貴州印江：“四劃轉(zhuǎn)”聚力駐村

吳松

2016年以來，貴州省印江土家族苗族自治縣緊扣大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)，通過將駐村干部的組織、工資、人事關(guān)系和考核權(quán)限實(shí)行“四個(gè)劃轉(zhuǎn)”，促進(jìn)“三提升”，聚力“三破解”，立足“三強(qiáng)化”，著眼“三抓實(shí)”，實(shí)現(xiàn)崗位下沉、一線考核，為脫貧攻堅(jiān)凝心聚力、引領(lǐng)群眾增收致富、奠定同步小康堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

組織關(guān)系劃轉(zhuǎn)促進(jìn)“三提升”

將駐村干部組織關(guān)系劃轉(zhuǎn)到所駐村黨支部，以建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘為重點(diǎn)，以提升執(zhí)行能力為抓手，以引領(lǐng)群眾致富為目標(biāo)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供組織保障。

提升戰(zhàn)斗力。將駐村干部中是黨員的黨組織關(guān)系劃轉(zhuǎn)到所駐村黨支部，駐村干部利用自身優(yōu)勢(shì)和特長，積極發(fā)揮先鋒模范作用，引領(lǐng)所駐村廣大黨員、干部和群眾，凝心聚力、攻堅(jiān)克難，在脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)場上，切實(shí)增強(qiáng)了黨員隊(duì)伍力量和黨支部總體戰(zhàn)斗力，加快了所駐村脫貧步伐和同步小康進(jìn)程。2016年印江縣共有173名第一書記將黨組織關(guān)系劃轉(zhuǎn)到所駐村，覆蓋率達(dá)80.8%。

提升執(zhí)行力。駐村干部個(gè)人思想政治覺悟和能力素質(zhì)較高，對(duì)上級(jí)方針政策執(zhí)行意識(shí)較強(qiáng)、執(zhí)行效果較好。同時(shí)，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、脫貧攻堅(jiān)政策宣傳，采取黨課講座、外出學(xué)習(xí)等方式對(duì)所駐村村干部、黨員進(jìn)行培訓(xùn)，使其思想進(jìn)一步解放，理論素養(yǎng)進(jìn)一步提升，執(zhí)行理念入心入腦，打造政治素質(zhì)高、理論素養(yǎng)好、執(zhí)行能力強(qiáng)的黨員干部隊(duì)伍。2016年，駐村干部進(jìn)村入戶開展各類政策宣講2853場次。

提升帶富力。干部組織關(guān)系劃轉(zhuǎn)到村后，與村支兩委一道制定村發(fā)展計(jì)劃、理清發(fā)展思路、搭建致富平臺(tái)，提升村級(jí)班子總體帶富能力。同時(shí)，針對(duì)村黨員、村干部實(shí)施“素質(zhì)提升工程”，圍繞種養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，因村施策，開展各類培訓(xùn)，切實(shí)提升黨員帶富能力。2016年全年駐村干部在村開展農(nóng)技培訓(xùn)1176場次，惠及貧困群眾3.52萬人次。

工資關(guān)系劃轉(zhuǎn)聚力“三破解”

工資待遇劃轉(zhuǎn)以后，集中體現(xiàn)了駐村干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村里的主人翁意識(shí)，最大限度挖掘廣大駐村干部的內(nèi)在潛能，為脫貧攻堅(jiān)積蓄新的能量。

破解干部管理力量分散難題。將工資待遇劃轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，真正把駐村干部的管理力量前移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線，通過工資、獎(jiǎng)金、績效的發(fā)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理權(quán)責(zé)、主體地位進(jìn)一步凸顯，對(duì)干部的管理更加民主集中、人力資源配置更加優(yōu)化合理、干群關(guān)系更加緊密和諧，切實(shí)破解當(dāng)前對(duì)駐村干部管理力量分散、不均衡的難題。

破解干部管理效率低下難題。將工資的發(fā)放權(quán)力下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理干部的途徑和手段，改變以往對(duì)干部管理成效不明顯、效率低下的現(xiàn)狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有管理的“殺手锏”后，通過工資這條“紐帶”實(shí)現(xiàn)對(duì)駐村干部直接、精準(zhǔn)、高效的管理，以高效管理助推駐村干部在脫貧攻堅(jiān)工作中勇?lián)?dāng)、敢作為、出實(shí)效，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理乏力、管理缺位、管理不善難題。

破解干部管理動(dòng)力不足難題。將駐村干部的待遇報(bào)酬下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓其真蹲實(shí)駐開展工作。工資待遇劃轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，年度目標(biāo)考核獎(jiǎng)金和績效工資直接關(guān)系到駐村干部的切身利益，駐村干部主動(dòng)參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的激情高漲起來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)干部的管理也更加規(guī)范，管理的積極性進(jìn)一步提高，改變了以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)因手中沒有權(quán)責(zé)，對(duì)干部管理缺乏動(dòng)力、不主動(dòng)管、管不徹底等現(xiàn)象。

人事關(guān)系劃轉(zhuǎn)立足“三強(qiáng)化”

針對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)駐村工作管事不管人，工作缺乏連續(xù)性，脫貧實(shí)效難保證等問題，將駐村干部人事關(guān)系劃轉(zhuǎn)到脫貧一線，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)派駐人員垂直管理體系，構(gòu)建“管人、管幫扶、管脫貧成效”為一體的“三管一體系”駐村幫扶架構(gòu)。

強(qiáng)化全職駐村。駐村干部擔(dān)負(fù)著本單位繁重的工作任務(wù)和脫貧攻堅(jiān)重任，兩頭兼顧使他們的工作效率大打折扣，印江明確要求駐村干部實(shí)行全職駐村，與原單位工作完全脫鉤，但其編制關(guān)系仍由原單位管理。目前，全縣214名第一書記和駐村干部人事關(guān)系已劃轉(zhuǎn)到17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。充分運(yùn)用“駐村干部管理服務(wù)中心”脫貧攻堅(jiān)指揮部監(jiān)管職能，由脫貧攻堅(jiān)第一責(zé)任人對(duì)駐村干部按月調(diào)度，動(dòng)態(tài)監(jiān)管駐村干部制定脫貧規(guī)劃、編制脫貧項(xiàng)目、用好用活脫貧資金，及時(shí)將上級(jí)的新要求、新精神，轉(zhuǎn)化為具體的作戰(zhàn)任務(wù)和作戰(zhàn)指令，精準(zhǔn)傳遞到脫貧攻堅(jiān)一線。目前，全縣17個(gè)“駐村干部管理服務(wù)中心”編制各類脫貧項(xiàng)目規(guī)劃200余個(gè)。

強(qiáng)化管理服務(wù)。駐村干部利用村級(jí)活動(dòng)陣地，建設(shè)群眾談心室、說事室，帶領(lǐng)村級(jí)組織開展為民服務(wù)全程代理、民事村辦、農(nóng)村家庭率先小康等工作，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”，竭力為群眾辦實(shí)事、解難事。目前，全縣1066名駐村干部領(lǐng)辦茶葉、食用菌、特種養(yǎng)殖等加工企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場32個(gè)，幫助60個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大，帶動(dòng)6399戶2.56萬貧困人口實(shí)現(xiàn)增收。

考核權(quán)限劃轉(zhuǎn)著眼“三抓實(shí)”

遵循“三個(gè)一”定期匯報(bào)制度，采取每周自查、每月上報(bào)工作推進(jìn)情況、每季度開展交叉督查等方式，對(duì)駐村干部實(shí)績進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)。

抓實(shí)三級(jí)聯(lián)動(dòng)。根據(jù)縣鄉(xiāng)村的不同層級(jí)特點(diǎn)，明確駐村工作主要職責(zé)和重點(diǎn)任務(wù)?？h級(jí)突出把方向、抓重點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌引領(lǐng)，幫助鎮(zhèn)村解決實(shí)際困難和問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)抓實(shí)“駐村管理服務(wù)中心”服務(wù)平臺(tái)，監(jiān)督駐村干部在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮作用；村級(jí)著重建立直接聯(lián)系服務(wù)群眾的機(jī)制，帶領(lǐng)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收致富。

抓實(shí)立體考評(píng)。根據(jù)駐村干部每月反饋的駐村工作痕跡、成效、群眾測評(píng)等，按照《印江自治縣駐村干部積分管理辦法》建立駐村干部管理臺(tái)賬，根據(jù)積分細(xì)則逐項(xiàng)量化打分，所得總分為駐村干部當(dāng)月積分，年底對(duì)每月積分進(jìn)行匯總，所得平均分為年度積分，積分在90分以上的定為“優(yōu)秀”等級(jí)。

抓實(shí)結(jié)果運(yùn)用。對(duì)工作實(shí)績突出、群眾滿意度高、年度考核為“優(yōu)秀”等級(jí)以上或受到省、市黨委政府，組織人事、扶貧工作部門表彰的，納入后備干部隊(duì)伍培養(yǎng)管理，同等條件下優(yōu)先推薦提拔使用。每月積分60分以下的駐村干部，第一次提醒警告，第二次進(jìn)行誡勉談話，第三次予以“召回”，就地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排工作，2年內(nèi)不得申請(qǐng)調(diào)離。

目前，印江已全面完成縣派214名駐村干部組織、工資、人事關(guān)系、考核權(quán)限劃轉(zhuǎn)。