基于上海有效經(jīng)驗的北京經(jīng)濟發(fā)展研究

張淑翠

[摘 要]北京與上海分別作為我國的政治中心與經(jīng)濟中心，是國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展最受關注的兩大城市，而二者在戰(zhàn)略定位、發(fā)展環(huán)境以及發(fā)展階段等方面都存在一定差異。對此，文章重點剖析了上海自2008年金融危機后在出口、投資、制度、產(chǎn)業(yè)等方面的發(fā)展情況及其應對措施，并基于上海經(jīng)驗對北京應采取的有效措施提出相關建議。

[關鍵詞]創(chuàng)新；共享經(jīng)濟；改革

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.51.014

歷經(jīng)多年快速發(fā)展，北京與上海已成為國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵與風向標，但經(jīng)濟發(fā)展卻各具特色。這與兩個城市的戰(zhàn)略定位、發(fā)展環(huán)境以及應對不同發(fā)展階段問題所采取的措施等有莫大關系。特別是2008年金融危機后，上海以世博會、自貿(mào)區(qū)建設為契機，大力推進創(chuàng)新驅動發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級，取得了一定成效。新形勢下，面臨資源優(yōu)勢發(fā)揮不夠、新舊動力轉換等問題，北京需深入分析經(jīng)濟放緩的原因及國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的影響，借鑒上海在經(jīng)濟發(fā)展過程中的經(jīng)驗，深度挖掘資源與要素潛力，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力，促進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變。

1 京滬經(jīng)濟發(fā)展比照

自2008年金融危機以來，京、滬兩地都面臨經(jīng)濟下行壓力、調結構轉方式的艱巨任務，雖然在戰(zhàn)略定位、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展階段等方面均取得斐然成績，但還是存在細節(jié)性的差距。

1.1 戰(zhàn)略定位

北京是全國政治、文化、國際交往、科技創(chuàng)新中心和國際一流的和諧宜居之都，注重發(fā)展“高精尖”經(jīng)濟——高級、精密、尖端。反觀，上海是國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運、全球科技創(chuàng)新中心和全球城市，重在打造“四新”經(jīng)濟——新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式?？梢?，北京重在提高全球配置資源能力，逐步增強自身的國際影響力，而上海重在成為世界經(jīng)濟增長熱點，不斷挖掘經(jīng)濟增長新動力。

1.2 發(fā)展環(huán)境

投資方面，京滬近年來投資環(huán)境日益改善，吸引外資不斷涌入，2015年北京實際利用外商投資130億美元而上海實際吸收外資184.59億美元。產(chǎn)業(yè)方面，北京積極推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展；上海重在發(fā)展電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、汽車制造業(yè)、石油化工及精細化工制造業(yè)、精品鋼材制造業(yè)、成套設備制造業(yè)、生物醫(yī)藥制造業(yè)六大重點行業(yè)。創(chuàng)新方面，北京力推為企業(yè)營造技術、組織、管理、標準和商業(yè)模式等多維創(chuàng)新環(huán)境；上海積極營造創(chuàng)新體系建設環(huán)境，形成共建研發(fā)機構、組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、建立產(chǎn)業(yè)技術研究院等多種模式。整體而言，據(jù)中國社會科學院《2015年城市競爭力藍皮書》與中國城市競爭力研究會2015年《GN中國城市綜合競爭力評價指標體系》研究結果均顯示，上海排名高于北京。

1.3 發(fā)展階段

2008—2015年，北京人均GDP由0.91萬美元增加到1.71萬美元，而上海由1.04萬美元增加到1.65萬美元。據(jù)世界銀行2014年收入分組標準，京滬均邁入高收入發(fā)展階段。2015年，北京三次產(chǎn)業(yè)比由2008年的1.1∶25.7∶73.2變?yōu)?.6∶19.6∶79.8，而上海由0.8∶45.5∶53.7變?yōu)?.4∶31.8∶67.8；京滬城市化率均達到85%以上；京滬第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比均在10%以下。據(jù)美國著名經(jīng)濟學家錢納里與賽爾奎經(jīng)濟發(fā)展階段劃分標準，京滬同處于后工業(yè)化階段?？梢?，雖然同處于高收入發(fā)展及后工業(yè)化階段，但無論是人均GDP還是城市化率，上海與北京都存在差異，且京滬的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是二、三產(chǎn)有所差異。

2 上海經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗剖析

針對經(jīng)濟發(fā)展困境，上海及時捕捉經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略機遇，緊扣戰(zhàn)略指向不偏離，積極采取有關出口、投資、制度、產(chǎn)業(yè)等有效措施，多維舉措促進上海經(jīng)濟發(fā)展，取得了一定成效。反觀，北京也存在類似于上海經(jīng)濟發(fā)展過程中所存在的問題。

2.1 突破出口投資困境，適時啟動經(jīng)濟增長新引擎

受2008年全球金融危機影響，上海經(jīng)濟逐步從2007年15.2%的高速增長向2015年6.9%的中速增長過渡，盡管2010年出現(xiàn)小幅上升達到9.9%，但整體呈下降趨勢。這主要源于上海經(jīng)濟增長“三駕馬車”中的投資與出口拉動效應減弱。2008—2015年社會固定資產(chǎn)投資增速已連續(xù)七年低于10%，而2010年與2011年該數(shù)據(jù)更是低至0.8%、0.3%；出口額增速由2007年的26.7%變?yōu)?015年的5.3%，其中2009年更是下降到16.2%，如下圖所示?？梢姡虾Ｍ顿Y與出口對經(jīng)濟增長的拉動作用減弱。

對此，上海積極轉變經(jīng)濟增長“三駕馬車”思維。一是轉變投資發(fā)展思路。2011年，在《上海市“十二五”規(guī)劃》中明確將固定資產(chǎn)投資從預期指標中剔除，提出“創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展”基本思路，加快向創(chuàng)新經(jīng)濟轉變；上海出臺促進民間投資“新36條”和《上海市促進中小企業(yè)發(fā)展條例》，優(yōu)化民營企業(yè)和中小企業(yè)投資發(fā)展環(huán)境；2012年，上海市發(fā)展改革委與市商務委印發(fā)的《上海市吸收外資和境外投資“十二五”規(guī)劃》明確提出，上海市在吸收外資和境外投資工作中要突出“五個更加注重”與“八項重點任務”。二是加大R&D支出力度。上海R&D支出占GDP比重由2007年的2.46%直線上升到2015年的3.7%，共上升1.24個百分點。三是打造服務業(yè)為主引資結構。上海自2007年后在引進外資上逐步加大服務業(yè)的比重，服務業(yè)利用外資的占比由2006年的60%提升到2015年的86.3%。四是創(chuàng)新擴大內(nèi)需發(fā)展機制。2008年12月，上海專門出臺進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長八項措施；2012年，上海把體驗式消費列為“擴內(nèi)需”“促消費”重要內(nèi)容。

反觀，北京也受2008年全球金融危機影響，導致經(jīng)濟增長也逐步從2007年的14.5%高速增長向2015年的6.9%的中速增長過渡，其社會固定資產(chǎn)投資增速由2007年的17.6%變?yōu)?015年的5.7%，出口額增速由2007年的28.9%變?yōu)?015年的12.3%，如下圖所示?？梢姡本┙?jīng)濟增長對投資與出口依賴度也在降低，亟須轉變經(jīng)濟增長引擎。

2.2 精準把握發(fā)展動態(tài)，積極尋找制度改革突破口

2008年全球金融危機后，在經(jīng)濟下行大趨勢下，上海原有的一些經(jīng)濟制度及相關制度已經(jīng)不適應經(jīng)濟增長的需要，因此上海根據(jù)自身資源稟賦條件，緊抓世博會、自貿(mào)區(qū)建設的戰(zhàn)略發(fā)展機遇，大膽實施新一輪先行先試，破除經(jīng)濟增長阻力，探索出新時期改革開放新路徑。

首先，以全面服務世博會為改革契機，多維舉措健全經(jīng)濟增長制度體系。緊抓世博會機遇，上海2009年陸續(xù)出臺推動經(jīng)濟增長方式轉變措施：發(fā)布首部《上海市質量狀況分析報告》，確立以市長質量獎為標桿、以質量金獎為基礎的政府質量獎勵制度，完成上海市技術性貿(mào)易措施信息服務平臺、產(chǎn)品質量安全評估研究中心等建設；基于2008年發(fā)布22項服務企業(yè)措施，再推出12條幫扶舉措，為企業(yè)發(fā)展營造良好政策環(huán)境；推出《關于深入推進行政審批制度改革的意見》，再取消行政審批事項8項，調整47項，提高了審批效率；制定出臺《車用汽柴油》等13項節(jié)能地方標準，并啟動節(jié)能環(huán)保標準化試點工作等。

其次，以自貿(mào)區(qū)建設為改革機遇，開啟制度創(chuàng)新與改革新階段。基于浦東四家海關特殊監(jiān)管區(qū)（上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)），上海于2013年成立自由貿(mào)易園區(qū)，陸續(xù)發(fā)布《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)管理辦法（市政府令第7號）》《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)進一步擴大開放的措施》《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）》等制度文件，實行政府職能轉變、金融制度、貿(mào)易服務、外商投資和稅收政策等多項改革措施，不斷加大改革開放力度，促進上海經(jīng)濟在新探索中持續(xù)發(fā)展。

反觀，北京正處于國際一流的和諧宜居之都建設的關鍵階段，面臨舉辦2022年冬奧會盛會以及中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等戰(zhàn)略區(qū)域提質增效的重大發(fā)展機遇，也亟須挖掘制度潛能，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動能。

2.3 注重產(chǎn)業(yè)銜接融合，構建新興服務型產(chǎn)業(yè)體系

隨著高新技術超加速發(fā)展，上海產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化升級，三次產(chǎn)業(yè)結構由2008年的0.8∶45.5∶53.7變?yōu)?015年的0.4∶31.8∶67.8，逐步形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構。但為保障制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展，上海優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構并不放棄一、二產(chǎn)業(yè)，而是加速產(chǎn)業(yè)間銜接融合，尤其注重營造二、三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展格局。

上海重點從自主創(chuàng)新、結構優(yōu)化、效益提升三方面突破制造業(yè)對外依存度較高、制造技術基礎及創(chuàng)新能力薄弱和重工業(yè)企業(yè)抗風險較差等發(fā)展困境，實現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)與智能制造之間有效銜接；聚焦重點領域、通過產(chǎn)業(yè)關聯(lián)實現(xiàn)重點服務行業(yè)之間的功能耦合，提高傳統(tǒng)服務業(yè)技術含量，實現(xiàn)大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)與保持傳統(tǒng)服務業(yè)優(yōu)勢之間有效銜接，加速轉型受國際金融危機沖擊較大的批發(fā)零售、餐飲、倉儲、郵電、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務業(yè)，重點發(fā)展金融、信息服務、航運、商貿(mào)等現(xiàn)代服務業(yè)和高端新興服務業(yè)；突出市場在資源配置中的決定性作用，強有力地推進科技創(chuàng)新，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術和新模式，變“資源依賴”為“創(chuàng)新要素引領”，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)高度融合，實現(xiàn)資源集約利用和產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系健康可持續(xù)發(fā)展。

反觀，北京三次產(chǎn)業(yè)結構由2008年的1.1∶25.7∶73.2變?yōu)?015年的0.6∶19.6∶79.8，凸顯典型服務型經(jīng)濟特征，更需保障制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加速產(chǎn)業(yè)特別是二、三產(chǎn)之間的融合發(fā)展，不斷增強產(chǎn)業(yè)間相互促進銜接作用，以新興服務型產(chǎn)業(yè)體系支撐經(jīng)濟發(fā)展。

3 加速北京經(jīng)濟發(fā)展的政策建議

基于上海經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，北京正處于工業(yè)化向發(fā)達經(jīng)濟邁進的關鍵期，亟須挖掘經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，大力實施?chuàng)新驅動戰(zhàn)略；提高資源有效利用，培育共享經(jīng)濟商業(yè)環(huán)境；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構，促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長；增強改革動力韌勁，構建全方位開放新格局，全方位打好經(jīng)濟提質增效“組合拳”。

3.1 挖掘經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，大力實施?chuàng)新驅動戰(zhàn)略

基于投資出口對經(jīng)濟增長拉動效應弱化，北京應把創(chuàng)新作為發(fā)展基點，積極發(fā)揮首都科研院所眾多，高等院校集中所帶來的科技資源優(yōu)勢，健全創(chuàng)新驅動發(fā)展體制機制，加強“政、產(chǎn)、學、研、用”協(xié)同創(chuàng)新，強化創(chuàng)新資源整合，優(yōu)化創(chuàng)新資源空間布局，完善知識產(chǎn)權保護制度，加大對高端人力資本的投資力度，提高關鍵核心技術和前沿技術研發(fā)力度，實施以企業(yè)為主體、重大項目為牽引的發(fā)展戰(zhàn)術，促進自主創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化，做大做強一批具有全球影響的創(chuàng)新型企業(yè)，大幅提高首都創(chuàng)新能力的可持續(xù)性。

3.2 提高資源有效利用，培育共享經(jīng)濟商業(yè)環(huán)境

隨著北京經(jīng)濟加速發(fā)展，加上全球資源狀況日益緊張，北京凸顯資源“瓶頸”與經(jīng)濟增長之間的矛盾，更應活躍經(jīng)濟思維，營造良好的商業(yè)氣氛，大膽創(chuàng)新“分享經(jīng)濟”商業(yè)模式，以互聯(lián)網(wǎng)平臺為載體，通過建立彈性連接的機制體制，整合北京及其周邊經(jīng)濟閑置資源，進一步優(yōu)化區(qū)域分工，完善經(jīng)濟利益各方的合作體系，全方位構建經(jīng)濟資源的彈性供應網(wǎng)絡，進一步解放生產(chǎn)力，提高商品流通效率，降低商品運營成本，促使“分享經(jīng)濟”商業(yè)模式切實增強北京核心競爭能力，助力北京經(jīng)濟增長。

3.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構，促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長

依據(jù)資源稟賦與自身發(fā)展特色，北京在進一步調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構特別是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構的基礎上，尤其需要警惕產(chǎn)業(yè)“空心化”，在保障適度規(guī)模的工業(yè)的同時，促進工業(yè)體系的全面均衡發(fā)展和多點支撐，不斷提升先進制造業(yè)引領經(jīng)濟發(fā)展能力。為此，北京應緊抓新產(chǎn)業(yè)革命機遇，有效利用云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等高新技術，不斷拓展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)服務化發(fā)展形態(tài)，大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)，強有力提高工業(yè)智能制造水平，大力促進具有服務型制造業(yè)特征的新業(yè)態(tài)和新模式快速發(fā)展，著力提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的層次水平，加速制造業(yè)服務化與服務業(yè)制造化步伐，全面促進北京經(jīng)濟超加速發(fā)展。

3.4 增強改革動力韌勁，構建全方位開放新格局

隨著經(jīng)濟全球化程度不斷加深，北京應緊跟我國經(jīng)濟深度融入全球經(jīng)濟的大趨勢，推行互利共贏的開放戰(zhàn)略，精確定位國際市場，健全對外開放新體制，改革完善外商投資與合作管理機制體制，積極創(chuàng)造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，優(yōu)化貿(mào)易結構，加快培育對外經(jīng)濟新優(yōu)勢，大力推動高端裝備出口，健全售后保養(yǎng)維修等服務體系，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，全方位提高北京經(jīng)濟核心競爭力，為實現(xiàn)北京經(jīng)濟快速增長注入新動力。

總而言之，經(jīng)濟轉型升級是一項長期而復雜的工程，北京要因地制宜采取有效措施，深度思考如何把握經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略機遇、制定好可持續(xù)健康發(fā)展戰(zhàn)略、破解經(jīng)濟發(fā)展困境、加速產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進首都經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

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