“放”“管”“服”成為“雙創(chuàng)”新引擎

陳暉

【核心提示】近年來，我省把簡政放權(quán)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“排頭兵”，讓很多企業(yè)和群眾不再為一紙證書所困擾，以看得見摸得著的成效增進(jìn)了人民群眾的改革獲得感。更重要的是，簡政放權(quán)對推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能、擴(kuò)大就業(yè)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的關(guān)鍵性支持作用日益顯現(xiàn)。

從早上9點(diǎn)到下午5點(diǎn)，成都高新區(qū)企業(yè)注冊大廳總是熙熙攘攘?！耙?guī)定是三個工作日以內(nèi)，一般來說第二天我就能拿到營業(yè)執(zhí)照?！?月7日下午，前來為一家科技型企業(yè)代理辦證的王惠語氣輕松地對記者說，“現(xiàn)在只需要來三次就可以辦結(jié)取證，不像過去，起碼都需要20個工作日。”對王惠來說，成都高新區(qū)的簡政放權(quán)改革為他們帶來了實(shí)實(shí)在在的方便。

每3分鐘新增一家市場主體，日均誕生市場主體144個，顯示了成都高新區(qū)新增創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的“加速度”。“放”“管”“服”，打造親企政務(wù)服務(wù)體系，正是提速的“引擎”。

放權(quán)減法：

從“三證合一”到“五證合一”

2016年8月1日，成都高新區(qū)在全省率先啟動實(shí)施“五證合一、一照一碼”登記制度改革。根據(jù)規(guī)定，“五證合一”全面實(shí)行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，申請人辦理企業(yè)注冊登記時只需填寫“一張表格”，向“一個窗口”提交“一套材料”，由工商部門向申請人核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。

“此項(xiàng)登記制度改革比國務(wù)院要求的時限提前了兩個月，比成都市提前了1個月?！背啥几咝聟^(qū)工商行政管理局（以下簡稱“工商局”）注冊處處長王繼良介紹說。

2005年8月，成都高新區(qū)籌建政務(wù)服務(wù)中心。2006年至今，成都高新區(qū)不斷創(chuàng)新審批服務(wù)模式，在全省率先實(shí)行“行政審批委托授權(quán)制”；在全省率先啟動部門公章作為行政審批專用；在全省率先打造“962000”政務(wù)服務(wù)呼叫中心…… “這為現(xiàn)在的簡政放權(quán)改革打下了基礎(chǔ)?！蓖趵^良說。

“這是政府自身的一場深刻革命?！眹鴦?wù)院總理李克強(qiáng)曾這樣強(qiáng)調(diào)簡政放權(quán)。針對行政痛點(diǎn)，壯士斷腕，成都高新區(qū)落實(shí)簡政放權(quán)改革的節(jié)奏近年來不斷加快：

“五證合一、一照一碼”、電子營業(yè)執(zhí)照試點(diǎn)以及企業(yè)簡易注銷登記、深化“先照后證”等商事制度改革，150個原本需要事前審批的事項(xiàng)被改為后置審批，大大降低了市場準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步激活市場活力和社會創(chuàng)造力。

“‘五證合一、一照一碼登記制度改革，是按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)的通知》等文件精神，深化推進(jìn)的商事制度改革的實(shí)際舉措?！惫ど叹指本珠L呂治軍分析說。

“簡政放權(quán)，‘簡的是束縛市場主體的無形枷鎖和錯裝在政府身上的有形之手，‘放的則是企業(yè)活力、發(fā)展動力和全社會的創(chuàng)造力?！背啥际芯幬k相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。商事登記從“三證合一”到“五證合一”，手續(xù)大大簡化，有利于持續(xù)降低企業(yè)準(zhǔn)入的制度性成本，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力，提高了簡政放權(quán)的“含金量”，以此推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。

服務(wù)加法：

讓監(jiān)管變得更有“溫度”

3月7日，工商局監(jiān)督處的辦結(jié)記錄顯示：蓉特商貿(mào)有限公司因公司實(shí)際地址與注冊地址不符，2月28日監(jiān)督處將其加入工商異常名錄。公司重新變更公司地址后，監(jiān)督處在5個工作日之內(nèi)將其移出異常名錄。

“減少行政審批后，我們從過去以審批為主的準(zhǔn)入監(jiān)管、審批監(jiān)管轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。實(shí)行‘寬進(jìn)嚴(yán)管。”監(jiān)督處處長徐光平說。

在監(jiān)管當(dāng)中有一個聯(lián)合懲戒，即各個相關(guān)部門共同利用企業(yè)信用信息系統(tǒng)，把一些違反信用、沒有如實(shí)做年報的企業(yè)納入了經(jīng)營異常名錄。

四川某投資管理有限公司涉嫌金融詐騙被公安局立案，監(jiān)督處接到公安局反饋后，經(jīng)過實(shí)地核查也沒有找到公司的確切地址，于是將其加入異常名錄。

成都某生物制藥股份有限公司即時信息沒有公示，監(jiān)督處將其列入異常名錄，責(zé)令其整改。“后來公司整改公示了即時信息，我們就將它移出了異常名錄，也沒有影響其準(zhǔn)備上市。”監(jiān)督處工作人員小賈指著網(wǎng)站上的處理結(jié)果介紹說。

統(tǒng)計顯示，2015、2016年度工商局共加入經(jīng)營異常名錄6470戶；企業(yè)補(bǔ)年報后移出經(jīng)營異常名錄1037戶，通過地址改正移出經(jīng)營異常名錄171戶，共移出經(jīng)營異常名錄1208戶。

“查處并不是目的，是讓我們的監(jiān)管變成有效服務(wù)。”呂治軍說，“為了不讓初創(chuàng)企業(yè)無意之中背上信用污點(diǎn)，影響以后的經(jīng)營發(fā)展，我們開展了延伸服務(wù)?！?/p>

如何延伸？在天府軟件園D區(qū)成都信星網(wǎng)商虛擬產(chǎn)業(yè)園招商部總監(jiān)王麗瑛處，記者找到了答案。

2014年3月7日，在高新區(qū)工商局借鑒并推薦深圳經(jīng)驗(yàn)后，由創(chuàng)業(yè)者發(fā)起組建成立了產(chǎn)業(yè)園，這也是西南首家虛擬產(chǎn)業(yè)園。“簡言之，產(chǎn)業(yè)園就像一個秘書或保姆，為創(chuàng)業(yè)者提供一攬子服務(wù)。在香港就有這類專業(yè)服務(wù)公司叫‘公司秘書?！蓖觖愮榻B說，“比如地址托管，我們?yōu)闆]有辦公實(shí)體或者不需要辦公場地的初創(chuàng)企業(yè)，提供虛擬地址辦理工商登記，讓他們集群注冊在我們產(chǎn)業(yè)園?！蹦壳?，擁有這種“集體戶口”的初創(chuàng)企業(yè)中，有幾十家企業(yè)都是經(jīng)監(jiān)督處查處發(fā)現(xiàn)后推薦到產(chǎn)業(yè)園的。

“從客觀上來說，這種延伸服務(wù)也保護(hù)了這些不懂或不規(guī)范運(yùn)作的創(chuàng)業(yè)者?！眳沃诬娬f。

市場乘法：

大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新

在信星網(wǎng)商虛擬產(chǎn)業(yè)園，工作人員蒲斌青正幫助韓女士在國家工商總局網(wǎng)站填報商標(biāo)申請?！坝捎跊]有經(jīng)驗(yàn)，我之前填報的申請沒有通過，很著急。到底是專業(yè)人士，我拿不準(zhǔn)的幾個選項(xiàng)在這里都得到了解答，這下申請商標(biāo)就沒問題了?！表n女士高興地說。

虛擬產(chǎn)業(yè)園一點(diǎn)也不“虛擬”，3月7日產(chǎn)業(yè)園成立正好3年，入園企業(yè)已達(dá)2000多家。正是看到專業(yè)化服務(wù)的廣闊前景，王麗瑛從國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)跳槽，來到虛擬產(chǎn)業(yè)園開創(chuàng)新的事業(yè)?！吧淌轮贫雀母飳?shí)施3年以來，共新登記企業(yè)58363戶，是商事制度以前高新區(qū)累計企業(yè)存量的1.8倍?！眳沃诬娬f。僅僅3年時間，成都高新區(qū)新增企業(yè)數(shù)量就超過了改革以前近20年的企業(yè)存量總和。

“把很多證變成一個證不是目的?！眳沃诬姳硎?，多證合一的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共建共享。接下來的效果如何，需要時間檢驗(yàn)。呂治軍認(rèn)為目前存在的問題，主要表現(xiàn)在企業(yè)主動適應(yīng)改革還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，一些企業(yè)沒及時申報或瞞報年報的現(xiàn)象還比較突出，因此需要企業(yè)增強(qiáng)遵守制度的自覺性和誠信意識；政府部門之間協(xié)調(diào)推進(jìn)得還不夠，便利化的程度還有待于提高?！氨热缫患也惋嬈髽I(yè)花了幾十萬元裝修后才被環(huán)保部門通知要做環(huán)評，所選地段排污不符合環(huán)評要求，這就要求我們下一步應(yīng)該在登記窗口設(shè)計一個環(huán)評窗口，像餐飲這樣的排污企業(yè)能夠在登記之時就能為其同步申請環(huán)評，避免投資損失。這樣才能補(bǔ)上現(xiàn)在有些方面服務(wù)質(zhì)量不到位的短板。”

3月9日，記者從高新區(qū)召開的2016年度企業(yè)表彰會上了解到，2016年，成都高新區(qū)累計為企業(yè)兌現(xiàn)政策資金30億元，為企業(yè)減負(fù)30億元，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開花結(jié)果，取得階段性進(jìn)展。

在這次企業(yè)表彰會上拿到“優(yōu)秀高新技術(shù)企業(yè)”榮譽(yù)的成都先導(dǎo)藥物開發(fā)有限公司從中受益良多。“公司剛創(chuàng)辦時，成都高新區(qū)就免費(fèi)提供給我們1500平方米的場地，使用期3年，后來又增加到3000平方米，享受房租減免。凡是寫到紙上的扶持政策，高新區(qū)都會主動來落實(shí)。”公司董事長李進(jìn)說。

“今年成都高新區(qū)將發(fā)力供給側(cè)改革，落實(shí)‘放管服要求，繼續(xù)加大政策扶持力度，力爭再為企業(yè)減負(fù)50億元以上?！背啥几咝聟^(qū)黨工委書記范毅說，成都高新區(qū)將繼續(xù)完善企業(yè)培育體系，助力更多的“李進(jìn)”入?yún)^(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成從企業(yè)孵化到發(fā)展壯大的良性生態(tài)系統(tǒng)，從而引領(lǐng)中小企業(yè)創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，助力成都高新區(qū)融入全球創(chuàng)新鏈，打造國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。（責(zé)編：張微微）