大多還處于被動(dòng)隔離狀態(tài)，其內(nèi)在的價(jià)值觀念和人文理念并沒(méi)有發(fā)生本質(zhì)上的轉(zhuǎn)變。

完善政府機(jī)制，提高漁民自身文化素質(zhì)與心理滿足感，構(gòu)建暢通的“生理-環(huán)境-社會(huì)關(guān)系-心理”的聯(lián)動(dòng)體系。改善漁民生存現(xiàn)狀，讓社會(huì)建設(shè)更加和諧是我們義不容辭的責(zé)任。

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