小區(qū)供配電設(shè)施資產(chǎn)接收過程管理探討

胡雪梅

摘 要：隨著城市化進(jìn)程的加快和房地產(chǎn)投資的活躍，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活對(duì)供電質(zhì)量和可靠性的要求與日俱增，由于用戶投資建設(shè)的小區(qū)供配電設(shè)施缺乏專業(yè)維護(hù)，導(dǎo)致設(shè)備故障時(shí)有發(fā)生，同時(shí)，故障發(fā)生后得不到及時(shí)搶修處理，又使用戶用電需求得不到保障，這已成為了電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作急需解決的問題，小區(qū)供配電設(shè)施資產(chǎn)移交供電企業(yè)亦成為必然。試從小區(qū)供配電設(shè)施接收意義、接收過程、接收成效等方面進(jìn)行分析，重點(diǎn)探討了各類小區(qū)供配電設(shè)施資產(chǎn)接收過程管理。

關(guān)鍵詞：小區(qū)；供配電設(shè)施；資產(chǎn)接收

中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.33.100

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，居民生活電氣化程度不斷提高，用戶對(duì)供電安全、供電質(zhì)量的要求越來越高。近年來，各地商品房開發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，一批批科學(xué)規(guī)劃、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全的居民住宅區(qū)相繼落成，為促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善城市面貌，解決住房緊張起到了積極作用。但由于小區(qū)物業(yè)公司及開發(fā)商缺少專業(yè)化的運(yùn)維能力，小區(qū)供配電設(shè)施的維護(hù)和管理方面的弊端也逐漸凸顯。而擁有專業(yè)技術(shù)人員和設(shè)備的供電企業(yè)卻局限于小區(qū)供配電設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，無法定義務(wù)對(duì)其進(jìn)行專業(yè)化檢修和規(guī)范化管理。同時(shí)，也因供電企業(yè)搶修人員對(duì)小區(qū)供配電設(shè)施狀況的不夠了解而影響搶修時(shí)效，不僅使小區(qū)居民用電受到影響，也影響到供電企業(yè)形象。另外，部分老城舊小區(qū)居民用電供配電設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量參差不齊、運(yùn)行維護(hù)管理責(zé)任不清等問題日益突出，特別是棄管小區(qū)電力設(shè)施維修問題也成為一大難題。因此，小區(qū)供配電設(shè)施資產(chǎn)移交是供電企業(yè)踐行企業(yè)服務(wù)承諾，為民辦實(shí)事，提升企業(yè)社會(huì)形象的重要舉措。

1 小區(qū)供配電設(shè)施資產(chǎn)接收的意義

針對(duì)當(dāng)前住宅小區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)無序、產(chǎn)權(quán)不清，維護(hù)“兩不管”以及群眾用電權(quán)益受損等情況，供電企業(yè)應(yīng)以全面社會(huì)責(zé)任管理為契機(jī)，走出了一條以“產(chǎn)權(quán)變更促進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的創(chuàng)新之路。供電企業(yè)本著對(duì)社會(huì)高度負(fù)責(zé)、對(duì)用電客戶高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，按照雙方自愿、無償移交、依法合規(guī)原則開展小區(qū)用戶資產(chǎn)接收工作。通過對(duì)小區(qū)供配電設(shè)施的接收，明確小區(qū)供配電設(shè)施資產(chǎn)歸屬和管理維護(hù)責(zé)任，逐步規(guī)范運(yùn)維管理，逐步加大老舊小區(qū)的供電設(shè)施改造，確保居民供電質(zhì)量，有力保障小區(qū)可靠供電，建立小區(qū)居民供電保障長(zhǎng)效機(jī)制。

2 小區(qū)供配電設(shè)施接收過程管理

2.1 市縣協(xié)同，多項(xiàng)機(jī)制保障資產(chǎn)接收工作規(guī)范開展

供電企業(yè)成立用戶資產(chǎn)接收領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，制定資產(chǎn)接收工作方案，明確組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并確定小區(qū)用戶資產(chǎn)接收原則。強(qiáng)化專業(yè)協(xié)同運(yùn)作機(jī)制，規(guī)范接收流程。實(shí)行通報(bào)、例會(huì)制度，細(xì)化小區(qū)供配電設(shè)施接收的節(jié)點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)層級(jí)責(zé)任和專業(yè)責(zé)任。同時(shí)市縣協(xié)同，實(shí)行考核機(jī)制，統(tǒng)一部署小區(qū)用戶資產(chǎn)接收工作。

2.2 科學(xué)分類，全面排查，有序開展接收工作

供電企業(yè)應(yīng)積極加強(qiáng)與政府、業(yè)主委員會(huì)、開發(fā)商溝通協(xié)調(diào)，按“全力接收增量、逐步接收存量、完善政策配套、爭(zhēng)取各方支持”的思路，將小區(qū)按配套政策小區(qū)、新建開發(fā)商小區(qū)、老舊業(yè)主委員會(huì)小區(qū)、棄管小區(qū)進(jìn)行科學(xué)分類、全面排查，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)資產(chǎn)接收工作。

（1）配套政策小區(qū)：供電企業(yè)主動(dòng)推動(dòng)政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)新建住宅小區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)與維護(hù)管理辦法》等相應(yīng)政策，推進(jìn)小區(qū)供配電設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施。在與開發(fā)商簽訂小區(qū)供配電工程建設(shè)與維護(hù)協(xié)議中，明確房產(chǎn)公司在房屋出售合同履行相關(guān)告知義務(wù)，該小區(qū)的專用供電配套設(shè)施已無償移交供電企業(yè)，該設(shè)施的維護(hù)改造責(zé)任和相關(guān)費(fèi)用由供電企業(yè)承接，相關(guān)業(yè)主不再承擔(dān)，從而減輕了用戶的負(fù)擔(dān)。同時(shí)供電企業(yè)在實(shí)施配套工程過程中，應(yīng)嚴(yán)把工程質(zhì)量、嚴(yán)控時(shí)間節(jié)點(diǎn)、嚴(yán)控結(jié)算資金，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全程管控、資產(chǎn)全盤接收。

（2）新建小區(qū)：針對(duì)新建小區(qū)供電企業(yè)應(yīng)提早介入，積極與開發(fā)商溝通洽談，就小區(qū)供配電設(shè)施的移交達(dá)成意向，開發(fā)商通過售房合同等途徑對(duì)小區(qū)電力配套設(shè)施移交事項(xiàng)盡到告知義務(wù)。小區(qū)建成后與開發(fā)商簽訂用戶資產(chǎn)移交協(xié)議，按協(xié)議供電企業(yè)承擔(dān)小區(qū)配套電力資產(chǎn)的運(yùn)行、維護(hù)、檢修與管理等方面的責(zé)任及費(fèi)用，從而維護(hù)用戶的安全用電權(quán)益，免除小區(qū)供配電設(shè)備方面的后顧之憂，開發(fā)商可以放心撤出。在小區(qū)建設(shè)過程中，供電企業(yè)及時(shí)跟蹤和了解開發(fā)商進(jìn)展情況，爭(zhēng)取盡早搜集資產(chǎn)清單、竣工圖紙等原始資料，做好接收準(zhǔn)備，一旦具備接收條件，成熟一個(gè)接收一個(gè)，接收一個(gè)管好一個(gè)，確保客戶安全用電，放心用電。

（3）老舊業(yè)主委員會(huì)小區(qū)：通過供電企業(yè)內(nèi)部營(yíng)銷業(yè)擴(kuò)受理流程，以及營(yíng)銷系統(tǒng)、生產(chǎn)部門設(shè)備臺(tái)賬系統(tǒng)，查詢小區(qū)資產(chǎn)基本信息，對(duì)小區(qū)資產(chǎn)類別、容量、數(shù)量等進(jìn)行摸底。通過摸底排查之后，形成老舊小區(qū)臺(tái)賬，積極走訪業(yè)主委員會(huì)，推動(dòng)業(yè)委會(huì)就小區(qū)供配電資產(chǎn)移交意向達(dá)成統(tǒng)一，以解居民用電后顧之憂。

（4）棄管小區(qū)：既無業(yè)主委員會(huì)，又無物業(yè)公司管理的棄管小區(qū)，電力設(shè)施的管理存在很大的安全隱患，小區(qū)供配電設(shè)施一旦出現(xiàn)故障，就很可能出現(xiàn)無人管理造成大規(guī)模長(zhǎng)時(shí)間停電，嚴(yán)重影響著小區(qū)居民的生活質(zhì)量，很容易造成供電投訴，甚至發(fā)展成為影響社會(huì)穩(wěn)定的群體性事件。針對(duì)此種小區(qū)，供電企業(yè)應(yīng)進(jìn)行實(shí)際資產(chǎn)情況核查，建立棄管小區(qū)設(shè)備臺(tái)賬，積極與政府部門溝通出臺(tái)相關(guān)政策并接管棄管小區(qū)供配電設(shè)施產(chǎn)權(quán)，使得“棄管小區(qū)電力設(shè)施不棄管”，確保居民的供電可靠性。

2.3 供電企業(yè)各部門密切配合，按步驟推進(jìn)小區(qū)供配電設(shè)施接收工作常態(tài)化開展

供電企業(yè)對(duì)擬接收的小區(qū)供配電設(shè)施資產(chǎn)，由運(yùn)維檢修部組織各責(zé)任部門對(duì)小區(qū)電力設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，核對(duì)設(shè)備數(shù)量、型號(hào)、坐落地點(diǎn)等情況，核實(shí)有關(guān)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬、相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)情況和驗(yàn)收程序，分析評(píng)估設(shè)備技術(shù)性能、運(yùn)行維護(hù)情況和安全狀況；收集分析有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料等；并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)核查出具安全技術(shù)評(píng)估。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)設(shè)備情況出具資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告；營(yíng)銷等對(duì)外部門分別與小區(qū)業(yè)主委員會(huì)和開發(fā)商簽訂資產(chǎn)移交協(xié)議；運(yùn)檢部根據(jù)資產(chǎn)移交協(xié)議接管資產(chǎn)并建立設(shè)備臺(tái)賬，財(cái)務(wù)部根據(jù)資產(chǎn)移交協(xié)議、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和設(shè)備卡片建立資產(chǎn)卡片，計(jì)入固定資產(chǎn)科目，完成小區(qū)資產(chǎn)接收流程。整個(gè)小區(qū)用戶資產(chǎn)移交過程邀請(qǐng)經(jīng)法部門人員全程參與，確保各項(xiàng)工作實(shí)施依法合規(guī)，努力防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)和法律風(fēng)險(xiǎn)。

3 小區(qū)供配電設(shè)施接收成效分析

（1）資產(chǎn)接收后大大增加供電企業(yè)運(yùn)維成本和投資壓力。部分老舊小區(qū)運(yùn)行年限長(zhǎng)，設(shè)備老化嚴(yán)重，并且不同年代建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一樣，設(shè)備狀況不理想，不能達(dá)到安全運(yùn)行要求。按照供電企業(yè)運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)，資產(chǎn)接收后，將大大增加運(yùn)維成本。甚至大部分小區(qū)供配電設(shè)施需進(jìn)行升級(jí)改造，將會(huì)擠壓電網(wǎng)建設(shè)資金盤子，增加供電企業(yè)投資壓力。

（2）資產(chǎn)接收后明確了小區(qū)供電設(shè)施資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬和運(yùn)維管理責(zé)任。明確產(chǎn)權(quán)歸屬是做好建設(shè)與管理的前提。供電企業(yè)通過對(duì)小區(qū)用戶資產(chǎn)的接收，明確了小區(qū)供配電設(shè)施資產(chǎn)歸屬供電企業(yè)，后續(xù)的運(yùn)行維護(hù)、更新改造、供電安全和質(zhì)量責(zé)任全部由其負(fù)責(zé)承擔(dān)，從而理順后續(xù)的運(yùn)維管理流程。

（3）資產(chǎn)接收后大大提高小區(qū)用戶的供電可靠性。特別是2005年之前建成的小區(qū)供電設(shè)施建設(shè)水平較低，已成為居民用電的瓶頸，對(duì)居民正常的用電需求造成一定的影響。小區(qū)用戶資產(chǎn)接收后，供電企業(yè)對(duì)其實(shí)施專業(yè)化管理，進(jìn)行設(shè)備更新改造，大大提高小區(qū)供電可靠性，縮短小區(qū)供電故障搶修時(shí)間，為廣大用戶提供高效、快捷、優(yōu)質(zhì)的供電服務(wù)。

（4）加強(qiáng)和規(guī)范供電企業(yè)資產(chǎn)管理，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。通過對(duì)小區(qū)供配電設(shè)施的接收管理，理順供電企業(yè)電網(wǎng)資產(chǎn)管理關(guān)系，明晰供電企業(yè)資產(chǎn)與用戶資產(chǎn)的界面，明確權(quán)責(zé)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，降低風(fēng)險(xiǎn)。

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