珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶框架下內(nèi)河區(qū)域港城一體化研究

溫玉卓

摘 要：珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)西南、中南地區(qū)開(kāi)放發(fā)展最熱的經(jīng)濟(jì)板塊，貴港港地處珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶“心臟”位置，然而作為內(nèi)河港，貴港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)不如沿海港口，但它是沿海港口的內(nèi)聯(lián)港，內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助力器和經(jīng)濟(jì)外運(yùn)的樞紐。為此，就貴港港進(jìn)行實(shí)例收集、數(shù)據(jù)整理、調(diào)查了解目前在它發(fā)展中所遭遇的問(wèn)題，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極及乘數(shù)效應(yīng)等原理進(jìn)行分析，發(fā)掘出制約內(nèi)陸港的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及作用的發(fā)揮因素。最后以港城一體化的視角，提出發(fā)展貴港港城經(jīng)濟(jì)的策略。

關(guān)鍵詞：珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶；貴港港口；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極

中圖分類(lèi)號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.33.001

1 珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶框架下內(nèi)河運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)狀與地位：以貴港為例

珠江-西江流域作為國(guó)內(nèi)僅次于長(zhǎng)江的第二大流域，上接云貴四市，縱貫廣東四市、廣西七市，下通港澳，其人口接近1.2億。因此素有連接西南、華南的“黃金水道”之稱(chēng)，在開(kāi)發(fā)東盟經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略合作、協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的地位。全力推進(jìn)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶對(duì)優(yōu)化兩廣地區(qū)及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快“泛珠三角”地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和推進(jìn)21世紀(jì)“海上絲綢之路”建設(shè)具有非常重要的戰(zhàn)略意義。珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶所覆蓋的城市有著明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，便捷的水路交通，豐富的資源，而且工業(yè)基礎(chǔ)較好，但隨著珠江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)向西江、北江、東江沿岸轉(zhuǎn)移，珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域合作的不斷深入，水路運(yùn)輸需求的不斷增大，現(xiàn)有海陸運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿(mǎn)足需求，突出表現(xiàn)在內(nèi)河港口的運(yùn)輸體系上，所以加大內(nèi)河航道的建設(shè)投入，加快西江航運(yùn)干線(xiàn)擴(kuò)能工程、珠江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)建設(shè)已經(jīng)成為一項(xiàng)緊急又重要的工作任務(wù)。

1.1 內(nèi)河運(yùn)輸在珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶綜合交通運(yùn)輸中的地位

兩廣、云貴四地一衣帶水，通過(guò)珠江干流西江相連，珠江是中國(guó)第三大河，起源于云貴，橫跨兩廣，匯于港澳。所以說(shuō)，珠江-西江是華南水運(yùn)大動(dòng)脈。目前珠三角傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)正面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)，珠江上游的滇黔桂等地則占據(jù)區(qū)位、政策、成本及市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)的提供大量的能源、礦產(chǎn)、建材等，這些能源、原材料、煤炭、水泥、礦建材料、非金屬礦石等大宗物資和集裝箱的運(yùn)輸通過(guò)走內(nèi)河水運(yùn)，可以解決運(yùn)量大能耗小、成本低占地少、污染輕等方面問(wèn)題，西江干線(xiàn)就是內(nèi)河水運(yùn)最好的選擇，所以說(shuō)內(nèi)河運(yùn)輸在通江達(dá)海、溝通云貴、兩廣及港澳等方面發(fā)揮著重要的紐帶作用，在整個(gè)珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶的綜合交通運(yùn)輸中占據(jù)極其重要的有利位置。

隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施、中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的深入推進(jìn)，以及泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域經(jīng)濟(jì)的深化合作，內(nèi)河港口對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展具有重要意義，特別是對(duì)煤炭、集裝箱和礦建材料運(yùn)輸發(fā)揮了特別重要的支撐保障作用。但是由于經(jīng)濟(jì)帶中的內(nèi)河港口碼頭多是早期建設(shè)，很多碼頭地處城市中心，港城矛盾日益突出，目前仍然存在主要航道不暢通、港口通過(guò)能力不足、船舶技術(shù)性能不好、支持保障系統(tǒng)不完善等問(wèn)題，在發(fā)展布局、規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、安全保障等方面也不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和區(qū)域合作的需要。只有解決內(nèi)河港口的設(shè)施設(shè)備落后，泊位等級(jí)低，專(zhuān)業(yè)化泊位少，集約化水平低等問(wèn)題，才能適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，進(jìn)而帶動(dòng)珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展。

珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶最重要的航運(yùn)干線(xiàn)——西江航運(yùn)干線(xiàn)全程貫穿珠江流域上中下游地區(qū)，可稱(chēng)之為水上運(yùn)輸大動(dòng)脈，是銜接廣西以及云貴等西南落后經(jīng)濟(jì)地區(qū)與粵港澳經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)溝通的重要橋梁，是國(guó)家內(nèi)河水運(yùn)“兩橫一縱兩網(wǎng)”主骨架中的“一橫”，在廣西、珠江水系乃至全國(guó)內(nèi)河水運(yùn)中發(fā)揮著重要作用。貴港港位于西江航運(yùn)干線(xiàn)中游，港口至梧州航道屬于西江航運(yùn)干線(xiàn)的中下段，為二級(jí)航道，可通航2000噸級(jí)船舶，是西江最重要的內(nèi)河航道。

貴港港——華南地區(qū)內(nèi)河第一大港，地處珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶“心臟”位置，可承擔(dān)2000噸級(jí)船舶，是西江最繁忙的內(nèi)河航道，是珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要結(jié)點(diǎn)。

1.2 貴港在珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

貴港港位于西南、華南兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的結(jié)合處，是泛珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)、中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)物流通道的“橋頭堡”，西南東向出海的主要中轉(zhuǎn)港口。貴港擁有郁江、潯江、黔江三大江河，國(guó)家三級(jí)航道貫通全境，常年可航行千噸級(jí)船舶。從貴港港溯江而上西達(dá)南寧，北上柳州，順江東去梧州、達(dá)粵港澳，貴港港還開(kāi)辟有珠江水系內(nèi)河運(yùn)輸及香港、澳門(mén)等航線(xiàn)。貴港至廣州水路為607公里，至香港為635公里，至澳門(mén)為583公里，成為我國(guó)西南地區(qū)東下粵港澳、西進(jìn)云貴川的水運(yùn)便利通道。

貴港實(shí)施“港口強(qiáng)市”戰(zhàn)略，打造了西南往東的水運(yùn)出海便捷通道，開(kāi)辟了江海航道聯(lián)運(yùn)、鐵路—水路聯(lián)運(yùn)等業(yè)務(wù)，吸引了不少珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)以及西南、華南地區(qū)貨主、客商選擇貴港港作為中轉(zhuǎn)站。貴港與廣州通過(guò)西江航道來(lái)回運(yùn)輸?shù)奈锪髁恳苍诓粩鄶U(kuò)大。貴港港現(xiàn)已成為連接中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)、泛珠三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)和大西南東向出海的最為便捷的通道，其承東啟西的優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于其他港口。

玉林、貴州、云南以及四川等地礦產(chǎn)、物產(chǎn)豐富，經(jīng)貴港港水路中轉(zhuǎn)的貨物量大品種多，為貴港港運(yùn)輸迅速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2013年，貴港港貨物吞吐量4900.56萬(wàn)噸占全廣西內(nèi)河貨物吞吐總量1.066億噸的45.96%，港口吞吐能力及年新增吞吐能力排廣西內(nèi)河港口第一，貨運(yùn)船舶運(yùn)力占廣西內(nèi)河總運(yùn)力的653%。貴港港及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益近100億元，解決就業(yè)人口8萬(wàn)多。貴港至梧州二級(jí)航道成為了大西南物流快速運(yùn)輸干線(xiàn)，從貴港出發(fā)，通過(guò)西江航道30個(gè)小時(shí)左右即可直達(dá)粵港澳，常年通航2000噸級(jí)船舶，在交通綜合運(yùn)輸體系中擔(dān)任重要角色。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2013年年底，貴港市共有113家水運(yùn)企業(yè)，為貨物進(jìn)出港口提供日益完善的代理和物流服務(wù)、航運(yùn)信息服務(wù)，逐漸打造成是珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶唯一的水運(yùn)信息服務(wù)中心，是珠江水系為數(shù)不大的水運(yùn)強(qiáng)市。

2 港城一體化取向下貴港港的建設(shè)布局與發(fā)展?fàn)顩r

港口是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ菂^(qū)是港口持續(xù)發(fā)展的重要依托。港口城市發(fā)展的重點(diǎn)在于港城關(guān)系，它貫穿于港口城市發(fā)展的始終，兩者相得益彰、共同依托發(fā)展，是一個(gè)有機(jī)的綜合體。只有做到港城的有機(jī)結(jié)合，才能協(xié)調(diào)發(fā)展，才能形成功能完善、良性運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)代水運(yùn)樞紐，最終推動(dòng)港城的發(fā)展和繁榮，以達(dá)到共贏。這是港口與城市都要遵循的基本原則。

目前貴港港分為中心港區(qū)、平南港區(qū)、桂平港區(qū)等三個(gè)港區(qū)，定位也有所不同：中心港區(qū)主要為珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶的資源開(kāi)發(fā)、物資中轉(zhuǎn)以及腹地城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和臨港工業(yè)開(kāi)發(fā)服務(wù)；平南港區(qū)主要為平南縣及附屬地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和臨港工業(yè)開(kāi)發(fā)服務(wù)；桂平港區(qū)主要為所在地腹地城市及其周邊地區(qū)的城市發(fā)展和臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)服務(wù)。根據(jù)港口的三大港區(qū)的定位，形成了“一港三區(qū)、各具特色、功能明確”的總體發(fā)展格局。

2.1 港口建設(shè)和貨源腹地的港城現(xiàn)狀

貴港正在加強(qiáng)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施港口群建設(shè)，目前建成的港口群有：華潤(rùn)水泥-石卡白沙港口群、羅泊灣-貓兒山港口群、蘇灣港口群、東津港口群、桂平港區(qū)棉寵港口群、李練武林作業(yè)區(qū)港口群等6大港口群，同時(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園與港口群的互動(dòng)發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2 港口吞吐量與城區(qū)大企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，貴港港2013年全年累計(jì)完成港口貨物吞吐量4900.56萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)8.6%。其中集裝箱吞吐量完成112376標(biāo)準(zhǔn)箱，增長(zhǎng)11.44%；全市完成水路貨運(yùn)量8978.36萬(wàn)噸，增長(zhǎng)7.13%；完成水路貨物周轉(zhuǎn)量399.92億噸公里，增長(zhǎng)8.33%。

貨物吞吐量之所以增長(zhǎng)，是因?yàn)樗?、煤炭和礦物性建筑材料的增長(zhǎng)幅度較大，據(jù)預(yù)估，貴港港貨物吞吐量在今后五年內(nèi)還有較大程度的增加，主要原因是全國(guó)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)快，煤炭、礦產(chǎn)資源的需求加大尤其是廣東珠三角一帶，廣西桂東南地區(qū)的增長(zhǎng)較快，華潤(rùn)、臺(tái)泥、金源酒精、貴寶鞋業(yè)等企業(yè)相繼增大投資比例，史丹利復(fù)合肥、建興電子、龍門(mén)陶瓷城等一批項(xiàng)目已經(jīng)竣工投產(chǎn)。

3 港城一體化戰(zhàn)略實(shí)施的條件與制約因素

3.1 港城發(fā)展缺乏互動(dòng)關(guān)聯(lián)，矛盾突出

港口與腹地城市之間的關(guān)系是互為依托、相輔相成的。港口是腹地城市的發(fā)展動(dòng)力，城區(qū)是港口發(fā)展的動(dòng)力支撐。在珠江-西江區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶的格局下，新的港城關(guān)系要求港口和腹地之間具有高度協(xié)調(diào)與整合。臨港產(chǎn)業(yè)是港城一體化發(fā)展的關(guān)鍵，具有外向型經(jīng)濟(jì)的特征，一方面可很方便地獲取區(qū)域甚至國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)資源，另一方面還可拉動(dòng)區(qū)內(nèi)的加工工業(yè)和加工貿(mào)易業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而拉動(dòng)港城的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)是港口和腹地城市的共同需求，是港城一體化的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。對(duì)港口而言，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)有利于利用便捷、經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸方式吸引物流需求大等實(shí)業(yè)家的投資，促進(jìn)港口與腹地經(jīng)濟(jì)的對(duì)接。對(duì)城市來(lái)說(shuō)，鋼鐵、石化、造船、電力等企業(yè)，因需大量冷卻水、外地原料和產(chǎn)品批量大特點(diǎn)，建在臨近港口的地區(qū)，極大促進(jìn)了這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

3.1.1 岸線(xiàn)資源爭(zhēng)奪限制了港城一體化進(jìn)程

貴港港分三個(gè)港區(qū)，每個(gè)港區(qū)各具特色，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，互不干擾。這樣的港區(qū)布局從地理上看，方便獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮所長(zhǎng)，然而卻恰恰也是港區(qū)發(fā)展的瓶頸所在。由于港口帶動(dòng)城區(qū)的發(fā)展機(jī)制尚未構(gòu)建，貴港港的臨港產(chǎn)業(yè)鏈的延伸未實(shí)現(xiàn)良好對(duì)接，導(dǎo)致了港口的輻射帶動(dòng)作用無(wú)法發(fā)揮。港城規(guī)劃中，三大港區(qū)均涉及到件雜貨、集裝箱等的運(yùn)輸，造成了“撐死中區(qū)，餓死周邊”的尷尬局面，由于地理與政策方面的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，大型的企業(yè)紛紛在中心港區(qū)臨港地區(qū)開(kāi)公司設(shè)廠，它們甚至還開(kāi)設(shè)自己的獨(dú)立碼頭，這就導(dǎo)致了港口岸線(xiàn)資源缺乏充分利用，造成從事港口業(yè)務(wù)的主體多元化、封閉化和惡性競(jìng)爭(zhēng)。正是由于貴港港目前為止仍未形成港口的規(guī)模化、集約化發(fā)展，缺乏專(zhuān)業(yè)化泊位的公司進(jìn)行船舶裝卸和貨物堆放集輸。一方面方便了大型臨港企業(yè)，另一方面卻也導(dǎo)致其他中小型公司企業(yè)中轉(zhuǎn)的貨物得不到及時(shí)運(yùn)輸，堆放碼頭甚至還有部分積壓在城區(qū)倉(cāng)庫(kù)，嚴(yán)重影響港城協(xié)作發(fā)展。

隨著港口發(fā)展的不斷壯大，港口資源不足和發(fā)展空間受限的矛盾日益突顯。一方面由于岸線(xiàn)資源有限，對(duì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)各個(gè)部門(mén)之間都有重要的價(jià)值，他們之間的相互競(jìng)爭(zhēng)與博弈無(wú)可避免。另一方面由于長(zhǎng)期的岸線(xiàn)分割導(dǎo)致了各產(chǎn)業(yè)與各部門(mén)之間的存在信息不對(duì)稱(chēng)，無(wú)法達(dá)成港城一體化效率的高度認(rèn)知，最終造成了港口與城市之間的經(jīng)濟(jì)無(wú)法有效互補(bǔ)，最終影響了港城一體化的互動(dòng)發(fā)展。

3.1.2 港口污染及交通運(yùn)輸鏈條短缺，制約城市的綜合發(fā)展

港口和城市之間對(duì)比，城市更多的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生存環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。因此，港口和城市由于出發(fā)點(diǎn)不同會(huì)不可避免存在矛盾。從城市的角度出發(fā)，城市居民最頭疼和想規(guī)避的是噪聲、環(huán)境污染及交通擁堵等問(wèn)題。其次，港口裝卸作業(yè)影響城市的觀瞻，也易引發(fā)安全生產(chǎn)等問(wèn)題。

貴港港的散貨中轉(zhuǎn)量約占整個(gè)貨物運(yùn)輸總量的40%，因此中轉(zhuǎn)貨物收益不可小覷。多數(shù)碼頭起初建設(shè)時(shí)只考慮到收益問(wèn)題，并沒(méi)有兼顧環(huán)保問(wèn)題，即便有的碼頭設(shè)有環(huán)保設(shè)施，但由于企業(yè)使用不當(dāng)，環(huán)保效果欠佳，還是引發(fā)了對(duì)城區(qū)以及周邊不同程度的環(huán)境污染。最明顯的如袋裝水泥為主的雜貨碼頭，即使用中轉(zhuǎn)袋包裝，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)也是塵土污染，很難達(dá)到環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的要求。多數(shù)作業(yè)區(qū)基本上沒(méi)有配套相應(yīng)的環(huán)保設(shè)施，污水直接排入郁江，嚴(yán)重影響城區(qū)居民的生活。

港口貨物運(yùn)輸與城市交通因共用城區(qū)的道路，也會(huì)導(dǎo)致兩者相互影響。前往港口裝卸的大型車(chē)輛從城區(qū)開(kāi)往港口時(shí)，占用了道路資源，易造成城市交通堵塞與交通事故頻發(fā)。與此同時(shí)，也降低了港口車(chē)輛的運(yùn)行效率，從而影響港口作業(yè)的循環(huán)周期。

3.2 港口基礎(chǔ)建設(shè)落后，影響港城綜合交通運(yùn)輸

3.2.1 缺乏綜合建設(shè)資金，基礎(chǔ)設(shè)施落后

伴隨經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，貴港港口的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的貨物運(yùn)輸挑戰(zhàn)，需要擴(kuò)充投資，使其滿(mǎn)足船舶裝卸的能力和貨物堆放集輸?shù)哪芰?，因而盡快建設(shè)、擴(kuò)充港口的基礎(chǔ)設(shè)施是港口發(fā)展的關(guān)鍵。由于與之相競(jìng)爭(zhēng)的沿海港口存在比較優(yōu)勢(shì)，所以?xún)?nèi)河港口建設(shè)資金一度較為匱乏，從而導(dǎo)致的內(nèi)河港口設(shè)施擴(kuò)充建設(shè)緩慢，阻礙了我國(guó)內(nèi)河港口行業(yè)的發(fā)展。正是由于國(guó)家及上級(jí)交通主管部門(mén)對(duì)貴港港的建設(shè)資金投入不足，導(dǎo)致了中心港區(qū)碼頭基礎(chǔ)設(shè)備落后，通航能力不足，集疏運(yùn)能力不強(qiáng)。桂平港區(qū)碼頭設(shè)備簡(jiǎn)陋，場(chǎng)地面積小，吞吐能力弱。平南港區(qū)港口碼頭稍有起色，但僅有華潤(rùn)作業(yè)區(qū)和武林港作業(yè)區(qū)形成了一定的規(guī)模，港口資源有待進(jìn)一步整合。此外，港口骨干企業(yè)負(fù)擔(dān)重，用于改造和擴(kuò)建擴(kuò)大再生產(chǎn)的財(cái)力嚴(yán)重短缺，沒(méi)有足夠多的資金進(jìn)行自我改造及建設(shè)發(fā)展，建設(shè)資金籌措十分困難，嚴(yán)重制約了港口的發(fā)展。

3.2.2 港口運(yùn)輸能力制約綜合交通運(yùn)輸發(fā)展

作為綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的重要部分，港口城市以港口為中心，利用港口優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)與它相關(guān)的各種運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)極其相關(guān)的發(fā)展，比如水運(yùn)、陸運(yùn)、空運(yùn)、物流業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、加工業(yè)等的發(fā)展，形成了一個(gè)有機(jī)完整系統(tǒng)。目前，貴港港路上交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系還不夠健全，除了中心港區(qū)作業(yè)區(qū)、貴港華潤(rùn)碼頭、進(jìn)港公路為二級(jí)公路，羅泊灣作業(yè)區(qū)正在建進(jìn)港一級(jí)公路之外，其他作業(yè)區(qū)、碼頭的進(jìn)港公路均為四級(jí)以下，港口后方集疏遠(yuǎn)能力很弱。整體運(yùn)輸組織程度也低，尚未建成可以換乘功能的運(yùn)輸樞紐，繞城高速公路也還未完善，城市對(duì)外交通在很大程度上不可避免地對(duì)港口內(nèi)部運(yùn)輸系統(tǒng)造成影響。特別是在城市上游碼頭，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。比如樟竹碼頭的基礎(chǔ)建設(shè)就跟不上，僅有一條鄉(xiāng)間小路進(jìn)港，能裝載僅為1500噸左右，而其周邊的港橋水泥等企業(yè)的發(fā)船能力卻可以達(dá)到3000噸，根本滿(mǎn)足不了企業(yè)需要。

4 港城一體化的路徑與策略

4.1 完善港城互動(dòng)發(fā)展的總體規(guī)劃

港口在城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著極其重要的角色，同時(shí)也是海陸綜合交通的樞紐。具體表現(xiàn)在：在運(yùn)輸方面，港口是城市能迅速生長(zhǎng)的基礎(chǔ)性動(dòng)力源，它的運(yùn)輸功能、交通樞紐作用顯得尤為突出；在商業(yè)方面，將目標(biāo)設(shè)定為打造商品集散地，如在港區(qū)內(nèi)設(shè)立商業(yè)機(jī)構(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)中心、分配中心等，為城市對(duì)外商業(yè)貿(mào)易活動(dòng)提供便利途徑；在工業(yè)方面，特別受現(xiàn)代化大工業(yè)青睞的是，臨近港口可以大大降低工業(yè)投資和運(yùn)費(fèi)，特別是對(duì)運(yùn)輸需求非常大的工業(yè)更是如此；在服務(wù)方面，主要指在二、三產(chǎn)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上，使服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，帶來(lái)因產(chǎn)業(yè)鏈延伸的良性循環(huán)收益。所以說(shuō)，城市與港口發(fā)展是互為依托、相輔相成的。

4.2 重點(diǎn)發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，培育貴港港口經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極

在現(xiàn)代的綜合交通運(yùn)輸領(lǐng)域中，水運(yùn)優(yōu)勢(shì)日益明顯，港口成為重要的節(jié)點(diǎn)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)對(duì)于推動(dòng)港城一體化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為城市增加勞動(dòng)力就業(yè)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)等是極為有效的。同時(shí)也是擴(kuò)大對(duì)內(nèi)、對(duì)外開(kāi)放，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。

增長(zhǎng)極的形成，應(yīng)具有以下三個(gè)方面的條件：自然資源及人力資本、資本形成以及技術(shù)的改革創(chuàng)新。貴港市博物館退休副研究員莫社光認(rèn)為，“從布山（今貴港港南區(qū)）文化的種種跡象來(lái)看，貴港是‘海上絲綢之路的必經(jīng)之地，郁林郡（今貴港）與合浦郡、蒼梧郡互為犄角，水陸勾連，三郡互通，因此，布山亦應(yīng)為南方古代‘海上絲綢之路的樞紐，是一個(gè)不可或缺的重鎮(zhèn)?！边@一觀點(diǎn)湖南省博物館原副館長(zhǎng)、研究員傅有舉先生曾說(shuō)，“貴港市是合浦港與中國(guó)內(nèi)地交通線(xiàn)上的必經(jīng)之地。考古發(fā)倔資料證實(shí)這里在漢代是一個(gè)非常繁華的城市?？脊艑W(xué)家在這里發(fā)掘了非常著名的羅泊灣一號(hào)漢墓和二號(hào)漢墓，隨葬器物近千件?！薄昂烷L(zhǎng)沙馬王堆漢墓一樣有‘象齒隨葬?！稄钠髦尽酚浻小簖X四，同時(shí)也像馬王堆一樣隨葬大量絲綢?！稄钠髦尽酚浻小隽ト?。墓中的象齒和絲綢（增）正是中國(guó)和海外交易的兩種主要的進(jìn)出口商品”怎樣將貴港曾經(jīng)的繁盛延續(xù)至今？筆者認(rèn)為借助珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)位與政策優(yōu)勢(shì)，加大貴港港基礎(chǔ)建設(shè)的示范性投資與政策傾斜是非常必要的，政策與資金的示范效應(yīng)會(huì)帶動(dòng)區(qū)內(nèi)外資金、人力資本在此的聚集，形成極具區(qū)域特色的臨港產(chǎn)業(yè)集群。這些產(chǎn)業(yè)集群勢(shì)必會(huì)推動(dòng)港城一體化的進(jìn)程，形成港城互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

4.3 發(fā)揮港口在綜合交通運(yùn)輸中的先導(dǎo)作用

按照港城聯(lián)動(dòng)發(fā)展的要求，構(gòu)建起覆蓋一港三區(qū)與城市互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合運(yùn)輸體系，打造珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域性交通樞紐，以提高港口綜合運(yùn)輸為重點(diǎn)，全面打造主骨架交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)公路和水路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高公路、水路通行能力，形成暢通、高效的一港三區(qū)與城市聯(lián)動(dòng)通道，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展。在鐵路方面，構(gòu)建“工”字形鐵路網(wǎng)絡(luò)，包括黎湛鐵路、南廣高鐵、柳州至肇慶鐵路，實(shí)現(xiàn)城區(qū)貨運(yùn)鐵路聯(lián)網(wǎng)，并與水路貨運(yùn)無(wú)縫對(duì)接。在公路方面，建成路網(wǎng)完善配套，并與鐵路、水路等其他運(yùn)輸方式有效銜接，有效服務(wù)于港、產(chǎn)、城項(xiàng)目配套。

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很大程度上也促進(jìn)著綜合交通運(yùn)輸?shù)耐晟?，比如產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就會(huì)有新的城市功能不斷植入，比如商貿(mào)、物流、技術(shù)、研發(fā)等，產(chǎn)業(yè)區(qū)功能包括綜合交通運(yùn)輸將不斷發(fā)展完善；所以，除了城區(qū)綜合交通運(yùn)輸方面的一體化構(gòu)建，另一方面，貴港港的中心港應(yīng)與桂平港、平南港聯(lián)合起來(lái)，依托港口綜合發(fā)展加工、貿(mào)易、運(yùn)輸、物流、理貨、船代、貨代、倉(cāng)儲(chǔ)、會(huì)展、信息、金融、保險(xiǎn)等有影響的港口產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，培育整個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群的形成，發(fā)揮其對(duì)城區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)完善的主動(dòng)影響，進(jìn)而加強(qiáng)港口組織運(yùn)輸能力。使得交通條件不斷得到改善，最終產(chǎn)業(yè)區(qū)與其他城區(qū)產(chǎn)生更多的互動(dòng)，形成功能相對(duì)完善的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與綜合交通運(yùn)輸完善綜合區(qū)。

5 結(jié)論

本文以珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展為背景，研究?jī)?nèi)河區(qū)域港城一體化進(jìn)程，并得出結(jié)論，即港城一體化必須要有發(fā)展觀、大局觀，基于現(xiàn)有的發(fā)展?fàn)顩r理性分析，制定港城一體化規(guī)劃，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)并發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)集群作用，然后結(jié)合綜合交通，重點(diǎn)建設(shè)港口經(jīng)濟(jì)，并通過(guò)港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最終來(lái)影響并帶動(dòng)綜合交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，最終達(dá)到港城互動(dòng)良性發(fā)展的目的。

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