補齊制度短板 種好黨建“責(zé)任田”

陳暉

截至今年2月底，我省市（州）黨委書記、省有關(guān)方面黨（工）委書記、縣鄉(xiāng)黨委書記等抓黨建工作述職評議考核工作全部結(jié)束。如何認(rèn)識這次述職工作的意義？如何針對工作中凸顯的問題更好地將黨建述職工作制度化、長效化、常態(tài)化？就此，本刊記者獨家專訪了全國黨建專家、省委黨校教授彭穗寧。

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活， 提升黨建科學(xué)化水平

記者：述職并不是個新鮮概念，怎樣理解黨建工作述職評議考核工作的意義？

彭穗寧：四川各級黨組織用三個月的時間開展黨建工作述職評議考核，光從這一點就可以看出，這次黨建工作述職評議考核不同于以往，有這樣幾個特點：時間有保證，評議有要求，過程有監(jiān)督，內(nèi)容有考核。結(jié)論是：這次黨建工作述職評議考核成效應(yīng)充分肯定，是四川貫徹十八屆六中全會精神，全面從嚴(yán)治黨一份很好的答卷。

因此，我個人認(rèn)為起碼有這樣四個方面的意義：

其一，有利于嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。按照十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，我們可以看出這些年黨內(nèi)出現(xiàn)的各種問題，都與黨內(nèi)政治生活缺乏政治性、思想性、組織性和紀(jì)律性有關(guān)。因此，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。而黨建工作述職評議考核，正是黨內(nèi)政治生活中一項非常重要的內(nèi)容。嚴(yán)格規(guī)范地開展黨建工作述職評議考核，正是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的內(nèi)在要求和舉措。

其二，有利于把全面從嚴(yán)治黨決心和舉措傳導(dǎo)到地方和基層，形成壓力傳導(dǎo)的黨建工作機(jī)制。這次黨建工作述職評議考核，通過制訂責(zé)任清單、定期考核評價、嚴(yán)格責(zé)任追究等，把中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的要求層層壓緊、壓實，有力地向地方和基層傳遞，從而有力地推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，形成了一級抓一級、一級帶一級的黨建工作格局。這有利于地方，特別是基層黨組織真正把全面從嚴(yán)治黨落到實處，抓緊抓好，也有利于形成整個黨建系統(tǒng)的有機(jī)聯(lián)動運行。

其三，有利于黨自身建設(shè)的制度進(jìn)一步完善。黨的十八屆三中全會提出了深化黨的建設(shè)制度改革的重大任務(wù)。習(xí)近平同志在談到基層黨的建設(shè)時，特別提到了補齊制度建設(shè)短板的問題。而建立嚴(yán)肅嚴(yán)格規(guī)范的黨建工作述職評議考核制度，正是這方面的一個重要內(nèi)容，這對于整體提升基層黨建的水平，具有非常重要的意義。

其四，有利于提升黨建工作科學(xué)化的水平。首先，毛澤東同志說過：“我是靠總結(jié)經(jīng)驗吃飯的?！敝匾暱偨Y(jié)經(jīng)驗的思想方法和工作方法，是我們黨寶貴的精神財富。再者，這次黨建工作述職評議考核，制訂了責(zé)任清單、明確考核評價要求、嚴(yán)格責(zé)任追究規(guī)范，這就為黨建工作總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)提出了明確具體的要求和考核標(biāo)準(zhǔn)。這兩方面的作用，就對我們廣大干部提升黨建科學(xué)化水平有重要的價值。

擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)，用抓黨建的精神推動四川

各方面的發(fā)展

記者：這次各級各部門也針對述職內(nèi)容聚焦主題不夠、問題查找不深入、工作舉措不具體等“虛、大、空、飄”的問題采取了相應(yīng)的舉措，比如德陽市規(guī)定凡問題沒找準(zhǔn)、評功擺好的不通過，書記沒擺進(jìn)去、講班子講下級不講自己的不通過等等，有的書記的述職報告甚至修改了10次。您如何看待這種做法？

彭穗寧：我個人認(rèn)為德陽市這種做法應(yīng)該充分肯定。它體現(xiàn)的是黨建工作的問題導(dǎo)向原則。習(xí)近平同志指出：“堅持問題導(dǎo)向是馬克思主義的鮮明特點?！秉h建工作的問題導(dǎo)向原則起碼有三個要求，發(fā)現(xiàn)問題、正視問題、解決問題。敢于正視問題，必須善于發(fā)現(xiàn)問題，領(lǐng)導(dǎo)干部就要在發(fā)現(xiàn)正視問題上領(lǐng)先。因此，堅持問題導(dǎo)向的原則，有利于增強(qiáng)干部的黨建責(zé)任感、使命感以及提升黨建的能力和水平。德陽市的做法就很好地體現(xiàn)了這些要求。

記者：您認(rèn)為這次述職評議考核工作有哪些亮點和創(chuàng)新？

彭穗寧：根據(jù)我看到的材料，特點和亮點有這樣一些：

其一，責(zé)任意識得到增強(qiáng)。十八大以來，黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作成效顯著，但是有些地方黨委在黨風(fēng)廉潔建設(shè)上出現(xiàn)了責(zé)任意識不強(qiáng)，職責(zé)履行不夠的問題。黨建工作述職評議考核進(jìn)一步厘清主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化了責(zé)任意識。而落實責(zé)任是抓好黨風(fēng)廉潔建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，這就較好地落實了中央和省委關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的部署要求。

其二，形成了抓黨建的壓力傳導(dǎo)，有力地推動黨建工作的不斷深化。黨建工作述職評議考核通過制訂責(zé)任清單、定期考核評價、嚴(yán)格責(zé)任追究等，層層壓緊壓實責(zé)任，有力推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，形成了一級抓一級、一級帶一級的黨建工作格局。

其三，推動了黨建問題有針對性地整改。過去述職查擺中提出的問題大多數(shù)得到較好解決，也為進(jìn)一步改進(jìn)黨建工作做出了具體的安排，體現(xiàn)了管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

其四，推動了各方面的工作。這次黨建工作述職評議考核，各單位、各部門和各地區(qū)都能圍繞主業(yè)抓黨建，用抓黨建的精神來推動四川各方面的發(fā)展。今天，全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成績，與我們從嚴(yán)從實加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉潔建設(shè)、制度建設(shè)是密不可分的。

建立制度體系，確保述職長效化

記者：述職不是終點， 整改見效才是目的。從“述”到“改”，您認(rèn)為應(yīng)該設(shè)計怎樣的制度體系才能確保述出水平，述出成效？

彭穗寧：我認(rèn)為應(yīng)該從三個方面加強(qiáng)制度建設(shè)。

第一，要強(qiáng)化黨建工作述職評議考核結(jié)果的運用。建立健全述職評議結(jié)果運用制度，將黨建述職情況納入各個單位年終目標(biāo)考核和干部評價考核，對評議考核中基層黨員群眾反映嚴(yán)重的問題進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。要加大黨建工作在考核體系中的權(quán)重，把黨建作為考核黨（工）委的“硬杠杠”，作為考察識別和提拔使用干部的重要依據(jù)，特別是對書記的考核評價，首先看抓黨建的實效。

第二，要強(qiáng)化黨建工作述職評議考核中黨內(nèi)民主的發(fā)揚。這里的關(guān)鍵是尊重和保障黨員民主權(quán)利，尊重黨員主體地位，保障黨員權(quán)利，重點是抓好黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)的落實，保障全體黨員平等享有黨章規(guī)定的黨員權(quán)利、履行黨章規(guī)定的黨員義務(wù)。

第三，要強(qiáng)化黨建工作述職評議考核中各方面的監(jiān)督。必須遵照十八屆六中全會通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》使整個黨建工作述職評議考核處在黨內(nèi)監(jiān)督的體系中。要根據(jù)《四川省市縣鄉(xiāng)黨委書記抓黨建工作述職評議考核問責(zé)辦法》，及時有效地處置和問責(zé)在述職評議中發(fā)現(xiàn)的人和事。要重點監(jiān)督好黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，也就是述職評議考核對象和部門。要建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系，這樣才能保證述職評議考核不走過場，才能達(dá)到述職評議考核在黨的建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的功能。（責(zé)編：李靜）