反思“中國(guó)智造”下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度

馬一德

3月15日，在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議最后一次記者會(huì)上，針對(duì)媒體“有消費(fèi)者抱怨很多高品質(zhì)的產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)不了”的提問(wèn)，李克強(qiáng)總理指出，“至于消費(fèi)者抱怨中國(guó)的一些產(chǎn)品質(zhì)量不優(yōu)，這說(shuō)明我們的企業(yè)需要讓產(chǎn)品進(jìn)入質(zhì)量時(shí)代，這也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。我們實(shí)施《中國(guó)制造2025》，就是要提升企業(yè)產(chǎn)品和裝備的質(zhì)量。”

創(chuàng)造高品質(zhì)的產(chǎn)品、提升滿(mǎn)足社會(huì)需求的能力與速度的一個(gè)重要因素是技術(shù)創(chuàng)新，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是創(chuàng)新機(jī)器中一個(gè)至關(guān)重要的齒輪。2008年6月5日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，我國(guó)在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的道路上實(shí)現(xiàn)了從掌握技術(shù)能力到掌握知識(shí)產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，至今發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量和商標(biāo)注冊(cè)量連續(xù)保持世界首位，著作權(quán)登記數(shù)量連創(chuàng)新高，我國(guó)已經(jīng)成為了名副其實(shí)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)。但我國(guó)的科技實(shí)力、文化軟實(shí)力和品牌影響力卻并未隨著數(shù)量的改變而實(shí)現(xiàn)與之同步的顯著提升，反而有知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用、寡頭壟斷日益凸顯之勢(shì)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施接近十年，我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)從起步邁入了新的瓶頸期，反思當(dāng)前知識(shí)產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題，破除“知識(shí)產(chǎn)權(quán)即促進(jìn)創(chuàng)新”的簡(jiǎn)單思維，將消費(fèi)者利益、產(chǎn)業(yè)利益、創(chuàng)造者利益的衡平確立為知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策制定的基本框架目標(biāo)，是推動(dòng)中國(guó)制造向“中國(guó)智造”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。

一、知識(shí)產(chǎn)權(quán)刺激政策得失的反思

1973年11月，時(shí)任貿(mào)促會(huì)法律部部長(zhǎng)任建新率四人以“觀察員”身份列席WIPO年會(huì)，新華社發(fā)回來(lái)的報(bào)道將“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”這一新鮮產(chǎn)物引入了國(guó)內(nèi)視野；我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展至今，先后經(jīng)歷了被動(dòng)立法期（1978-1992年）、被動(dòng)調(diào)整期（1992-2001年）、適應(yīng)期（2001-2008年）、主動(dòng)調(diào)整期（2008年至今）四個(gè)階段。

在移植立法、被動(dòng)調(diào)整、和適應(yīng)期過(guò)后，隨著市場(chǎng)和科技的進(jìn)步，中國(guó)開(kāi)始主動(dòng)調(diào)整知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。2008年以來(lái)，尤其在專(zhuān)利層面，為了響應(yīng)中央制定的創(chuàng)新追趕戰(zhàn)略以及專(zhuān)利推進(jìn)計(jì)劃，從中央到地方在不同程度上實(shí)施了以鼓勵(lì)專(zhuān)利增長(zhǎng)為目標(biāo)的創(chuàng)新追趕戰(zhàn)略，以貫徹國(guó)家的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)地區(qū)自主創(chuàng)新能力的提升。在量化的政績(jī)?cè)u(píng)比中，專(zhuān)利數(shù)量成為衡量地方科技創(chuàng)新成績(jī)的重要指標(biāo)，自上而下各級(jí)政府特別是各省級(jí)地方政府，紛紛出臺(tái)各種政府資金扶持政策以鼓勵(lì)本地區(qū)企業(yè)的專(zhuān)利申請(qǐng)與授權(quán)。2011年，國(guó)家“十二五”規(guī)劃首次將“每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量”列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展綜合考核指標(biāo)體系，提出2015年每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量要從2010年的1.7件提高到3.3件。此后，各地也陸續(xù)出臺(tái)專(zhuān)利發(fā)展規(guī)劃，如浙江省提出，“十二五”期間，專(zhuān)利申請(qǐng)、授權(quán)總量年均增長(zhǎng)15%，至2015年底實(shí)現(xiàn)翻一番；安徽省提出，到2015年，每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)到3.4件；天津提出，“十二五”期間，每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)到9件……

由此相應(yīng)地導(dǎo)致了一定泡沫的產(chǎn)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在過(guò)去10年，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局受理的專(zhuān)利申請(qǐng)一直呈大幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，年均增幅達(dá)到22.6%，我國(guó)專(zhuān)利授權(quán)數(shù)量高居世界第一。但專(zhuān)利質(zhì)量卻與如此高的數(shù)量嚴(yán)重脫節(jié)，尤其與專(zhuān)利制度法治程度高的歐、美、日等國(guó)家相比，差距明顯。以2014年為例，美國(guó)專(zhuān)利局共授權(quán)32萬(wàn)項(xiàng)專(zhuān)利，其中發(fā)明專(zhuān)利30萬(wàn)項(xiàng)，外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利2萬(wàn)項(xiàng)；對(duì)比中國(guó)，共授權(quán)了130萬(wàn)項(xiàng)專(zhuān)利，其中經(jīng)過(guò)實(shí)質(zhì)審查的發(fā)明專(zhuān)利只占百分之十八。其余百分之八十二，高達(dá)上百萬(wàn)件是沒(méi)有經(jīng)過(guò)實(shí)質(zhì)審查的實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利。

以上簡(jiǎn)單化知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的出現(xiàn)，一方面可能是基于“知識(shí)產(chǎn)權(quán)可以鼓勵(lì)創(chuàng)造”的傳播和認(rèn)識(shí)，例如TRIPS第7條將協(xié)議的目標(biāo)定位為“有助于技術(shù)創(chuàng)新以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓和傳播”，“使技術(shù)知識(shí)的創(chuàng)造者和使用者互相收益并有助于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)福利的增長(zhǎng)及權(quán)利和義務(wù)的平衡。”美國(guó)聯(lián)邦憲法中規(guī)定：“國(guó)會(huì)有下列權(quán)利……保障作者及發(fā)明家對(duì)其作品及發(fā)明物于限定時(shí)間內(nèi)之專(zhuān)有權(quán)利，以獎(jiǎng)勵(lì)科學(xué)與實(shí)用技藝之進(jìn)步?！蔽覈?guó)《專(zhuān)利法》第1條規(guī)定，建立專(zhuān)利制度的宗旨之一是“有利于發(fā)明創(chuàng)造的推廣和利用?！比绻麅H從條文來(lái)看，似乎創(chuàng)造了一種樂(lè)觀的前景，只要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，就一定對(duì)創(chuàng)造有利。這無(wú)疑是給了亟需創(chuàng)新的中國(guó)一劑興奮劑。彼得·達(dá)沃豪斯在《信息封建主義》一書(shū)中就尖銳地指出：知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)公眾基本權(quán)利的限制不易察覺(jué)，所有這些限制都被表面上似乎頗具說(shuō)服力的理由，即保護(hù)發(fā)明家、作者的權(quán)利以及促進(jìn)創(chuàng)新的需要掩蓋了。發(fā)展中國(guó)家在不同程度上受到類(lèi)似話(huà)語(yǔ)的誘導(dǎo)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)（專(zhuān)利）政策的制定方面存在簡(jiǎn)單化的弊病，夸大了知識(shí)產(chǎn)權(quán)（專(zhuān)利）對(duì)創(chuàng)造的刺激作用，而忽略了知識(shí)產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的聯(lián)系。

另一方面，基于國(guó)際交往壓力和自主發(fā)展需求，國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度日益增強(qiáng)，不可否認(rèn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度一定程度上具有刺激創(chuàng)新的價(jià)值，但關(guān)鍵問(wèn)題是站在國(guó)家利益的立場(chǎng)上，刺激的究竟是“自主創(chuàng)新”還是“他主創(chuàng)新”，針對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)外技術(shù)依存度較高的現(xiàn)實(shí)，政府不再甘愿為他人做嫁衣或單側(cè)地鼓勵(lì)“他主創(chuàng)新”，而是主動(dòng)降低專(zhuān)利授權(quán)門(mén)檻，盡量在制度入口處縮小與國(guó)外企業(yè)的創(chuàng)新實(shí)力差距，以法定授權(quán)形式為國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)技術(shù)信息固化產(chǎn)權(quán)，從而在全球創(chuàng)新中獲得一席之地。

首先，必須確認(rèn)和肯定的是，在這一階段確實(shí)帶來(lái)了我國(guó)創(chuàng)新能力的提升，創(chuàng)造、運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力的提升，并涌現(xiàn)出了一大批創(chuàng)新企業(yè)：華為、中興、騰訊、阿里巴巴……這些使我國(guó)在全球創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)了一席之地。

但同時(shí)需要指出的是，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的功能被片面化甚至妖魔化了。缺乏教育、科研實(shí)力的及時(shí)跟進(jìn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)政策的及時(shí)調(diào)整，知識(shí)產(chǎn)權(quán)刺激政策帶來(lái)的更多的是虛高的數(shù)字和創(chuàng)新泡沫，類(lèi)似于16世紀(jì)中葉重商主義的英國(guó)和法國(guó)，無(wú)節(jié)制地廣泛的專(zhuān)利授權(quán)帶來(lái)的是專(zhuān)利運(yùn)行體制的失控，大量缺乏創(chuàng)新的專(zhuān)利權(quán)的存在無(wú)疑會(huì)大大限制后來(lái)創(chuàng)新者的創(chuàng)新空間，企業(yè)將專(zhuān)利過(guò)分地作為策略使用，用來(lái)作為攻擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的武器或商業(yè)談判籌碼，競(jìng)相申請(qǐng)、“制造”專(zhuān)利，抬高了整個(gè)行業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)成本，同時(shí)不重視產(chǎn)品質(zhì)量和漠視消費(fèi)者權(quán)益，導(dǎo)致某些國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)（例如目前的奶粉市場(chǎng)）失去活力，進(jìn)一步抑制了創(chuàng)新的動(dòng)力；并在這場(chǎng)專(zhuān)利權(quán)的授予爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，原本處于領(lǐng)先地位的國(guó)外企業(yè)進(jìn)一步鞏固了其專(zhuān)利寡頭的地位，尤其是專(zhuān)利集成度較高的產(chǎn)業(yè)，基本扼殺了國(guó)內(nèi)新興企業(yè)涉足該領(lǐng)域的空間。因此有學(xué)者擔(dān)憂(yōu)：“專(zhuān)利已經(jīng)變成一場(chǎng)危險(xiǎn)而昂貴的武器競(jìng)賽，現(xiàn)在這種競(jìng)爭(zhēng)在削弱而不是促進(jìn)至關(guān)重要的技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程”。

二、知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度功能的本質(zhì)還原

實(shí)際上，無(wú)論是從知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)生還是全球化進(jìn)程的歷史中看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度從來(lái)都不是專(zhuān)門(mén)用于鼓勵(lì)創(chuàng)造而產(chǎn)生的，更多是基于知識(shí)的推廣和應(yīng)用。專(zhuān)利最早起源于中世紀(jì)晚期和文藝復(fù)興早期的歐洲，當(dāng)時(shí)作為貴族和政府引進(jìn)外國(guó)技術(shù)的手段，就已經(jīng)出現(xiàn)了單個(gè)引進(jìn)特權(quán)或發(fā)明特權(quán)。在美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)生過(guò)程中，重要目的也在于技術(shù)引進(jìn)，在早期喬治·華盛頓總統(tǒng)向國(guó)會(huì)聯(lián)席會(huì)議的一篇詢(xún)文中提到“為發(fā)展農(nóng)業(yè)、商業(yè)和制造業(yè)，運(yùn)用各種適當(dāng)手段”，包括“不但要鼓勵(lì)應(yīng)用國(guó)內(nèi)的技能和人才，也要切實(shí)鼓勵(lì)從國(guó)外引進(jìn)新的實(shí)用發(fā)明”。實(shí)際上，結(jié)合改革開(kāi)放的歷史來(lái)看，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的當(dāng)時(shí)建立一個(gè)重要原因也是便于國(guó)外的技術(shù)引進(jìn)。

分析知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的產(chǎn)生和發(fā)展的歷史可以得知，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的主要功能是確認(rèn)、分配知識(shí)市場(chǎng)化所產(chǎn)生的利益。當(dāng)知識(shí)成為市場(chǎng)要素，經(jīng)營(yíng)知識(shí)的商人逐漸強(qiáng)大，商人的利益訴求啟發(fā)創(chuàng)造者參與分配，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度本身只是為知識(shí)進(jìn)入市場(chǎng)提供了一種入口，只要知識(shí)成為私產(chǎn)，它就會(huì)服從于資本，最初的權(quán)利歸屬并不重要。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的產(chǎn)生是知識(shí)成為市場(chǎng)要素的結(jié)果，支撐該制度的核心不是來(lái)自創(chuàng)造者，而是來(lái)自以知識(shí)為市場(chǎng)要素的產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)生并非是人們嘗試鼓勵(lì)創(chuàng)造的智力實(shí)驗(yàn)，而是資本吸納知識(shí)之后產(chǎn)生的客觀利益需求。

本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是不讓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手銷(xiāo)售自己產(chǎn)品而擁有的壟斷顧客的權(quán)利。首先，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，要有主動(dòng)購(gòu)買(mǎi)自己產(chǎn)品的顧客，才會(huì)驅(qū)動(dòng)企業(yè)利益乃至產(chǎn)業(yè)利益的產(chǎn)生；根據(jù)顧客的喜好，才會(huì)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)資本去尋求創(chuàng)新的技術(shù)信息或要素，并產(chǎn)生了長(zhǎng)期占有這樣一種信息資產(chǎn)的利益驅(qū)動(dòng)，與公共權(quán)力達(dá)成利益契合之后促成了專(zhuān)利權(quán)的產(chǎn)生，以創(chuàng)造者的私有權(quán)利為起點(diǎn)，知識(shí)資產(chǎn)涌入了資本的洪流，并在產(chǎn)業(yè)界內(nèi)部的利益博弈中不斷調(diào)整其權(quán)利邊界。而當(dāng)企業(yè)尋求自身利益最大化時(shí)，往往不會(huì)顧及后續(xù)的創(chuàng)造，甚至希望阻斷創(chuàng)造，以維持自己的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而有可能損害產(chǎn)業(yè)利益和消費(fèi)者利益。

在這一過(guò)程中，如何平衡創(chuàng)造者之間、創(chuàng)造者與整體產(chǎn)業(yè)之間、創(chuàng)造者與消費(fèi)者之間的多元利益，是由政府干預(yù)創(chuàng)新活動(dòng)的最核心職能，而并非是一味進(jìn)行壟斷權(quán)利的授予。如何實(shí)現(xiàn)從錯(cuò)位到歸位的轉(zhuǎn)變，是當(dāng)下面臨的根本問(wèn)題。

三、調(diào)整政策分析框架，適時(shí)修訂國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略

《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》頒布接近十年，其先進(jìn)的制度設(shè)計(jì)至今仍發(fā)揮重要作用，但就今天面臨的問(wèn)題來(lái)看，不足同樣明顯。主要包括兩個(gè)方面：一是把知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的核心確定為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和運(yùn)用，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益與公眾利益或者消費(fèi)者的平衡關(guān)注不夠；二是盡管《綱要》關(guān)注到了知識(shí)產(chǎn)權(quán)與市場(chǎng)的關(guān)系，但是其重點(diǎn)在于對(duì)企業(yè)市場(chǎng)控制力的關(guān)注，而沒(méi)有把知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題擺到健康有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高度來(lái)看待，對(duì)建立以真實(shí)商業(yè)信息為核心的有序市場(chǎng)缺乏必要的關(guān)注。

對(duì)于政策制定者而言，當(dāng)前首要的是破除“創(chuàng)造神話(huà)”，摒棄“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)自然形成創(chuàng)造的繁榮局面”的簡(jiǎn)單思維，將產(chǎn)業(yè)利益、創(chuàng)造者利益、消費(fèi)者利益的衡平作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策制定的基本框架，警惕產(chǎn)業(yè)利益擴(kuò)張導(dǎo)致的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的異化，適時(shí)地考慮修訂國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略以順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

第一，破除知識(shí)產(chǎn)權(quán)“創(chuàng)造神話(huà)”。當(dāng)前在知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策制定方面存在簡(jiǎn)單化的弊病，夸大了知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)創(chuàng)造的刺激作用，而忽略了知識(shí)產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的聯(lián)系。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是分配知識(shí)財(cái)產(chǎn)所生利益的規(guī)范，它雖然對(duì)于知識(shí)財(cái)產(chǎn)的生產(chǎn)有影響，但不是唯一的、更不是決定性的因素，知識(shí)財(cái)產(chǎn)的生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)、科技、教育等諸多因素的綜合結(jié)果。知識(shí)的市場(chǎng)化程度不同的國(guó)家，從知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度中獲益的程度也不同。欲以知識(shí)產(chǎn)權(quán)立國(guó)，必先經(jīng)教育立國(guó)、科技立國(guó)之階段，而不能過(guò)多地寄希望于知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度本身來(lái)提升創(chuàng)新能力。

第二，重視構(gòu)筑生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的互動(dòng)體系。一個(gè)國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是由能夠開(kāi)發(fā)出消費(fèi)者喜愛(ài)的產(chǎn)品的企業(yè)，以及該國(guó)市場(chǎng)所處的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)所決定的。一切技術(shù)最終目的是要面向消費(fèi)者提供產(chǎn)品，消費(fèi)者是真正技術(shù)創(chuàng)新、品牌升級(jí)的根本動(dòng)力，如果所在的消費(fèi)市場(chǎng)失去活力，或者依賴(lài)于進(jìn)口貨物，那么國(guó)內(nèi)的技術(shù)開(kāi)發(fā)能力相應(yīng)就會(huì)降低。近年來(lái)連續(xù)的產(chǎn)品質(zhì)量事件已經(jīng)嚴(yán)重破壞了國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，并且如上所述，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者一定程度上已經(jīng)失去了對(duì)國(guó)內(nèi)高品質(zhì)產(chǎn)品市場(chǎng)的信心。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，關(guān)鍵是提升品牌的認(rèn)知度和影響力，中國(guó)企業(yè)需要圍繞消費(fèi)者實(shí)行增品種、提品質(zhì)，創(chuàng)品牌的“三品戰(zhàn)略”：增品種是更好地了解、適應(yīng)消費(fèi)者需求，增加多樣化的消費(fèi)品種；提品質(zhì)就是提升產(chǎn)品可靠性等重要指標(biāo)，杜絕因技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)革新中出現(xiàn)的重大產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題；創(chuàng)品牌就是提升產(chǎn)品影響力，提高品牌在消費(fèi)者心中的整體認(rèn)知度，從而推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

第三，把知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題擺到推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的高度來(lái)看待。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度不單單保護(hù)個(gè)人的權(quán)利，而且對(duì)于確保產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)也是必要的。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，“資本家”讓位于“知本家”，知識(shí)替代資本和勞動(dòng)力成為首要的生產(chǎn)力要素，也成為了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中最核心的要素，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)占領(lǐng)市場(chǎng)甚至操控市場(chǎng)已逐漸成為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的慣用手段。為了保持技術(shù)開(kāi)發(fā)的競(jìng)爭(zhēng)條件，必須調(diào)整知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)政策，由專(zhuān)利審查的“低標(biāo)準(zhǔn)”提升為“高標(biāo)準(zhǔn)”，避免前期的廣泛授權(quán)成為新技術(shù)開(kāi)發(fā)不可逾越的障礙；在權(quán)利行使方面，抑制知識(shí)產(chǎn)權(quán)的濫用行為，尤其在專(zhuān)利領(lǐng)域這已成為全球面臨的共同問(wèn)題，現(xiàn)有專(zhuān)利制度本是為機(jī)器時(shí)代而打造，其制度的設(shè)計(jì)通常都是建立在一種“一對(duì)一”的預(yù)設(shè)之上，即一項(xiàng)專(zhuān)利對(duì)應(yīng)一項(xiàng)產(chǎn)品，而進(jìn)入信息時(shí)代，一件產(chǎn)品上動(dòng)輒有數(shù)百件甚至上萬(wàn)件專(zhuān)利（據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，智能手機(jī)領(lǐng)域目前約有17萬(wàn)件專(zhuān)利），其中還充斥著大量標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利，產(chǎn)業(yè)寡頭們完全可以?xún)H憑持有專(zhuān)利而操控整個(gè)市場(chǎng)。如何在新的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度維持市場(chǎng)健康發(fā)展，是當(dāng)前中國(guó)從制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變中必須補(bǔ)習(xí)的功課。

注：本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施保障機(jī)制研究——以構(gòu)建‘立體式企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略布局為重點(diǎn)”的階段性成果（項(xiàng)目編號(hào)：15ZDB152）