為建設(shè)國家中心城市提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證

舒小鈴

當(dāng)前，隨著城市化進(jìn)程的加快，城市愈發(fā)成為各類人才、資源、資本等的聚集地，由此產(chǎn)生的人口流動(dòng)加劇、組織形態(tài)多樣化等問題，使城市基層黨建面臨更加艱巨的任務(wù)。

今年初召開的全國組織部長會(huì)議強(qiáng)調(diào)，抓基層、打基礎(chǔ)，還要適應(yīng)城市化快速發(fā)展的趨勢(shì)，積極探索城市黨建工作的新路子。今年2月在成都召開的全省組織部長會(huì)議明確指出，要把城市基層黨建擺在重要位置，推動(dòng)傳統(tǒng)社區(qū)黨建與社區(qū)單位、新興領(lǐng)域黨建融合，推動(dòng)黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為城市治理優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

作為四川省會(huì)城市和國務(wù)院確定的國家中心城市，成都市近年來在城市基層黨建工作方面進(jìn)行了諸多探索，不少工作都走在全省前列，有的甚至在全國范圍內(nèi)產(chǎn)生了較大影響。為了讓讀者了解成都市的做法，本刊特邀成都市委常委、組織部部長胡元坤，就成都市加強(qiáng)城市基層黨建的做法及存在的問題和應(yīng)對(duì)策略等，進(jìn)行全面深入的介紹。

抓好城市基層黨建事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)

記者：在您看來，抓好城市基層黨建對(duì)成都來說意味著什么？

胡元坤：可以說，抓好城市黨建事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)。這可以從三個(gè)方面來把握：

第一，城市在發(fā)展中的重要地位，決定了城市基層黨建始終是黨建工作的重點(diǎn)。從成都的情況來看，城市經(jīng)濟(jì)總量占全市經(jīng)濟(jì)總量的80%以上，城市在區(qū)域發(fā)展中的地位舉足輕重。這就要求我們把城市基層黨建擺在重要位置，努力為城市發(fā)展強(qiáng)基固本、凝心聚力。

第二，城市對(duì)資源要素的匯聚承載，決定了城市基層黨建始終是黨建工作的焦點(diǎn)。這要求我們通過聚焦加強(qiáng)城市基層黨建，把人力、組織等絕大多數(shù)社會(huì)要素最廣泛地集聚到黨的旗幟下，夯實(shí)黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)。

第三，城市社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，決定了城市基層黨建始終是黨建工作的難點(diǎn)。目前城市人口流動(dòng)性日趨增強(qiáng)，利益群體也更加多元，這要求我們積極適應(yīng)變化，提高工作的科學(xué)性和實(shí)效性。

記者：結(jié)合城市黨建工作的重要性和當(dāng)前形勢(shì)，成都開展黨建工作的整體思路是什么？

胡元坤：黨建工作除了對(duì)城市發(fā)展非常重要之外，從黨組織自身情況看，也要求我們進(jìn)一步加強(qiáng)城市基層黨建。目前，成都全市共有基層黨組織31251個(gè)，其中城市基層黨組織24000多個(gè)、占比77%以上，非公企業(yè)、社會(huì)組織黨組織覆蓋率分別達(dá)80.3%、81.4%。全市共有黨員80.3萬人，其中城市黨員58.6萬多人、占比73%以上。

在準(zhǔn)確分析形勢(shì)的基礎(chǔ)上，成都把握城市黨建工作規(guī)律，以實(shí)施“黨建強(qiáng)基”工程為總抓手，以增強(qiáng)基層黨組織整體功能、發(fā)揮黨員先鋒模范作用為目標(biāo)，堅(jiān)持分類調(diào)研、分類施策、分類推進(jìn)。

構(gòu)建城市“大黨建”格局

記者：思路清、方向明。循著這樣的思路，成都城市基層黨建工作的目標(biāo)是什么？

胡元坤：成都市近年來的實(shí)踐，都圍繞一個(gè)總體目標(biāo)——構(gòu)建城市“大黨建”格局。

在實(shí)踐中，探索形成了“232”城市基層黨建模式，就是堅(jiān)持整體性、統(tǒng)籌性“兩大理念”，突出區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化“三項(xiàng)建設(shè)”，完善服務(wù)群眾、基層治理“兩個(gè)機(jī)制”，推動(dòng)城市基層黨建條塊結(jié)合、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、共建共享，為加快建設(shè)國家中心城市夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

記者：請(qǐng)您具體闡釋一下“232”城市基層黨建模式的內(nèi)涵。

胡元坤：堅(jiān)持“兩大理念”，即堅(jiān)持把城市基層黨建作為一個(gè)有機(jī)整體，構(gòu)建體現(xiàn)整體性、統(tǒng)籌性要求的領(lǐng)導(dǎo)體制?！罢w性”就是打破過去把城市黨建局限于社區(qū)黨建的慣性思維，將城市各類園區(qū)、商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)等領(lǐng)域黨建納入城市基層黨建進(jìn)行系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)；“統(tǒng)籌性”就是打破過去條塊分割、各自為政的工作格局，將各級(jí)各領(lǐng)域的陣地、經(jīng)費(fèi)、人力等資源進(jìn)行統(tǒng)籌整合、配置使用。

突出“三項(xiàng)建設(shè)”，即堅(jiān)持以區(qū)域化為基礎(chǔ)，以標(biāo)準(zhǔn)化為引領(lǐng)，以信息化為支撐，構(gòu)建城市基層黨建條塊結(jié)合、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、共建共享的運(yùn)行新常態(tài)。

完善“兩個(gè)機(jī)制”，即進(jìn)一步健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的新型治理機(jī)制和服務(wù)機(jī)制，提升黨組織引領(lǐng)現(xiàn)代治理和服務(wù)、凝聚群眾的能力。

記者：在操作過程中，有哪些具體做法？

胡元坤：例如，為了構(gòu)建體現(xiàn)整體性、統(tǒng)籌性要求的領(lǐng)導(dǎo)體制，我們?cè)谑屑?jí)層面成立社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)級(jí)層面建立社會(huì)工作委員會(huì)，街道層面建立街道黨工委黨建工作指導(dǎo)站和“兩新”黨工委，初步構(gòu)建起市、區(qū)、街道三級(jí)城市黨建領(lǐng)導(dǎo)新體制，把街道社區(qū)、駐區(qū)單位、新興領(lǐng)域的黨建工作統(tǒng)籌起來，有力推動(dòng)了傳統(tǒng)社區(qū)黨建與駐區(qū)單位、新興領(lǐng)域黨建相融合。

完善治理機(jī)制方面，堅(jiān)持以城市基層黨建帶動(dòng)城市基層治理創(chuàng)新，建立和完善“黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村（居）民（代表）會(huì)議或村（居）民議事會(huì)決策、居委會(huì)執(zhí)行、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織廣泛參與”的“一核多元、合作共治”基層治理機(jī)制，理順各方權(quán)責(zé)，規(guī)范議事程序，構(gòu)建起領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互分離、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的基層治理機(jī)制。全市社區(qū)原有537個(gè)服務(wù)事項(xiàng)已大幅縮減，只保留依法協(xié)助政府主要事項(xiàng)56個(gè)、依法自治事項(xiàng)12個(gè)、可購買服務(wù)事項(xiàng)44個(gè)；全市城市社區(qū)培育孵化了4209個(gè)社會(huì)組織，進(jìn)一步充實(shí)了城市基層黨建力量。

完善服務(wù)保障機(jī)制，明確村（社區(qū)）辦公經(jīng)費(fèi)每年不低于5萬元，市縣兩級(jí)財(cái)政每年向每個(gè)村投入不少于50萬元、城市社區(qū)每百戶不少于4000元的公共服務(wù)專項(xiàng)資金；從2015年起，市縣兩級(jí)財(cái)政投入25.5億元，推動(dòng)村（社區(qū)）黨群活動(dòng)服務(wù)中心提檔升級(jí)，將陣地保障標(biāo)準(zhǔn)從城市社區(qū)不低于200平方米提高到300平方米、農(nóng)村從不低于90平方米提高到400平方米，這項(xiàng)工作預(yù)計(jì)在今年底前全面完成。

舊格局未破 新問題已出現(xiàn)

記者：近年來，成都在城市基層黨建方面的探索可以說是成績斐然，各區(qū)（市）縣都形成了自己的特色。成績的背后，還有哪些亟待解決的問題？

胡元坤：目前成都城市基層黨建工作面臨的問題歸根到底是舊格局下的積弊還未解決，而新時(shí)期的新問題又不斷出現(xiàn)，新舊問題交織在一起，給我們的城市基層黨建工作帶來了很大挑戰(zhàn)。

首先，城市基層黨建領(lǐng)導(dǎo)體制條塊分割、各自為政的舊格局還未完全打破。比如，目前多個(gè)職能部門都在推動(dòng)工作向社區(qū)下沉，文明辦建道德講堂，文化部門建文化娛樂室，婦聯(lián)建婦兒之家，團(tuán)委建青少年活動(dòng)中心，相關(guān)部門組織的督查、參觀等比較頻繁，基層壓力較大。

其次，城市基層新領(lǐng)域、新群體不斷涌現(xiàn)，黨的組織和工作覆蓋相對(duì)滯后。比如，很多成片開發(fā)的新建小區(qū)仍然由原拆遷安置的村轉(zhuǎn)社區(qū)黨組織來管，黨的組織和工作有形無實(shí)。

再次，城市基層黨務(wù)工作人員缺乏，特別是專業(yè)人才奇缺的問題比較普遍。特別是受經(jīng)濟(jì)待遇、發(fā)展空間等影響，體制外的黨務(wù)工作者十分匱乏，制約了“兩個(gè)覆蓋”的推進(jìn)。

最后，城市基層黨建工作重心下移不到位，基層基礎(chǔ)保障還有明顯短板，社區(qū)行政事項(xiàng)減負(fù)的力度還有待加強(qiáng)。

記者：總結(jié)成都市近年來城市基層黨建工作的探索與實(shí)踐，您有哪些思考？

胡元坤：深刻總結(jié)這幾年成都城市基層黨建工作實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)與不足，我感到，抓好城市基層黨建工作必須做到以下幾點(diǎn)：堅(jiān)持圍繞中心，堅(jiān)守服務(wù)城市改革發(fā)展的職責(zé)定位；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，從整體層面謀劃和推進(jìn)各領(lǐng)域黨建；堅(jiān)持以人為本，健全服務(wù)群眾凝聚民心的常態(tài)機(jī)制；堅(jiān)持共建共享，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)、資源整合和力量統(tǒng)籌；堅(jiān)持緊跟時(shí)代，構(gòu)建適應(yīng)城市化信息化的工作模式。

構(gòu)建與國家中心城市定位相匹配的城市

基層黨建新模式

記者：成都城市基層黨建已經(jīng)走出了自己的道路、形成了自己的模式，那么未來的發(fā)展方向又是如何？

胡元坤：在今后的工作中，我們將積極適應(yīng)城市發(fā)展的趨勢(shì)，進(jìn)一步完善“四個(gè)體系”，努力探索構(gòu)建與國家中心城市定位相匹配的基層黨建新模式。

記者：具體的實(shí)現(xiàn)路徑和步驟是什么？

胡元坤：第一，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)體系。探索建立更高層面的城市基層黨建工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，從根本上打破管理上的條塊分割，破解權(quán)責(zé)不清、機(jī)制不順、統(tǒng)籌不力等問題，真正把區(qū)域內(nèi)各領(lǐng)域黨建工作統(tǒng)籌融合起來。

第二，進(jìn)一步完善城市基層黨組織設(shè)置、功能定位等基本標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)形成規(guī)范化的城市基層黨建標(biāo)準(zhǔn)體系。

第三，進(jìn)一步完善服務(wù)體系。堅(jiān)持以重心下移凝聚服務(wù)群眾，構(gòu)建城市基層黨建“大服務(wù)”工作格局。

第四，進(jìn)一步完善治理體系。堅(jiān)持以基層黨建引領(lǐng)基層治理，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，構(gòu)建活動(dòng)共辦、服務(wù)共做、資源共享、社區(qū)共建的基層治理體系。 （責(zé)編：周文波）