甘肅秦安：縣域電商扶貧的破與立

程江芬+劉殿龍

秦安縣位于甘肅省東南部，屬隴中黃土高原梁峁溝壑區(qū)， 山多川少，梁峁起伏，溝壑縱橫，是甘肅省十八個(gè)干旱縣之一，也是六盤山集中連片特困縣和全國扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣之一。近年來，秦安縣搶抓國家實(shí)施西部大開發(fā)和“互聯(lián)網(wǎng)+”等機(jī)遇，著力破解縣域電商扶貧發(fā)展難題，走出了一條低投入、高產(chǎn)出的西部縣域電商扶貧特色之路。

2016年，全縣電子商務(wù)交易額達(dá)2.8億元，是上年交易額的2.78倍?？爝f業(yè)務(wù)收入1380萬元，是上年快遞收入的2.37倍，在天水市五縣中名列首位。其中線上銷售水果等特產(chǎn)1.78億元，網(wǎng)上認(rèn)購果樹2.77萬棵，累計(jì)銷售586萬元，提升水果收購價(jià)格23%，農(nóng)民畝均收益提升3000元，助推脫貧3500余人。今年年初，秦安縣通過舉辦首屆電商“年貨節(jié)”，僅20天時(shí)間線上銷售額就達(dá)1000萬元。其中首批40家農(nóng)村淘寶服務(wù)站交易額達(dá)240萬元，為村民節(jié)省開支70多萬元，位居甘青大區(qū)新開業(yè)縣域各項(xiàng)數(shù)據(jù)第一，其中年貨節(jié)主要活動(dòng)——“集單”拿到中西部六省大區(qū)第一。

三大痛點(diǎn)

電商，對于像秦安縣這樣的西部縣域農(nóng)村還是一個(gè)新詞，除了在人才和思想認(rèn)識(shí)上存在短板，西部縣域農(nóng)村要想發(fā)展電商面還臨三個(gè)現(xiàn)實(shí)的難題。

宣傳推廣難。由于西部位置偏僻、信息閉塞、財(cái)力有限，難以依托電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體進(jìn)行有效宣傳。因此，西部有很多優(yōu)質(zhì)特產(chǎn)長在深閨人不識(shí)，在全國市場沒有知名度。比如秦安蘋果、花椒和蜜桃在甘肅有一定的知名度，但是在全國尤其東部地區(qū)消費(fèi)者知曉率很低，導(dǎo)致秦安林果的附加值長期偏低。

單個(gè)新設(shè)網(wǎng)店生存難。由于宣傳不足，產(chǎn)品知名度不高，新設(shè)網(wǎng)店銷量過小，收入難以支撐員工工資、基本設(shè)備及水電費(fèi)等開支，一般均處于虧損狀態(tài)，而且每個(gè)網(wǎng)店均需配備必要的人員和設(shè)備等，造成資源大量浪費(fèi)。

縣級電商監(jiān)管難。各類網(wǎng)店同時(shí)上線，良莠不齊、魚龍混雜，少數(shù)經(jīng)營者以次充好，可能損害整個(gè)縣域電商形象。由于政府缺乏高效統(tǒng)一的電商監(jiān)管平臺(tái)，難以對損害消費(fèi)者權(quán)益的事情進(jìn)行有效的處置。

三大突破

秦安縣在認(rèn)真分析縣域電商扶貧的三大痛點(diǎn)后，積極探索，大膽實(shí)踐，不斷突破自身盲區(qū)，尋求解決之道。

破思想認(rèn)識(shí)的盲區(qū)。在電商扶貧之初，因?yàn)槿瞬艆T乏和思想認(rèn)識(shí)不到位，秦安也存在對電子商務(wù)認(rèn)識(shí)不足，以為電子商務(wù)是人家經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)所為，西部貧困地區(qū)搞不好電商。滿足于完成上級布置的設(shè)機(jī)構(gòu)、開網(wǎng)店等規(guī)定動(dòng)作，沒有形成電商發(fā)展氣氛，也沒有給群眾帶來實(shí)惠，群眾一直持觀望態(tài)度。

秦安縣經(jīng)過認(rèn)真分析，找到了開展電商的優(yōu)勢所在：一是蜜桃品質(zhì)上乘，秦安蜜桃、花椒先后獲國家地理產(chǎn)品保護(hù)認(rèn)證，秦安被評為“現(xiàn)代蘋果20強(qiáng)縣”，尤其是秦安蜜桃品質(zhì)聞名西北。二是產(chǎn)品性價(jià)比高，秦安是優(yōu)質(zhì)林果產(chǎn)區(qū)，蘋果通過傳統(tǒng)渠道進(jìn)入東部發(fā)達(dá)地區(qū)零售價(jià)格每斤達(dá)到20元左右，但是因?yàn)楫a(chǎn)品沒有知名度，這些產(chǎn)品在本地被客商收購價(jià)格每斤只有4元左右。三是信息、物流發(fā)展較快，隨著國家新一輪西部大開發(fā)的實(shí)施和脫貧攻堅(jiān)力度的不斷加大，快遞物流布點(diǎn)17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，寬帶網(wǎng)絡(luò)和4G信號(hào)實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋和72%以上行政村全覆蓋，有效解決了信息和物流制約問題，從秦安發(fā)貨到全國各地平均只有3天時(shí)間。

為此，縣委、縣政府下決心推進(jìn)電商發(fā)展，不等不靠不要，直面發(fā)展的痛點(diǎn)和難題，迎難而上，攻堅(jiān)克難抓電商扶貧。

破資源匱乏論。資源匱乏論主要表現(xiàn)為三種類型：沒有東西賣、沒有資源來推廣產(chǎn)品、沒有人才和機(jī)構(gòu)實(shí)施。秦安縣雖然擁有豐富林果資源，但也有無貨可賣的空檔期（如：每年7月到10月底，沒有蘋果可賣）。對此，秦安縣創(chuàng)新商業(yè)模式，通過果樹認(rèn)購，不但實(shí)現(xiàn)從“賣蘋果”到“賣果樹”的轉(zhuǎn)變，而且實(shí)現(xiàn)了全年賣蘋果和今年賣明年蘋果的良好局面，延長了蘋果銷售期限。為此，秦安推動(dòng)果樹認(rèn)購活動(dòng)，客戶可以通過網(wǎng)絡(luò)提前認(rèn)購果樹，秦安果業(yè)合作社組織果農(nóng)按照客戶需求的數(shù)量和規(guī)格進(jìn)行私人訂制式生產(chǎn)，在果實(shí)收獲季節(jié)按照客戶要求寄送，客戶還可以給果樹命名，每個(gè)月合作社將果樹生長情況拍照通過微信等發(fā)送客戶，讓客戶了解自己果樹生長情況。果樹認(rèn)購活動(dòng)延長了蘋果銷售時(shí)間，全年可以進(jìn)行。

與此同時(shí)，秦安縣不僅注重電子商務(wù)“賣”的功能，也注意發(fā)揮“買”的作用。通過引入阿里巴巴農(nóng)村淘寶體系，構(gòu)建秦安縣電子商務(wù)村級服務(wù)站，招募農(nóng)村淘寶村小二，全年幫助農(nóng)民購進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生活資料1.05億元，節(jié)省3000多萬元。秦安還以更寬廣的視野，用“不為我所有，但為我所賣”的思維拓展產(chǎn)品線，不僅引進(jìn)黑土豆、藜麥等高附加值的新奇特農(nóng)產(chǎn)品，還將充分發(fā)揮西部小商品城的優(yōu)勢，借助省級創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地“秦安·中國西部小商品市場”和18家縣級創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地為平臺(tái)，加大培訓(xùn)力度，發(fā)動(dòng)150戶青年從業(yè)者進(jìn)行線上線下銷售，全力打造西部網(wǎng)上小商品城。

有了合適的產(chǎn)品還必須有合適的推廣資源來配套，在電子商務(wù)競爭日益激烈的背景下，商業(yè)化的互聯(lián)網(wǎng)推廣工具價(jià)格高昂。秦安為了破解這一難題，創(chuàng)造性提出互聯(lián)網(wǎng)流量扶貧模式，即由政府出面請求金融機(jī)構(gòu)、高等院校等幫扶單位在其官方微信公眾號(hào)和各類平臺(tái)上發(fā)布秦安特產(chǎn)的宣傳資料，隨手一掃就是支持，隨手一轉(zhuǎn)就是貢獻(xiàn)。經(jīng)過建設(shè)銀行、中國人壽、中國人保、華泰人壽、太平洋保險(xiǎn)、北京科技大學(xué)、清華大學(xué)等機(jī)構(gòu)的宣傳發(fā)動(dòng)，秦安共發(fā)布宣傳文案500多條，吸引粉絲3萬多人，點(diǎn)擊閱讀量突破800萬人次。

秦安作為西部特困縣，電商人才奇缺，特別是骨干型人才。為此，秦安縣經(jīng)過深入考察，決定采用借助外力、政府采購的辦法，與阿里巴巴簽訂合作協(xié)議，引入農(nóng)村淘寶體系，解決了制約農(nóng)村電商發(fā)展人才緊缺、機(jī)制不活兩大難題。農(nóng)村淘寶通過廣泛選拔“淘小二”作為他們合伙人，并加以系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，為農(nóng)村電商建立了人才隊(duì)伍。農(nóng)村淘寶與“淘小二”之間的利益分享機(jī)制激勵(lì)“淘小二”們的創(chuàng)業(yè)激情，好好做電商，解決政府包辦的激勵(lì)不足，也解決民間自發(fā)電商的小散亂問題。2016年，全縣共建立農(nóng)村淘寶服務(wù)站40處，招募“淘小二”160人，培訓(xùn)300余人次。

破完全市場論。有人認(rèn)為電商是市場的事情，政府只要把網(wǎng)絡(luò)和物流等基礎(chǔ)設(shè)施解決好就可以。其實(shí)，無論在西部還是在東部，政府在電商發(fā)展過程中的服務(wù)作用不可或缺，特別對西部經(jīng)濟(jì)相對落后、民間經(jīng)濟(jì)活躍程度不如東部地區(qū)，更是需要政府有擔(dān)當(dāng)，提供合適的公共服務(wù)推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展。

秦安為了破解自身面臨的電商發(fā)展痛點(diǎn)，采取了兩項(xiàng)措施：一是建立縣級電商孵化器平臺(tái)，為了讓廣大群眾相信電商能脫貧致富，秦安縣推動(dòng)成立電商協(xié)會(huì)，并在協(xié)會(huì)下成立孵化器有限公司，作為全縣電商的“總參謀部”和“運(yùn)行部”；建立“智慧秦安”微信服務(wù)號(hào)和網(wǎng)上商城，把全縣電商協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)的特產(chǎn)放到孵化器平臺(tái)銷售，政府通過金融、教育和干部資源吸引全國消費(fèi)者采購，把生成的訂單交由合作社發(fā)貨，該孵化器平臺(tái)在電商扶貧啟動(dòng)中起到非常重要的作用。1月13日試運(yùn)行當(dāng)天銷售額就突破3萬元，500多箱的蘋果訂單，讓廣大干部群眾一下子看到希望，堅(jiān)定了發(fā)展電商的信心。二是做好公共宣傳，政府一手抓宣傳文案制作，一手抓宣傳渠道建設(shè)。個(gè)體企業(yè)制作文案的力量相對較弱，政府整合商務(wù)局、電商中心、文廣宣傳等資源，制作符合互聯(lián)網(wǎng)傳播規(guī)律的宣傳文案，講好秦安人民艱苦奮斗、勵(lì)志脫貧的故事。先后推出了“種中國好蘋果，做勤勞致富人”“我有一棵樹，足以來扶貧”等宣傳推廣文案600余條，吸引粉絲6912人，點(diǎn)擊閱讀量突破500萬人次；客戶瀏覽購買轉(zhuǎn)化率達(dá)12.6%，遠(yuǎn)高于電商平臺(tái)4%左右的平均水平。

再好的內(nèi)容也要有合適的渠道推送，秦安借用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)傳遞信息免費(fèi)、精準(zhǔn)的特征，巧借金融扶貧、教育扶貧的東風(fēng)，構(gòu)建一套參與面廣、覆蓋范圍大的推廣體系。充分利用金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)眾多、客戶分布廣的優(yōu)勢，在中國人保、中國人壽、華泰人壽、太平洋保險(xiǎn)、建設(shè)銀行等金融機(jī)構(gòu)官方微信等媒體上推送秦安特產(chǎn)宣傳文案。在北京科技大學(xué)校園進(jìn)行全方位推廣，吸引廣大師生掃碼關(guān)注秦安，關(guān)注秦安扶貧故事。

三大規(guī)矩

沒有規(guī)矩不成方圓，電商扶貧要想長久，必須要堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展之路，避免走別人走過的彎路和錯(cuò)路。

建立自主品牌避免過度使用地理品牌。地理標(biāo)志品牌是一個(gè)很好的公共資源，但是如果所有人都用地理標(biāo)志品牌，必將陷入經(jīng)濟(jì)學(xué)上講的“公地悲劇”。在利益驅(qū)使下，一些不良商家會(huì)以次充好以獲取不當(dāng)利益，而這些行為又很難被調(diào)查取證，最后必然是劣幣驅(qū)逐良幣，導(dǎo)致整個(gè)市場對地理標(biāo)志產(chǎn)品失去信心，已經(jīng)有不少地理標(biāo)志產(chǎn)品經(jīng)歷過類似問題。因此，一定要推動(dòng)電商經(jīng)營者開發(fā)自主品牌，政府可以通過授權(quán)方式讓自主品牌來使用地理標(biāo)志產(chǎn)品，這樣產(chǎn)品質(zhì)量直接跟自主品牌相關(guān)，跟經(jīng)營者的利益掛鉤，誰經(jīng)營好了，誰的品牌就有價(jià)值，就贏得市場青睞；誰要是糟蹋自己的品牌，誰吃苦果。秦安在電商發(fā)展過程中，推動(dòng)經(jīng)營者注冊秦妃蜜桃、夏娃誘惑、桃跑計(jì)劃、葫蘆河畔、醉美秦安等自主品牌。

建立嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管體系。抓好政府監(jiān)管和企業(yè)自律兩個(gè)方面工作，政府的監(jiān)管體系和資源要主動(dòng)服務(wù)電商發(fā)展，比如農(nóng)業(yè)局檢測中心要對果品農(nóng)藥殘留、營養(yǎng)等定期做專業(yè)監(jiān)測，并提高隨機(jī)抽查的頻率，擇機(jī)通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)向社會(huì)公布結(jié)果。企業(yè)配備專業(yè)設(shè)備和便攜簡易設(shè)備對每批水果進(jìn)行檢測，并把檢測結(jié)果發(fā)布在網(wǎng)頁上讓消費(fèi)者監(jiān)督。

引進(jìn)外部力量推動(dòng)電商扶貧可持續(xù)發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)不僅是信息技術(shù)，還是一種連接，它連接了產(chǎn)品和市場，也連接了人才。西部電子商務(wù)發(fā)展，不僅要引入阿里巴巴以及其他專業(yè)電商運(yùn)營機(jī)構(gòu)，還要用互聯(lián)網(wǎng)思維，通過眾包平臺(tái)，吸引全國乃至全球優(yōu)秀人才和服務(wù)資源為西部農(nóng)村電商發(fā)展提供緊缺的設(shè)計(jì)、策劃、美工等服務(wù)。