渠縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理對策

陶義平

（四川省渠縣畜牧技術(shù)推廣站，四川 渠縣 635200）

渠縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理對策

陶義平

（四川省渠縣畜牧技術(shù)推廣站，四川 渠縣 635200）

近年來，隨著現(xiàn)代畜牧業(yè)的快速發(fā)展，渠縣農(nóng)村散養(yǎng)農(nóng)戶逐步退出，大小規(guī)模養(yǎng)殖場如雨后春筍，養(yǎng)殖數(shù)量不斷增加，大量廢棄物給周圍環(huán)境帶來了較大的壓力，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境問題日益突出，制約了全縣畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，筆者為此進(jìn)行了專題調(diào)研。

1 畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理現(xiàn)狀

1.1 畜禽糞便的產(chǎn)生量 全縣規(guī)模養(yǎng)豬場年產(chǎn)干糞48萬噸、污水480萬噸；規(guī)模禽場年產(chǎn)干糞90萬噸、污水9萬噸；規(guī)模養(yǎng)羊場年產(chǎn)干糞4.5萬噸、污水15萬噸；規(guī)模養(yǎng)牛場年產(chǎn)干糞54萬噸，年產(chǎn)污水72萬噸。全縣規(guī)?；B(yǎng)殖場年均產(chǎn)生的糞便總量是196.5萬噸、污水576噸。

1.2 養(yǎng)殖設(shè)施與技術(shù) 當(dāng)前畜牧養(yǎng)殖業(yè)飛速發(fā)展，規(guī)模大，飼養(yǎng)密度大，養(yǎng)殖專業(yè)村、規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)不斷涌現(xiàn)。一些老養(yǎng)殖場沒有嚴(yán)格按照要求規(guī)劃、選址，大量養(yǎng)殖場集中在江河流域、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地。約50%左右的畜禽養(yǎng)殖場沒有污水處理設(shè)施，60%的養(yǎng)殖場缺乏干濕分離這一最必要的污染防治措施。

1.3 畜禽糞污排泄物治理

1.3.1堅持以沼氣處理為主的畜禽糞便處理模式。大中型規(guī)模養(yǎng)殖場要求建立與其飼養(yǎng)規(guī)模相適應(yīng)的沼氣池，對畜禽糞污進(jìn)行沼氣化處理后還田（地）利用。

1.3.2 大力推廣利用養(yǎng)殖生物有機(jī)肥料。鼓勵企業(yè)新辦生物有機(jī)肥加工廠及對生物有機(jī)肥加工廠進(jìn)行技術(shù)改造、擴(kuò)大產(chǎn)能，進(jìn)行畜禽糞便回收，生產(chǎn)生物有機(jī)肥料。

1.3.3 引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)與林果、花木、蔬菜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，將生物發(fā)酵后的畜禽糞便還田利用，提高生物有機(jī)肥的施用率，減少化學(xué)肥料的施用量。發(fā)展“豬+沼+果、豬+沼+菜”等立體生態(tài)養(yǎng)殖模式。通過采取多種措施，解決養(yǎng)殖污染治理難的問題，真正達(dá)到資源化利用。

1.4 病死畜禽處理 隨著對非法加工銷售病死畜禽行為的打擊力度不斷加大，目前病死畜禽流向市場的現(xiàn)象已基本杜絕，就目前科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而言，利用化尸池處理病死畜禽是最經(jīng)濟(jì)、最環(huán)保的無害化處理方式。但全縣化尸池數(shù)量有限，與畜禽養(yǎng)殖水平極不匹配。

2 畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理存在的問題

2.1 意識淡薄

2.1.1 養(yǎng)殖戶環(huán)保意識不強(qiáng) 有的養(yǎng)殖場片面追求養(yǎng)殖的規(guī)模，把有限的資金全部都投入到養(yǎng)殖生產(chǎn)當(dāng)中，對環(huán)境污染處理設(shè)施的投入很少，沒有嚴(yán)格按照《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的要求進(jìn)行養(yǎng)殖污染物排放。

2.1.2 村級干部主動參與管理的意識不強(qiáng) 不少村干部對已經(jīng)產(chǎn)生環(huán)境問題的養(yǎng)殖場不管不問，沒有主動做好教育與引導(dǎo)工作。

2.1.3 相關(guān)部門齊抓共管意識不強(qiáng) 相關(guān)部門沒有把畜禽污染治理作為保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要工作來抓，聯(lián)合執(zhí)法乏力。

2.2 政策配套滯后 缺乏強(qiáng)制性、引導(dǎo)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源再利用的優(yōu)惠政策不明確，生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制也未出臺，現(xiàn)有的環(huán)保法律法規(guī)執(zhí)行力度不夠。

2.3 污染治理難度大

2.3.1 生產(chǎn)設(shè)施簡陋 農(nóng)村養(yǎng)殖以中小規(guī)模養(yǎng)殖為主，生產(chǎn)設(shè)施簡陋，經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)，自己投入資金治理基本不可能。一些養(yǎng)殖場（戶）已被居民區(qū)包圍，無處開展治污設(shè)施建設(shè)。

2.3.2 污染負(fù)荷過重 畜禽養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)?；?、集約化發(fā)展導(dǎo)致畜禽養(yǎng)殖污染風(fēng)險日益加劇。畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)方式向集約化、規(guī)?；较虻霓D(zhuǎn)變造成污染物的集中排放，單位面積土地的載畜量越來越高，造成當(dāng)?shù)丨h(huán)境所承受的污染負(fù)荷越來越大。畜禽養(yǎng)殖場排放的大量而集中的糞便已成為許多村鎮(zhèn)的主要污染源，畜禽養(yǎng)殖場多建設(shè)在城鎮(zhèn)近郊，使農(nóng)牧脫節(jié)，導(dǎo)致養(yǎng)殖廢棄物局部集中，因找不到排放而產(chǎn)生污染。

2.3.3 運行成本過高 畜牧養(yǎng)殖污染物處理設(shè)施運行成本高，由于缺乏外在的監(jiān)督機(jī)制，養(yǎng)殖場治理設(shè)施建而不用或極少用的情況較多，實際治理力度有待加大。

2.4 資金投入不足 中央、省、市三級財政對規(guī)?；B(yǎng)殖場污染治理設(shè)施建設(shè)或資源化利用方面的投入較少，環(huán)保資金也很少用于養(yǎng)豬業(yè)。

2.5 開展污染防治的積極性不高 畜禽養(yǎng)殖的成本逐年升高，受市場價格周期性波動和疫病沖擊的影響，很多養(yǎng)殖場正面臨生存危機(jī)，多數(shù)養(yǎng)殖場缺乏長期的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)劃，僅憑養(yǎng)殖業(yè)主一己之力，難以承擔(dān)污染防治設(shè)施的建設(shè)與運行費用。對于畜禽糞污資源化綜合利用的經(jīng)濟(jì)激勵政策不足，本應(yīng)作為污染防治主體的養(yǎng)殖場多屬于被動地納入污染防治行動，養(yǎng)殖業(yè)主積極性不高。

2.6 污染防治監(jiān)管能力薄弱 鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府多未設(shè)環(huán)保機(jī)構(gòu)，分布于廣大農(nóng)村的畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境監(jiān)管難度較大、成本較高，加上畜禽養(yǎng)殖已成微利行業(yè)，即使環(huán)保部門做出處罰和整改要求，很多養(yǎng)殖業(yè)主寧愿選擇停產(chǎn)，也不愿意投資建設(shè)污染防治設(shè)施。

3 畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理的對策

3.1 加強(qiáng)宣傳，開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治技術(shù)培訓(xùn) 要運用各種媒體，分層次、多渠道開展宣傳教育，提高養(yǎng)殖場對治理工作政策法律法規(guī)的知悉度。同時，要加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，采用現(xiàn)場參觀、專題講座等方式加大先進(jìn)實用治理技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有效模式的推廣，使相關(guān)人員和畜禽養(yǎng)殖企業(yè)對排泄物治理有系統(tǒng)全面的了解，提高養(yǎng)殖場排泄物治理水平。

3.2 科學(xué)規(guī)劃，合理布局畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)區(qū)域 在已劃定的畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、適度養(yǎng)殖區(qū)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得從事畜禽養(yǎng)殖。在適度養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)引導(dǎo)發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，對新建、擴(kuò)（改）建畜禽養(yǎng)殖場，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“治污設(shè)施同時設(shè)計、同時施工和同時投入使用（三同時）”制度，逐步實現(xiàn)畜禽糞污治理規(guī)范化、常態(tài)化的管理。年出欄100頭的養(yǎng)豬場必須配套10畝（1畝=667平方米）左右的種植業(yè)消納糞污。根據(jù)自然條件和地理條件，按照“牲畜上山、水禽下田、園地養(yǎng)雞、糞便育林”，實現(xiàn)畜牧業(yè)從城郊平原向山區(qū)丘陵轉(zhuǎn)移、從沿江、河、水庫向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移、從房前屋后向生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)立體型種養(yǎng)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展。

3.3 加大扶持力度，積極發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖場

3.3.1 加大對畜禽養(yǎng)殖場污染治理的支持力度鼓勵和支持養(yǎng)殖戶自主建設(shè)治污工程，嚴(yán)把驗收關(guān)。鼓勵和支持養(yǎng)殖戶自主創(chuàng)新或引進(jìn)新技術(shù)、新工藝，有重大貢獻(xiàn)的給予一定獎勵。支持生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)和生態(tài)農(nóng)場建設(shè)，按規(guī)劃建設(shè)的，給予財政補(bǔ)助。同時，政府要確保一定的資金用于畜牧業(yè)科學(xué)實驗、科技研發(fā)和必要的設(shè)備配置、設(shè)施建設(shè)。

3.3.2 加大對畜禽排泄物的資源化利用 鼓勵使用有機(jī)肥，對合理利用有機(jī)肥及沼渣、沼液的種養(yǎng)大戶給予一定的財政補(bǔ)助。支持生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)，按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的，予以政策傾斜與財政補(bǔ)助。

3.3.3 加大對病死畜禽無害化處理的支持力度加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型升級，積極實施“改圈工程”，推進(jìn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和機(jī)械化。

3.4 加強(qiáng)有效監(jiān)管，確保規(guī)模養(yǎng)殖場污染減排

3.4.1 嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入和治污措施“三同時”制度 凡新建擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和審批制度，養(yǎng)殖場建設(shè)與防疫、治污設(shè)施建設(shè)同時設(shè)計、同時施工、同時驗收。環(huán)保部門要督促未批先建且已建成的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場落實治理措施，并依法補(bǔ)辦相關(guān)審批手續(xù)。

3.4.2 認(rèn)真落實禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)制度 按照有關(guān)規(guī)定，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有各類養(yǎng)殖場要限期關(guān)停、搬遷，限養(yǎng)區(qū)內(nèi)要嚴(yán)格控制養(yǎng)殖規(guī)模，確保環(huán)境不受污染。

3.4.3 加大畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管力度 環(huán)保部門要將規(guī)?；B(yǎng)殖場納入日常監(jiān)管范圍，采取專項督查、動態(tài)監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法等多種方式，依法查處畜禽養(yǎng)殖場各種環(huán)境違法行為。對已完成治理的規(guī)模養(yǎng)殖場，要確保治污設(shè)施正常有效運行。對未治理的規(guī)模養(yǎng)殖場，要責(zé)令其限期治理并進(jìn)行通報。

3.5 轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，提高廢棄物資源化利用水平 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步加大對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的支持力度，繼續(xù)深入開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為，鼓勵廣大養(yǎng)殖場戶發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，確保主要畜產(chǎn)品自給率不降低。堅持農(nóng)牧結(jié)合，認(rèn)真落實中央扶持標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和糞污治理的各項政策，加強(qiáng)糞污處理設(shè)施建設(shè)，努力提高廢棄物資源化利用水平。

3.6 加大協(xié)調(diào)力度，形成養(yǎng)殖污染聯(lián)合治理機(jī)制政府要建立養(yǎng)殖污染治理聯(lián)席會議制度，將環(huán)保、農(nóng)辦、畜牧、財政、國土、規(guī)劃、農(nóng)村能源等部門納入聯(lián)席會議范圍，定期召開專題會議，整合相關(guān)項目資金，安排落實整治措施?！?/p>

S851.24

：C

：1001-8964（2017）04-0017-03

2017-02-10