發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入多途徑增長(zhǎng)

胡新+翁媛媛

摘 要：農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是農(nóng)民增收的重要渠道，是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、緩解農(nóng)民就業(yè)壓力的重要手段，有利于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及農(nóng)村城鎮(zhèn)化。當(dāng)前我國(guó)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力沒(méi)有完全展現(xiàn)出來(lái)。通過(guò)對(duì)我國(guó)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與問(wèn)題進(jìn)行分析，提出我國(guó)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；多途徑；農(nóng)民收入

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.33.019

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制與社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了深刻的改變。這種歷史性的變化，既為我們提供了發(fā)展機(jī)遇，也帶來(lái)了一系列新的矛盾及問(wèn)題。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)用地被大規(guī)模征收，導(dǎo)致大批失地農(nóng)民產(chǎn)生，失地農(nóng)民面臨一系列就業(yè)難、無(wú)保障、生活苦等困惑，由此，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“亮點(diǎn)”，是整治失地農(nóng)民問(wèn)題的重要手段。

1 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)途徑單一

我國(guó)農(nóng)村居民人均純收入主要由四個(gè)部分構(gòu)成，分別是工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。自2001年至2015年，農(nóng)民人均純收入從2366元增長(zhǎng)到10772元。各組成部分占人均純收入的比重從大到小依次為：家庭經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入、財(cái)產(chǎn)性收入，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入相比于工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入，所占比重雖然逐年下降，但從整體情況來(lái)看，依舊占農(nóng)民全部純收入的近一半左右。農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入對(duì)農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)很大。說(shuō)明農(nóng)村居民的收入增長(zhǎng)的來(lái)源依舊以依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，收入增長(zhǎng)途徑較為單一。

2 發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提升農(nóng)民收入

農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)部門的統(tǒng)稱，指的是農(nóng)村里農(nóng)業(yè)以外的工業(yè)、商飲業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)，及服務(wù)業(yè)等。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中占最大比重的構(gòu)成部分，亦是加快我國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)作為一種發(fā)展的新生力量，對(duì)加促剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、提高農(nóng)村生活水平、增長(zhǎng)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的作用不可小覷。

2.1 我國(guó)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿ν怀?/p>

2.1.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐年優(yōu)化，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勞動(dòng)力充足

近十年來(lái)我國(guó)三大產(chǎn)業(yè)總值得到較大提升，特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，吸納了大量剩余勞動(dòng)力，非農(nóng)就業(yè)比重得以提高。隨著農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的興盛，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值會(huì)有所降低，農(nóng)村工業(yè)化與商業(yè)化的發(fā)展卓有成效，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了一定的沖擊。農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)趨于非農(nóng)化，部分農(nóng)村勞動(dòng)力資源流向第二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力得到從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)。

2.1.2 農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上升趨勢(shì)明顯

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)步增長(zhǎng)時(shí)期，在農(nóng)業(yè)發(fā)展上不斷以提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為最終目標(biāo)。相對(duì)而言，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)的另一有效途徑，依賴農(nóng)村各類私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。以現(xiàn)代物流、農(nóng)村特色旅游，以及為農(nóng)村生產(chǎn)配套的服務(wù)業(yè)已成為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入全面調(diào)整時(shí)期，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具備有利條件和環(huán)境，將會(huì)給我們帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，競(jìng)爭(zhēng)激烈、前景廣闊。

2.1.3 市場(chǎng)需求與政策指引促使非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

近些年我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善，農(nóng)民生活也有所改觀。但由于農(nóng)業(yè)人口多，可耕種土地面積有限，且農(nóng)業(yè)發(fā)展要受氣候環(huán)境等因素制約，發(fā)展相對(duì)其他產(chǎn)業(yè)較為緩慢，其功能沒(méi)有得到充分發(fā)揮，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)效益低下，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久帶動(dòng)性日趨削弱。隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展，政府?dāng)U大財(cái)政支持，基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實(shí)，科技和教育總體水平上升，勞動(dòng)力素質(zhì)得到提升，為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定根基。農(nóng)村政策的不斷完善，對(duì)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供制度保障。

2.2 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2.2.1 優(yōu)化非農(nóng)組織結(jié)構(gòu)

在市場(chǎng)機(jī)制下，遵循優(yōu)勝劣汰原則，然而農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中的絕大部分企業(yè)屬于中小型企業(yè)，面對(duì)大企業(yè)的強(qiáng)烈競(jìng)爭(zhēng)和擴(kuò)張活動(dòng)的壓力，受到極大威脅。調(diào)節(jié)和優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)已變成保障農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展的首要前提。我們要通過(guò)資本積累和資本集中改善農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步創(chuàng)新組織體系，改變非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以家戶為主體的發(fā)展模式，通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合等方式，大力發(fā)展股份合作制、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展多種形式的協(xié)作與聯(lián)合，建立更多的非農(nóng)工作場(chǎng)所，增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化水平。

2.2.2 增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)投入，提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)

我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的數(shù)量比較充裕，但勞動(dòng)力的知識(shí)科技素質(zhì)普遍較低，這對(duì)現(xiàn)代農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)形成一道障礙。要推動(dòng)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，就要增加對(duì)其教育和勞動(dòng)力培訓(xùn)方面的投資，優(yōu)化農(nóng)村的教育質(zhì)量，充分發(fā)揮人的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，改善農(nóng)村社會(huì)發(fā)展滯后的局面。非農(nóng)收入與非農(nóng)產(chǎn)值成正相關(guān)，要大力增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的投入，提升非農(nóng)收入，吸引更多從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人員，從而提高非農(nóng)產(chǎn)值。非農(nóng)就業(yè)人數(shù)與非農(nóng)產(chǎn)值成負(fù)相關(guān)，那么應(yīng)該加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)者科技文化素質(zhì)，提高生產(chǎn)率和現(xiàn)代化水平，精簡(jiǎn)專業(yè)人才，增多非農(nóng)產(chǎn)值。

2.2.3 加大政府扶持力度，調(diào)整非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

針對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)型，以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)將面臨的種種挑戰(zhàn)，政府應(yīng)加大政策支持，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠補(bǔ)助體系，可以采用直接資金支持、利息補(bǔ)貼、財(cái)稅政策優(yōu)惠和差別準(zhǔn)備金政策。我國(guó)政府應(yīng)加大重視程度，利用財(cái)政資金和政策性貸款資金引向農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，積極訂定、完善有利于農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和繁榮的各項(xiàng)措施，產(chǎn)生正向激勵(lì)效果，增強(qiáng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。

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