首都經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重點(diǎn)研究

王德利

[摘 要]基于改進(jìn)引力模型對首都及研究區(qū)域范圍內(nèi)的其他城市間引力進(jìn)行分析，確定首都經(jīng)濟(jì)圈研究范圍；從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，分析首都經(jīng)濟(jì)圈在周邊區(qū)域發(fā)展中的地位及其與周邊城市的區(qū)域協(xié)調(diào)關(guān)系，進(jìn)而提出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞]區(qū)域協(xié)調(diào)；空間范圍；首都經(jīng)濟(jì)圈

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.51.012

空間協(xié)調(diào)發(fā)展重點(diǎn)的主要目的是通過協(xié)調(diào)首都經(jīng)濟(jì)圈同周圍其他城市之間的關(guān)系，從宏觀上把握城市資源開發(fā)方向及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)，在促進(jìn)區(qū)域資源優(yōu)化配置的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)城市自身的可持續(xù)發(fā)展?；诟咚俟返男r(shí)經(jīng)濟(jì)圈，以及基于鐵路、公路客運(yùn)的對外聯(lián)系情況，可以發(fā)現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)圈空間協(xié)調(diào)重點(diǎn)區(qū)域主要包括與華北地區(qū)、太原經(jīng)濟(jì)圈、呼包鄂城市群、遼東半島城市群及山東半島城市群之間的協(xié)調(diào)。

1 首都經(jīng)濟(jì)圈空間范圍界定

在初步發(fā)展階段首都經(jīng)濟(jì)圈的范圍是有限的，甚至可以說僅僅包括北京城區(qū)及其郊區(qū)縣；而在首都經(jīng)濟(jì)圈的優(yōu)化提升階段，城市化及工業(yè)化過程開始在少數(shù)具有優(yōu)勢的區(qū)位引起經(jīng)濟(jì)聚集，受規(guī)模經(jīng)濟(jì)和聚集經(jīng)濟(jì)效益的影響，少數(shù)主導(dǎo)城市迅速發(fā)展，并在該地區(qū)占主導(dǎo)地位，而部分落后地區(qū)城市化發(fā)展速度較慢，城鎮(zhèn)間聯(lián)系仍以不同等級之間的縱向聯(lián)系為主，構(gòu)成二元式城市的初步等級空間體系；在首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的后期完善階段，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入較強(qiáng)烈的動態(tài)增長時(shí)期，由于城市產(chǎn)業(yè)空間聚集的外部不經(jīng)濟(jì)性和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演替作用，較高層次和非標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)活動向核心區(qū)和大城市集中，大批量和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方式的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動向城市邊緣區(qū)和外圍區(qū)擴(kuò)散，區(qū)域的多極核心區(qū)迅速增長，并逐漸形成新的地域組成單元，因此這個(gè)階段上，城市化發(fā)展問題在區(qū)位范圍（邊緣區(qū)和外圍區(qū)）上越來越擴(kuò)大和嚴(yán)重，城市化發(fā)展的“反溢出”負(fù)向效應(yīng)和不平衡性越來越突出；在首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的持續(xù)推進(jìn)階段，此階段整個(gè)社會進(jìn)入后工業(yè)化階段，整個(gè)社會均實(shí)現(xiàn)了城市化及工業(yè)化發(fā)展之后的較為理想水平，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡基本消失，此時(shí)首都經(jīng)濟(jì)圈將進(jìn)入范圍的最大化影響階段。

由于首都經(jīng)濟(jì)圈在不同時(shí)期、不同發(fā)展階段的空間范圍不同，本研究基于引力模型，并引入城市交通流和時(shí)間距離兩個(gè)參數(shù)建立改進(jìn)的城市引力模型，對首都經(jīng)濟(jì)圈的地域范圍進(jìn)行定量分析。

式中：W、P相當(dāng)于萬有引力公式中的物體的質(zhì)量要素，在以往學(xué)者的相關(guān)文獻(xiàn)中，大多采用城市人口或GDP規(guī)模來表征區(qū)域質(zhì)量，但城市人口或GDP規(guī)模僅僅能反映城市發(fā)展的某一方面，并不能對城市發(fā)展整體競爭力進(jìn)行表達(dá)。本研究構(gòu)建城市綜合實(shí)力（包括城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市社會發(fā)展、城市基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境建設(shè)三大類、35個(gè)小類指標(biāo)）得分，以此反映城市質(zhì)量。Dij為城市間的距離，以往研究中大多使用城市間的直線距離來表征Dij，但城市之間直線距離并不能代表城市間的交通流大小，不能僵硬地把Dij作為城市i和城市j的空間距離，本研究采用城市間的時(shí)間距離表征Dij，采用最新城市間的鐵路交通時(shí)刻表計(jì)算Dij的大小。

利用改進(jìn)的引力模型對北京市與研究區(qū)范圍內(nèi)的其他城市間的引力進(jìn)行分析，研究發(fā)現(xiàn)北京市對周邊地區(qū)的吸引力可以劃分為三類：首先為強(qiáng)吸引型，包括天津市、廊坊市、唐山市及保定市吸引力最強(qiáng)，引力值分別達(dá)到25以上；其次為中吸引型，包括滄州市、石家莊市，引力值達(dá)到15以上；最后為弱吸引性，包括邯鄲市（12.75）、邢臺市（5.95）、秦皇島市（5.84）、衡水市（3.98）、張家口市（2.17）、承德市（1.18）。北京市對張家口、承德二市的引力值最小，但張承地區(qū)是未來北京可持續(xù)發(fā)展不可或缺的重要生態(tài)腹地，是加快首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的空間載體，在保障區(qū)域發(fā)展、提升區(qū)域競爭能力、改善生態(tài)環(huán)境、提高京津冀一體化建設(shè)等方面，具有重要戰(zhàn)略地位。綜合考慮相關(guān)學(xué)者對首都經(jīng)濟(jì)圈范圍界定分析及首都京津圈本階段計(jì)量分析結(jié)果，本研究界定的近期首都經(jīng)濟(jì)空間圈包括北京、天津、張家口、唐山、保定、承德、廊坊7個(gè)城市。

2 首都經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域空間協(xié)調(diào)發(fā)展重點(diǎn)

2.1 與華北地區(qū)的區(qū)域銜接重點(diǎn)

打破行政區(qū)劃搞轉(zhuǎn)型，推動產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位分工，是首都經(jīng)濟(jì)圈與華北地區(qū)銜接的第一要務(wù)。在華北地區(qū)各區(qū)域擁有類似資源、生產(chǎn)相似產(chǎn)品、面向同一市場、可用資金量相當(dāng)?shù)那闆r下，其謀求發(fā)展的初衷與思路甚至產(chǎn)業(yè)升級路徑選擇都將同樣出現(xiàn)趨同現(xiàn)象。長此以往，必然形成新的產(chǎn)業(yè)無序競爭和經(jīng)濟(jì)內(nèi)耗，給以后的結(jié)構(gòu)調(diào)整形成壓力。這種傾向產(chǎn)生的一個(gè)直接原因，是首都經(jīng)濟(jì)圈功能性布局規(guī)劃缺乏指導(dǎo)性或者說是約束力，面對市縣發(fā)展的迫切性方面顯得無力。因此，當(dāng)前首都經(jīng)濟(jì)圈錯(cuò)位轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個(gè)迫切問題，是各地政府應(yīng)盡快聯(lián)合出臺和加強(qiáng)功能區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)性，核心是打破行政區(qū)劃搞轉(zhuǎn)型，根據(jù)經(jīng)濟(jì)區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展空間，來確定各個(gè)城市的功能定位與轉(zhuǎn)型發(fā)展方向。加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，以建設(shè)連通東西、縱貫?zāi)媳钡倪\(yùn)輸通道和交通樞紐為重點(diǎn)，優(yōu)化首都經(jīng)濟(jì)圈周邊區(qū)域各種交通方式的資源配置，統(tǒng)籌各種交通方式的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構(gòu)建綜合交通體系，提高綜合交通運(yùn)輸能力，充分發(fā)揮首都經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)在全國綜合運(yùn)輸大通道中的作用，強(qiáng)化其綜合交通運(yùn)輸樞紐地位。

2.2 與太原經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域協(xié)調(diào)重點(diǎn)

最新的山西省城鎮(zhèn)化推進(jìn)戰(zhàn)略研究中提出“一核一圈三群”的城鎮(zhèn)化格局構(gòu)想，其中“一圈”即太原都市圈，是以太原都市區(qū)為核心，太原盆地城鎮(zhèn)密集區(qū)為主體，輻射陽泉、忻定原、離柳中城鎮(zhèn)組群的都市圈，包括太原、晉中、呂梁、陽泉、忻州5市的30個(gè)縣、市、區(qū)，現(xiàn)總?cè)丝?010萬人，城鎮(zhèn)人口591萬人。該區(qū)域是山西省經(jīng)濟(jì)與社會事業(yè)最為發(fā)達(dá)的核心區(qū)域和最為重要的城鎮(zhèn)密集地區(qū)。首都經(jīng)濟(jì)圈近些年的快速發(fā)展，使得自身與太原經(jīng)濟(jì)圈及周邊城市之間聯(lián)系更加密切的同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)用地空間等方面也凸現(xiàn)了一些問題和矛盾，迫切需要從區(qū)域的角度統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)整合，以解決各地域單元僅憑個(gè)體無法解決的問題，促進(jìn)區(qū)域從“整合”逐步走向“融合”，產(chǎn)生有機(jī)整體大于簡單加總的“聚變效應(yīng)”，以最終創(chuàng)造可持續(xù)的、多贏發(fā)展格局。這決定了首都經(jīng)濟(jì)圈本身必須具有開放性、服務(wù)性和創(chuàng)新性，必須從強(qiáng)化首都經(jīng)濟(jì)圈的基本功能入手，使之與太原經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域達(dá)成基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、生態(tài)保護(hù)一體化等。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，要加大力度培育新興的支柱產(chǎn)業(yè)，使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型在產(chǎn)業(yè)升級過程中，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。通過優(yōu)化升級推動首都經(jīng)濟(jì)圈工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)生態(tài)共贏。同時(shí)要形成城市的集合，改善有利于聚散功能發(fā)揮作用的外在環(huán)境和傳導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)與黃河中游經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，優(yōu)化直接體現(xiàn)聚散功能的產(chǎn)業(yè)載體，有效地推動首都經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，從而帶動整個(gè)華北地區(qū)的發(fā)展。

2.3 與呼包鄂城市群的區(qū)域協(xié)調(diào)重點(diǎn)

從區(qū)位角度分析，首都經(jīng)濟(jì)圈西銜甘陜，東接遼東等地，是華北地區(qū)乃至中西部諸省陸路運(yùn)輸通往渤海灣核心區(qū)的交通要道。從資源利用和開發(fā)的方面分析，首都經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)的水、礦產(chǎn)等資源相對緊缺，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，對外資源的依賴程度將不可避免地升高。在產(chǎn)業(yè)銜接方面，呼包鄂城市群作為重要的能源基地，長期以來為京津環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，產(chǎn)業(yè)銜接有著較深的歷史淵源。呼包鄂城市群作為基礎(chǔ)能源輸出地，新中國成立以來環(huán)渤海地區(qū)成為呼包鄂煤炭、電力能源的主要受益區(qū)，為改善環(huán)渤海地區(qū)特別是首都北京的能源緊張做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。因此，未來發(fā)展中呼包鄂城市群與首都經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)和深度開發(fā)等方面的合作需要在更高的層次和更深的領(lǐng)域中加強(qiáng)。未來呼包鄂城市群應(yīng)率先承接首都經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，銜接中西部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，以發(fā)展的眼光，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，充分發(fā)揮區(qū)位能源優(yōu)勢，在首都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)統(tǒng)籌謀劃、布局和推進(jìn)改革發(fā)展，使呼包鄂城市群成為保障首都經(jīng)濟(jì)圈用電安全的潔凈能源和新能源基地，成為輻射周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要支撐點(diǎn)。在生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，國家實(shí)施西部大開發(fā)和中部崛起的戰(zhàn)略，生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是重點(diǎn)。呼包鄂城市群充分考慮資源與環(huán)境承載能力，既要立足當(dāng)前，又要兼顧長遠(yuǎn)，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面發(fā)展。作為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)輻射“三北”的中心地帶，呼包鄂城市群與首都經(jīng)濟(jì)圈在生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的依存度和合作的空間很大。同時(shí)，呼包鄂城市群又是農(nóng)牧產(chǎn)品、乳制品、能源、原材料及主要初級產(chǎn)品的生產(chǎn)和輸出基地，是首都經(jīng)濟(jì)圈重要的基礎(chǔ)資源接續(xù)地、生態(tài)屏障和生態(tài)旅游腹地。呼包鄂城市群要加強(qiáng)與首都經(jīng)濟(jì)圈在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)旅游等方面的合作和交流，共同維護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展具有北方特色的生態(tài)文化旅游。同時(shí)應(yīng)繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，吸引首都經(jīng)濟(jì)圈的有關(guān)部門和企業(yè)積極參與呼包鄂城市群生態(tài)建設(shè)和生態(tài)旅游項(xiàng)目開發(fā)，要盡可能提供優(yōu)惠的政策，創(chuàng)造方便的條件。

2.4 與山東、遼東半島城市群的區(qū)域協(xié)調(diào)重點(diǎn)

我國“三大經(jīng)濟(jì)圈”之一的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，形成了遼東半島經(jīng)濟(jì)圈、首都經(jīng)濟(jì)圈和山東半島經(jīng)濟(jì)圈三大子經(jīng)濟(jì)圈，首都經(jīng)濟(jì)圈是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的核心地區(qū)。環(huán)渤海重工業(yè)集聚，若干年來發(fā)展重化工業(yè)的積極性很高，資源消耗大，環(huán)境污染比較嚴(yán)重，這是該地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)難點(diǎn)。環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人口的依賴程度比較高，社會勞動生產(chǎn)率相對偏低，這是該地區(qū)跨越發(fā)展的一個(gè)瓶頸。由于缺乏權(quán)威統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)機(jī)制，在發(fā)展過程中出現(xiàn)了港口重復(fù)建設(shè)、資源無序利用、港口腹地競爭等問題，不僅降低了發(fā)展的效率，也給環(huán)渤海的海洋生態(tài)環(huán)境帶來了壓力。未來應(yīng)積極打造環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，培育新型戰(zhàn)略性空間。培育戰(zhàn)略性空間，積極參與國際、國內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)大循環(huán)和空間重組。參與國際生產(chǎn)和服務(wù)的大循環(huán)，尤其是與環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)帶東亞部分的分工合作，實(shí)現(xiàn)部分核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群由垂直分工向水平分工轉(zhuǎn)變。在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，應(yīng)整合環(huán)渤海地區(qū)旅游資源，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合促進(jìn)旅游業(yè)互動發(fā)展。加強(qiáng)首都經(jīng)濟(jì)圈與山東、遼東半島旅游開發(fā)的協(xié)作，統(tǒng)籌規(guī)劃與建設(shè)旅游通道，合理組織旅游線路；處理好旅游城鎮(zhèn)、服務(wù)設(shè)施建設(shè)與景區(qū)保護(hù)的關(guān)系，加強(qiáng)旅游城鎮(zhèn)的整體景觀設(shè)計(jì)與建筑密度的控制，特別注重景觀資源的保護(hù)與生態(tài)環(huán)境的建設(shè)；協(xié)調(diào)區(qū)域性旅游交通設(shè)施建設(shè)與城市發(fā)展形態(tài)的關(guān)系，特別注意公路建設(shè)與城市建設(shè)的協(xié)調(diào)。通過三者間的旅游合作，打造旅游品牌，吸引首都經(jīng)濟(jì)圈游客到山東、遼東半島旅游，繼而形成環(huán)渤海地區(qū)精品旅游目的地線路，這必將極大地推動環(huán)渤海旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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