遼寧省城市化進(jìn)程中貧民住區(qū)改造研究

劉玉梅

摘 要：首先分析了遼寧省內(nèi)貧民住區(qū)——棚戶區(qū)的形成原因及棚戶區(qū)貧困居民生活狀態(tài)，總結(jié)了遼寧省棚戶區(qū)改造的做法與經(jīng)驗(yàn)。遼寧省各市的棚戶區(qū)改造采用了“整拆整建”、“整體分散、局部集中”及“回遷與商業(yè)住房混搭”的措施，通過(guò)原地安置和異地安置相結(jié)合的方式，優(yōu)化了城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)。遼寧省在棚戶區(qū)改造過(guò)程中探索出了一條打破貧困在空間上聚集的道路，為其他各地貧民住區(qū)改造提供了經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：遼寧??；貧民住區(qū)；棚戶區(qū)；改造

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.33.027

1 引言

貧民住區(qū)是指城市中貧困人口大范圍聚居的城市地區(qū)，這些地區(qū)往往存在失業(yè)率、犯罪率較高，區(qū)域內(nèi)居民十分貧困等現(xiàn)象。貧民住區(qū)的改造是城市不斷發(fā)展和演化的必然結(jié)果。國(guó)際上，貧民窟在城市中與其他地區(qū)發(fā)展存在嚴(yán)重不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象得到了社會(huì)的廣泛關(guān)注，世界各國(guó)政府為解決貧民窟問(wèn)題進(jìn)行了不懈的努力。在我國(guó)，由于城市化的進(jìn)程起步比較晚，加上政府對(duì)貧民住區(qū)改造問(wèn)題不重視，因此，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，城市發(fā)展出現(xiàn)了嚴(yán)重不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)一些城市以及地區(qū)開始逐漸重視城市貧民住區(qū)改造問(wèn)題。

從2005年起，遼寧省在我國(guó)率先大規(guī)模對(duì)棚戶區(qū)進(jìn)行了改造，經(jīng)過(guò)四年多的改造工程，遼寧省改造完成了集中連片棚戶區(qū)2910萬(wàn)平方米，其中沈陽(yáng)改造完成了491萬(wàn)平方米、撫順改造完成了369萬(wàn)平方米、本溪改造完成了201萬(wàn)平方米、阜新改造完成了370萬(wàn)平方米、鐵嶺改造完成了124萬(wàn)平方米等等。新建住宅建筑面積高達(dá)4400多萬(wàn)平方米，為70.6萬(wàn)戶211萬(wàn)人改善了住房條件。遼寧省棚戶區(qū)改造工程對(duì)全國(guó)乃至全球各城市的貧民住區(qū)改造都具有極大的借鑒意義。

2 遼寧省棚戶區(qū)的形成及特點(diǎn)

隨著遼寧省城市化進(jìn)程的不斷加快，導(dǎo)致城市人口的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市住房建設(shè)的速度，這是棚戶區(qū)形成的主要原因之一。在我省工業(yè)化以及城市化初期，城市的基礎(chǔ)設(shè)施以及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，往往在工廠區(qū)內(nèi)搭建生活區(qū)，出現(xiàn)了廠居混建的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象一直可以追溯到清末民初、日偽時(shí)期直至改革開放前期，我省的絕大多數(shù)城市都存在這種狀態(tài)。遼寧省作為我國(guó)鋼鐵、煤炭、石化、機(jī)械等的工業(yè)基地，全國(guó)各地人力向遼寧聚集，遼寧省很多資源型城市快速發(fā)展，為了便于生產(chǎn)，在各個(gè)城市中建造了大量供工人及家屬居住的臨時(shí)性住房。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，在單位制體制下，工人以及他家人的生活差不多都是由單位負(fù)責(zé)的，單位工人的住房以及配套基礎(chǔ)設(shè)施也是由單位來(lái)提供，但是單位對(duì)職工的住房及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度往往是不強(qiáng)的，導(dǎo)致這部分廠居混合的棚戶區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)要落后于城市中其他地區(qū)的相關(guān)配套設(shè)施。

隨著企業(yè)的不斷壯大，企業(yè)員工的數(shù)量快速增長(zhǎng)，這要求企業(yè)不斷建設(shè)住房來(lái)緩解員工的居住問(wèn)題，但建起的職工住房大部分都是平房或者是十分簡(jiǎn)易的樓房，而且建成后，很少會(huì)有后期的更新及改建。同時(shí)，企業(yè)職工自身由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型后企業(yè)或關(guān)或停，沒(méi)有能力通過(guò)市場(chǎng)來(lái)改善住房。這些企業(yè)職工由于住房短缺，經(jīng)常在原有的住房旁邊搭建起更加簡(jiǎn)易劣質(zhì)的棚戶區(qū)。

遼寧省自2005年開始的棚戶區(qū)改造主要針對(duì)的就是這類棚戶區(qū)，這些棚戶區(qū)主要具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：首先，我省棚戶區(qū)分布十分廣泛，數(shù)量眾多，但是都相對(duì)比較集中。我省14個(gè)城市幾乎都存在圍繞企業(yè)形成的棚戶區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2004年底，遼寧省14個(gè)城市中棚戶區(qū)面積約占建成區(qū)面積的10%。另一方面，我省棚戶區(qū)在空間分布上相對(duì)集中，主要集中在資源密集型城市中，尤其是撫順市、阜新市、本溪市，這三個(gè)城市中的棚戶區(qū)面積總值占遼寧省棚戶區(qū)面積的42%。其次，由于遼寧省棚戶區(qū)大多數(shù)都是供工礦企業(yè)職工居住的住房，為了便于生產(chǎn)，棚戶區(qū)都建在企業(yè)內(nèi)或者是企業(yè)的周邊。而這些工礦企業(yè)又大都位于城市的邊緣地帶，距離市中心較遠(yuǎn)。撫順市的棚戶區(qū)基本上都位于城市的邊緣地帶，大多數(shù)房屋已經(jīng)超過(guò)了五十年，房屋十分破舊，周邊基礎(chǔ)設(shè)施極度缺乏，房屋十分擁擠。另外，遼寧省棚戶區(qū)一般位于工礦企業(yè)或重化工企業(yè)周圍，因此，周圍的環(huán)境大多污染嚴(yán)重，甚至受礦產(chǎn)開采嚴(yán)重而沉陷。除了環(huán)境十分惡劣之外，棚戶區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施都嚴(yán)重落后。以本溪市棚戶區(qū)為例，棚戶區(qū)內(nèi)沒(méi)有所謂的道路，每到雨季路上泥濘不堪無(wú)法行走；沒(méi)有排水設(shè)施，居民只能隨處傾倒污水；甚至幾百戶居民共用一座旱廁，棚戶區(qū)內(nèi)的居民生活十分不方便。

棚戶區(qū)內(nèi)的居民幾乎都是貧困群體。由于我省資源型城市內(nèi)的資源嚴(yán)重枯竭，大量企業(yè)或關(guān)或停，大批產(chǎn)業(yè)工人下崗失業(yè)，沒(méi)有了經(jīng)濟(jì)來(lái)源。在眾多下崗失業(yè)的人群中，“4050人員”是一群特殊的失業(yè)人員，這些人的年齡都相對(duì)比較大，文化程度不高，而且進(jìn)行再就業(yè)的能力很低，另外他們的家庭基本上是上有老、下有小，生活負(fù)擔(dān)十分沉重。棚戶區(qū)內(nèi)的其他居民也同樣面臨著十分嚴(yán)峻的生存困境。在阜新市，二十年間，14對(duì)礦井報(bào)廢，下崗失業(yè)的工人高達(dá)15.6萬(wàn)，有近20萬(wàn)的人處于最低生活保障線以下，這些人在棚戶區(qū)內(nèi)苦苦生存。

3 遼寧省棚戶區(qū)改造的經(jīng)驗(yàn)啟示

從2005年起，遼寧省棚戶區(qū)改造采用“整拆整建”的措施，通過(guò)原地安置與異地安置相結(jié)合的方式，打破了貧困在空間上的集聚。遼寧省從實(shí)際情況出發(fā)，針對(duì)地理位置好、棚戶區(qū)規(guī)模大、與城市中其他棚戶區(qū)距離比較遠(yuǎn)的，可以采用原地安置的方式；對(duì)地理?xiàng)l件好、多個(gè)棚戶區(qū)相鄰的，采用原地安置以及就近安置的方式；而對(duì)于地理位置較偏，環(huán)境及生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞的棚戶區(qū)，則采取的是異地安置的方式。在撫順市將原來(lái)83片棚戶區(qū)改造成71片棚戶區(qū)，將不適合居住的棚戶區(qū)內(nèi)的居民都進(jìn)行了異地安置。

在我國(guó)，棚戶區(qū)可以說(shuō)是“貧民窟”的代稱，如果在棚戶區(qū)改造中，仍然把原來(lái)棚戶區(qū)的貧困居民聚集在一處，必然會(huì)導(dǎo)致貧困進(jìn)一步聚集的勢(shì)態(tài)，使城市發(fā)展極端不均衡。因此，遼寧省在棚戶區(qū)改造過(guò)程中打破了這種貧困在空間上的集聚，各地在“整體分散、局部集中”的基礎(chǔ)上，在新建小區(qū)中既建造了棚戶區(qū)居民回遷的安置性住房，又面向社會(huì)其他中高收入居民開發(fā)了商品性住房。同時(shí)，采用異地安置的棚戶區(qū)回遷居民，也采取了不同的安置方式，有的是整體異地安置，也有分散式的異地安置，這樣就能將不同收入水平的居民安置在同一社區(qū)當(dāng)中。像本溪市的新德社區(qū)，據(jù)社區(qū)主任介紹該社區(qū)一共有32棟樓，其中25號(hào)、29號(hào)還有30號(hào)樓都是回遷樓，38號(hào)樓中的三單元是回遷房，其余的都是商品房，是本溪市各地的居民投資購(gòu)買的。

遼寧省在棚戶區(qū)改造過(guò)程中，還強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，遼寧各市投資約30億元資金用于建設(shè)、更新城市的基礎(chǔ)設(shè)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，遼寧省棚戶區(qū)改造新建道路面積291萬(wàn)平方米，鋪設(shè)供水管線438公里、排水管線774公里、煤氣管線301公里，新開公交線路111公里。同時(shí)，遼寧省還注重城市公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，在棚戶區(qū)回遷安置房周圍會(huì)同步建設(shè)社區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、商業(yè)設(shè)施等等。

從2005年到2009年，遼寧省各城市已經(jīng)基本完成了連片棚戶區(qū)的改造工程，大大改善了棚戶區(qū)居民的生活條件。遼寧省棚戶區(qū)改造探索出一條打破貧困空間集聚，優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，提高城市功能的發(fā)展道路，為我國(guó)其他城市貧困住區(qū)的改造提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

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