基于光伏扶貧的飛地模式建設(shè)研究

蔣民鎖

摘 要：本課題擬通過分析光伏扶貧建設(shè)中試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)光伏扶貧項(xiàng)目困難較大實(shí)際問題，提出異地建設(shè)光伏扶貧項(xiàng)目的飛地模式，并對飛地模式具體實(shí)施辦法進(jìn)行了初步研究，以破解光伏扶貧困局，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)與貧困群眾的多方共贏。

關(guān)鍵詞：光伏扶貧；飛地模式；研究

一、引言

甘肅光資源豐富，同時也是全國貧困人口比例最高的省份之一，國家能源局推進(jìn)的光伏扶貧工作，是解決甘肅貧困人口“無業(yè)可扶、無力脫貧”問題的重要途徑。其中涉及的問題，簡單介紹如下。

二、現(xiàn)有光伏扶貧模式

一是戶用分布式發(fā)電系統(tǒng)，產(chǎn)權(quán)歸貧困戶所有，收益全部歸貧困戶。二是村級光伏電站，資產(chǎn)歸村集體所有，少部分收益可留存為村集體公益性扶貧資金，其余部分直接分配給符合條件的扶貧對象。三是集中式光伏扶貧電站，項(xiàng)目資產(chǎn)歸投融資主體和投資企業(yè)共有，收益按股比分成，投融資主體按月向扶貧對象分配資產(chǎn)收益。

三、甘肅省“十三五”光伏扶貧規(guī)劃及開展的相關(guān)工作

根據(jù)甘肅省“十三五”光伏扶貧發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)建設(shè)5萬個戶用分布式發(fā)電系統(tǒng)（包含村級光伏電站）和50座2萬千瓦集中式電站，并網(wǎng)容量分別為15萬千瓦及100萬千瓦左右。2015年，甘肅省結(jié)合對安徽省光伏扶貧工作調(diào)研及本省河西地區(qū)實(shí)際，拓展光伏扶貧思路，創(chuàng)新光伏扶貧工作，逐步開展飛地光伏建設(shè)模式探索。甘肅省十三五光伏扶貧工程將圍繞三種光伏扶貧模式，因地制宜的選擇適合當(dāng)?shù)厍闆r的建設(shè)模式，對于不具備村級光伏電站、集中建設(shè)光伏扶貧電站條件的地區(qū)，可考慮采取異地建設(shè)模式，即光伏飛地模式。

四、光伏飛地模式概述

光伏飛地模式指兩個互相獨(dú)立的， 經(jīng)濟(jì)有一定落差的或者資源互補(bǔ)性強(qiáng)的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制， 通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開發(fā)， 實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。

保障光伏飛地模式順暢運(yùn)行，合作共贏局面，兩地政府部門應(yīng)建立區(qū)域協(xié)調(diào)合作機(jī)制，一是建立飛入地、飛出地各級地方政府的聯(lián)席會議制度。二是建立決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層三級對接平臺。三是不定期舉辦合作共建洽談會。四是要確立飛地園區(qū)開發(fā)建設(shè)的投融資體制。

五、創(chuàng)新甘肅光伏扶貧飛地模式及優(yōu)惠模式

（一）飛地模式特點(diǎn)。相較于一般的飛地模式，甘肅省光伏扶貧項(xiàng)目的飛地扶貧具有明顯的針對性、明確性，須根據(jù)甘肅實(shí)際情況提出對應(yīng)的利益分配機(jī)制、管理模式和協(xié)調(diào)機(jī)制?？蓪㈦]東隴中各試點(diǎn)縣的光伏扶貧指標(biāo)通過飛地模式轉(zhuǎn)讓調(diào)整到河西地區(qū)，參與各方均為甘肅省內(nèi)市、縣級地方政府，涉及產(chǎn)業(yè)單一，僅為光伏發(fā)電項(xiàng)目，不包含其他類型工業(yè)。

在合同協(xié)商基礎(chǔ)上，光伏扶貧項(xiàng)目的飛地模式有三個特點(diǎn)：一是飛入地光伏電站企業(yè)必須優(yōu)先滿足飛出地帶貧戶的收益，保障扶貧戶年度收益，其利潤收益應(yīng)不包含這部分扶貧資金；二是飛出地不承擔(dān)飛入地項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)維費(fèi)用，主要采用飛出地交給飛入地托管的管理模式，若飛出地與飛入地共同建設(shè)，飛出地應(yīng)獲得更大的收益分配比例與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分配比例；三是各飛出地資源條件、指標(biāo)情況都不相同的情況下，飛入地與各飛出地之間的談判協(xié)商的利益分配比例不同。

（二）優(yōu)惠政策探討。飛入地應(yīng)享受有關(guān)優(yōu)惠政策支持。土地供應(yīng)方面，土地價格應(yīng)給予優(yōu)惠地價。財稅優(yōu)惠方面，省財政廳對飛入地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款，納入中央財政貼息范圍，同時，省級財政對各飛出地在飛入地建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金給予適當(dāng)支持。稅收分成方面，各飛出地引入飛入地的項(xiàng)目產(chǎn)生的稅收中地方留成部分，按協(xié)商比例在各級政府之間分享，并在每年年終由省級財政部門結(jié)算。指標(biāo)統(tǒng)計方面，飛出地引入飛入地的光伏扶貧項(xiàng)目，自項(xiàng)目落地開始，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、招商引資到位資金、工業(yè)增加值、進(jìn)出口總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，由統(tǒng)計部門分別納入各自統(tǒng)計考核范圍，指標(biāo)分享比例由飛入地與飛出地自行協(xié)定。

六、光伏扶貧項(xiàng)目飛地模式具體實(shí)施方法

（一）未核先建光伏項(xiàng)目。由于河西地區(qū)棄光現(xiàn)象嚴(yán)重，未核先建光伏項(xiàng)目光伏裝機(jī)短期內(nèi)無法獲取年度規(guī)模指標(biāo)而不能并網(wǎng)，對電源企業(yè)而言，投資效率低下，若引導(dǎo)其承擔(dān)帶貧任務(wù)，在平等互利、協(xié)商一致基礎(chǔ)上，獲得能源主管部門同意，將東部貧困地區(qū)的扶貧指標(biāo)轉(zhuǎn)移給該類項(xiàng)目，然后給貧困縣和貧困戶按照帶貧指標(biāo)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，并且此類項(xiàng)目本體和送出工程已基本建成，轉(zhuǎn)化為光伏扶貧項(xiàng)目即解決了指標(biāo)規(guī)模的難題可很快并網(wǎng)發(fā)電，又可使貧困戶盡快獲得收益，實(shí)現(xiàn)多贏局面。

（二）已并網(wǎng)光伏電站轉(zhuǎn)化為光伏扶貧項(xiàng)目。2015年甘肅全網(wǎng)光伏電站平均利用小時數(shù)偏低，棄光比例較高，在合作共贏基礎(chǔ)上，可考慮將已并網(wǎng)光伏項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為光伏扶貧電站，提高平均利用小時數(shù)的同時，提升并網(wǎng)發(fā)電光伏電站項(xiàng)目業(yè)主的年度收益，同時實(shí)現(xiàn)貧困戶獲得收益。

（三）已有指標(biāo)未并網(wǎng)光伏電站轉(zhuǎn)化為光伏扶貧項(xiàng)目。依據(jù)此類項(xiàng)目多集中在河西地區(qū)、消納困難、發(fā)電收益難以得到保障實(shí)際，可考慮將此類已有指標(biāo)未并網(wǎng)光伏電站轉(zhuǎn)化為光伏扶貧項(xiàng)，同時取得光伏特許權(quán)電站的電價保障性收購政策，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、政府、貧困戶共贏局面。

七、結(jié)論

需要指出的是，在電力電量消納市場確定的前提下，若要提高光伏扶貧電站的收購比例，將勢必擠占其他光伏項(xiàng)目或者其他類型電源項(xiàng)目的發(fā)電空間，因此轉(zhuǎn)化規(guī)模也應(yīng)得到有效控制，并實(shí)施類似特許權(quán)招標(biāo)的管理辦法在光伏企業(yè)間競標(biāo)。甘肅酒泉至湖南湘潭市特高壓直流輸電工程并網(wǎng)后可再生能源輸送能力的增加，也是甘肅地區(qū)開展光伏扶貧飛地模式的支撐，同時在政府相關(guān)部門、光伏電站企業(yè)、電力服務(wù)部門的共同研究實(shí)踐中，光伏扶貧飛地模式也會越來越完善，成為甘肅十三五打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的有效措施之一。

參考文獻(xiàn)：

[1]甘肅省“十三五”光伏扶貧發(fā)展規(guī)劃 [Z] 甘肅省發(fā)展改革委員會：甘發(fā)改能源〔2016〕86號，2016.4.

[2]關(guān)于采取“飛地”模式實(shí)施禮縣、東鄉(xiāng)縣2015年集中式光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)的復(fù)函[Z] 甘肅省發(fā)展改革委員會，2016.10.