中國信息化政策擴散中的政策主題跟蹤研究

裴雷　張奇萍　李向舉　李波

摘 要：文章以中國信息政策文本語料庫為研究對象，提取并清洗了435項國民經(jīng)濟和社會信息化規(guī)劃文本作為信息化政策樣本，通過對信息化政策地域擴散和歷時擴散兩個維度的測度，分別對信息化政策擴散中的主題承繼與主題創(chuàng)新、主題躍遷與主題衰退、政策擴散漣漪效應(yīng)和漏斗效應(yīng)的顯著性進行了檢測驗證。實測結(jié)果表明：信息化政策在歷時擴散中體現(xiàn)出政策結(jié)構(gòu)、政策主題躍遷和政策主題衰退的趨同性；信息化政策在地域擴散中體現(xiàn)出政策主題躍遷的地域差異性與政策主題衰退的趨同性；兩類信息化政策擴散均具有典型的漣漪效應(yīng)，同時縣市信息政策采納中漏斗效應(yīng)比較突出。

關(guān)鍵詞：信息化政策；政策擴散；主題跟蹤；地域擴散；歷時擴散

中圖分類號： D601 文獻標識碼： A DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2016112

Abstract This paper takes 435 long-term informatization strategic planning policy documents from Chinese Information Policy Corpus as research material. Then topic adoption and innovation， increasing and decreasing of topic frequency， ripple influence and filtration influence of policy diffusion were computed in both geographical dimension and diachronic dimension. Accordingly， several findings in informatization policy diffusion are demonstrated that policy structure changing ， increasing and decreasing of topic frequency are consistent in diachronic policy diffusion among different periods； decreasing of topic frequency is consistent while increasing of topic frequency is different in geographical policy diffusion among policies issued by different governments； significant ripple influence occurred in all diffusion types while filtration influence only occurred in policy adoption and diffusion of county governments.

Key words informatization policy； policy diffusion； topic tracking； geographical diffusion； diachronic diffusion

1 引言

信息政策是國家引導和調(diào)控信息工作的主要手段，代表了信息技術(shù)和服務(wù)的戰(zhàn)略需求與社會規(guī)范，而信息政策文本更是研究信息政策最重要的工具和素材。20世紀50年代中后期，隨著信息政策活動的興起，Browne[1-2]、Burger[3]、Hernon[4-5]、Hill[6]、Moore[7]、McClure[8]等從政策文本角度分別研究了信息政策價值取向、要素框架、政策體系、政策過程和科學評價等科學問題，推動了信息政策研究的繁榮和學科化發(fā)展。近年來，隨著文本分析技術(shù)的發(fā)展，政策文本分析和量化政策分析也日益成為學者關(guān)注的領(lǐng)域[9-13]， 在政策主題識別、政策主題跟蹤以及政策價值評價領(lǐng)域得到應(yīng)用。在以往研究中，課題組先后對政策研究文獻語料[14]、政策文本語料[15]以及政策文本交叉語料進行了探索性評估，并在2011年首次將政策文本分析方法引入政策擴散研究[16]，在小樣本分析中對政策質(zhì)量（一致性評估）[17]、政策擴散速度評估以及政策擴散中的內(nèi)容承繼與創(chuàng)新現(xiàn)象進行了研究，發(fā)現(xiàn)了通過政策語料中的政策主題頻度差異測度政策承繼與政策創(chuàng)新的可能性[18-19]。

同時，我國信息政策理論與實踐的持續(xù)活躍為相關(guān)研究準備了翔實的研究文本、政策語料和法律文本集，如《北京大學法律數(shù)據(jù)庫》采集各類政策法規(guī)和法律條文超過250萬條、《全國人民代表大會法律全文庫》也收錄了國家法律法規(guī)5萬余條。在信息政策文本領(lǐng)域，武漢大學信息政策研究小組采集了信息政策文本3萬多條，本文在信息政策定向采集中得到相關(guān)政策文本約6萬余條/件，涵蓋47個信息政策主題門類，其中信息化政策文本1638項，形成了相對完善的主題性政策文本集和連續(xù)的信息政策主題跟蹤語料。

2 相關(guān)研究背景

2.1 信息化規(guī)劃政策理論與實踐

在信息化政策理論研究中，本文從CNKI數(shù)據(jù)庫中檢索獲取約8938篇信息化政策研究的核心文獻，時間跨度為1988-2015年，根據(jù)信息化政策分區(qū)的相關(guān)關(guān)鍵詞分布（見表1），發(fā)現(xiàn)：“九五”期間及“九五”以前，信息化政策研究主要是信息技術(shù)相關(guān)主題或信息政策的整體框架設(shè)計；“十五”期間，信息化政策拓展到電子政務(wù)、電子商務(wù)等應(yīng)用性議題，并且開始關(guān)注信息產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)和信息安全等重要問題；“十一五”期間增強了對信息化的個性理解和具體應(yīng)用政策的研究，出現(xiàn)了分行業(yè)、分領(lǐng)域的信息化政策探討；“十二五”期間對互聯(lián)網(wǎng)的新興應(yīng)用和研究則比較突出，在行業(yè)信息化政策的探討中教育信息化和農(nóng)業(yè)信息化比較突出。

此外，本文對1986-2015年信息政策研究文本集進行分析，依據(jù)典型關(guān)鍵詞的突變期分布將中國信息政策研究分為1986-1992年的萌芽發(fā)展期、1993-2000年的加速發(fā)展期、2001-2007的發(fā)展成熟期以及2007年以后的穩(wěn)定發(fā)展期四個典型時期[14]。而在2007年以后僅測算出的8個高頻突變信息政策主題，其中物聯(lián)網(wǎng)、云計算、信息消費、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+等與同時期國家發(fā)布或推進的相關(guān)國家信息政策密切吻合；而科技金融政策和財稅政策也體現(xiàn)這一時期的政策研究亮點，如知識產(chǎn)權(quán)的質(zhì)押融資、科技金融支持政策等。

在信息化規(guī)劃政策實踐中，中國信息化中長期規(guī)劃始于20世紀90年代中期。1994年，國家信息化領(lǐng)導小組成立后，在“九五”國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中首次提出了“信息化專項規(guī)劃”的命題，到“十五”期間“國民經(jīng)濟和社會信息化發(fā)展規(guī)劃”成為各級政府信息化政策常態(tài)，并延續(xù)至“十一五”、“十二五”，并相繼提出了“信息化六要素”“以信息化帶動工業(yè)化”“以工業(yè)化促進信息化”“兩化融合”“信息惠民”以及“智慧城市”等政策理念與訴求。 “十二五”以后，各級政府對信息化的理解日益多元和豐富，“國民經(jīng)濟和社會信息化”被細分為更多元或更具體的實施方案與規(guī)劃，系統(tǒng)提出了兩化深度融合、物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、信息化深度應(yīng)用、信息消費、互聯(lián)網(wǎng)+等命題，并因此產(chǎn)生了大量關(guān)于細分的政策規(guī)劃與政策實踐，如《北京市“十二五”時期城市信息化及重大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》《河南省推進信息化促進信息消費實施方案（2014-2016年）》《廣東省“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃（2015-2020年）》等。

總體而言，信息化政策在理論和實踐發(fā)展過程中體現(xiàn)出一定的契合度：信息化理論研究核心主題與信息化實踐核心主題具有內(nèi)在一致性，體現(xiàn)了不同時期理論研究和政策實踐對信息化的理解水平和認知特征。同時，隨著我國信息化基礎(chǔ)設(shè)施的日益完善，信息化政策的訴求點逐漸從信息技術(shù)和信息基礎(chǔ)社會建設(shè)，向信息產(chǎn)業(yè)和信息應(yīng)用發(fā)展，體現(xiàn)了一定的政策主題躍遷。

2.2 信息政策擴散理論

政策擴散理論是研究政策在時間、空間、組織維度的政策承繼、擴散與創(chuàng)新，是研究政策的發(fā)生或影響機制，研究政策制定過程及實施效果的比較政治學研究方法。1969年，Walker[20]通過對美國48個州的88項教育政策項目采納時間先后進行有關(guān)變量的分析，來解釋各項政策在各州擴散的原因，并把研究過程命名為“政策的創(chuàng)新擴散（Diffusion of Innovations）”。此后，北美學者陸續(xù)研究了州際政策擴散的過程、形式及影響因素，并將之命名為政策擴散與政策學習理論[21-24]。

在政策擴散研究方法中，形成了制度分析、社會網(wǎng)絡(luò)分析以及創(chuàng)新擴散分析等若干不同的理論流派。一類研究者注重政策擴散的形式與擴散過程的模型化描述，并相繼提出了政策時序擴散與S累積擴散曲線[21]、空間鄰近效應(yīng)與政策模仿[25]、區(qū)域內(nèi)的“領(lǐng)導-追隨”層級模型[26]等；一類研究者關(guān)注擴散動機和影響因素，如政策資源[22]、地域競爭[25]、政策創(chuàng)新精神（policy entrepreneur）[26]等。21世紀初期，國內(nèi)學者開始引入政策擴散理論并應(yīng)用于相關(guān)實證領(lǐng)域，如國際和地方教育政策[27]、養(yǎng)老保險政策[28]、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策[29]、地方體育產(chǎn)業(yè)政策[30]、科技成果轉(zhuǎn)化政策[31]、政府信息公開政策[32]、電子政務(wù)發(fā)展政策[33]等，但國內(nèi)外并未開展對信息政策或信息化政策的擴散或相關(guān)理論的實證研究。

3 研究方法與研究設(shè)計

3.1 中長期信息化規(guī)劃政策的界定

中長期信息化規(guī)劃政策是與我國國民經(jīng)濟五年規(guī)劃同步的行業(yè)性中長期規(guī)劃，一般以“國民經(jīng)濟和社會信息化發(fā)展規(guī)劃”為主題，由信息化領(lǐng)導小組或發(fā)展與改革委員會、經(jīng)濟與信息化委員會起草修訂，并報經(jīng)地方政府審議通過，并以 “政發(fā)”或 “政辦發(fā)”形式下發(fā)的地方性政策文本。因具體實施機構(gòu)不同，有地方政府稱為“信息化專項規(guī)劃”“信息化建設(shè)規(guī)劃”，也有地方政府稱為 “數(shù)字城市”“智慧城市”等建設(shè)方案。為統(tǒng)一采樣，本文所涉及的中長期信息化規(guī)劃政策特指“國民經(jīng)濟和社會信息化發(fā)展規(guī)劃”“信息化專項規(guī)劃”“信息化建設(shè)規(guī)劃”，并對政策文本實行嚴格抽樣，對規(guī)劃綱要、近似政策、細分政策、不完整政策以及指代不明確的信息化政策均不采樣。

同時，對信息化政策按省級、重要城市（省會城市或計劃單列城市）、地市、縣市進行四級行政分類，對政策抽樣時間進行“九五”、“十五”、“十一五”和“十二五”分類，得到總計435個中長期信息化規(guī)劃政策樣本（見表2）。

3.2 信息化政策擴散維度及其測算方法

依據(jù)本文對信息政策擴散的定義[19]，信息化政策擴散具有兩個顯著特征：第一，信息化政策擴散是開放性政策擴散，即地市政策與省級政策擴散（縣市政策與地市政策擴散）中有一定的參考關(guān)系，但缺乏程序性的強制規(guī)范，需要結(jié)合各地實踐制定的規(guī)劃政策，即May所提的社會性政策學習（Social Policy Learning）[34]、張劍等提出的規(guī)劃類政策[31]；第二，信息化規(guī)劃政策擴散多為被動擴散，是王浦劬和賴先進[35]描述的自上而下的政策擴散，即行政層面的地域擴散（Geographic Diffusion），由分級政策文本的政策主題一致性測算擴散效果。此外，本文發(fā)現(xiàn)在政策實踐的分期規(guī)劃中同主題政策也體現(xiàn)一定的延續(xù)性與承繼性，即中國省級政府信息政策擴散能力在10年內(nèi)測算尺度是一致的。因此，信息化政策擴散也應(yīng)具有時間維度的擴散，即歷時擴散（Diachronic Diffusion），通過分期政策文本的政策主題一致性測算擴散效果。

假定擴散性政策為上位類政策或前端政策，是對后續(xù)政策形成影響，是“被學習”的政策對象；承繼性政策為下位類政策或后續(xù)政策，體現(xiàn)了對擴散性政策的學習效果。在實例測評中擴散性政策文本集與承繼性政策文本集均采用最大相似匹配法，即省市政策擴散配對采用同一時期的省級與地市政策文本集作為測試文本，同樣相鄰時區(qū)的政策擴散配對選取同一行政級別的相鄰時區(qū)的信息化政策作為測試文本。政策語料處理工具為漢語詞法分析系統(tǒng)ICTCLAS和Rwordseg中文分詞包。

3.3 政策擴散主題跟蹤分析指標

（1）主題承繼與主題創(chuàng)新

假定擴散性政策主題概念集在某一區(qū)間共有N1個政策主題概念，承繼性政策主題概念集在相應(yīng)區(qū)間共有N2個政策主題概念，兩個政策主題概念集共有n個政策主題概念。為測度政策擴散中主題承繼與主題創(chuàng)新過程，分別定義了政策主題范圍擴散比率（Dscope）、政策主題范圍承繼比率（Ascope）、政策創(chuàng)新比率（Cscope）、政策主題范圍擴散加權(quán)比率（WDscope）、政策主題范圍承繼加權(quán)比率（WAscope）、政策創(chuàng)新加權(quán)比率（WCscope）和政策主題分布相似性（RAB）等測度指標（其定義與測算方法見表3）。

（2）主題躍遷與主題衰退

為測度政策擴散中的主題躍遷與主題衰退，選取政策主題頻率波動（△F）作為參考變量，即通過測算某一政策主題在承繼性政策文本集中的頻率與擴散性政策文本集中的頻率差異來判斷政策主題的重要性變更。政策主題頻率波動值越大反映主題躍遷越顯著，值越小說明政策主題衰退越明顯，分別提取前10名作為參考。

（3）政策擴散漣漪效應(yīng)與漏斗效應(yīng)

在小樣本信息化政策文本集的政策擴散測試中[18]，課題組發(fā)現(xiàn)信息化政策在政策擴散中存在兩種現(xiàn)象：第一，承繼性政策承繼了擴散性政策的大部分重要政策主題，即政策范圍變化不大，但政策主題的對應(yīng)頻度變化比較明顯，即政策頻次或政策影響力發(fā)生了較大變化，我們稱這類現(xiàn)象為政策擴散中漣漪效應(yīng)；第二，承繼性政策承繼了擴散性政策的重要政策主題并保持同樣的政策重要性或比例，即政策范圍變化較大，但政策主題的對應(yīng)頻度變化不明顯，即政策范圍縮小了但政策影響力變化不大，我們稱這類現(xiàn)象為政策擴散中的漏斗效應(yīng)。

為測度政策擴散漣漪效應(yīng)與漏斗效應(yīng)，選取政策主題范圍擴散比率、政策主題范圍承繼比率、政策主題范圍擴散加權(quán)比率、政策主題范圍承繼加權(quán)比率以及政策主題分布相似性作為參考變量（其相關(guān)關(guān)系見表4）。

4 中國信息化政策擴散的實例評測

4.1 中國信息化政策地域擴散測算

以省市縣為劃分標準，其中重要城市（省會城市或計劃單列城市）單列，得到4組政策發(fā)布主體在4個五年規(guī)劃期間的中長期信息化政策發(fā)布情況。因政策文本集中僅省級信息化政策存在“九五”政策文本集，因此主要是“十五”、“十一五”和“十二五”時期（分別標記為P2、P3和P4）的信息化政策擴散。地域擴散按相鄰關(guān)系存在4種組態(tài)，即省級→重要城市、省級→地市、省級→縣市、地市→縣市，分別標記為S1、S2、S3和S4。

（1）中國信息化政策地域擴散主題承繼與主題創(chuàng)新。在中國信息化政策的地域擴散中（見表5），擴散性政策中平均58%的政策主題得以承繼，而承繼性政策在地域擴散中的政策創(chuàng)新從“十五”期間的平均28%，增加到“十一五”期間的平均40%和“十二五”期間的平均43%，政策主題創(chuàng)新比例得以增加；通過加權(quán)處理后，發(fā)現(xiàn)重要政策主題在范圍一致性（WDscope和WAscope）和分布一致性（WCscope）中，承繼性政策與擴散性政策均保持了良好的一致性；在加權(quán)的政策創(chuàng)新維度，也體現(xiàn)出創(chuàng)新比例隨時間遞減，但在不同的政策層面，地市和縣市政策的創(chuàng)新比例明顯優(yōu)于省級或重要城市的創(chuàng)新比例。

（2）中國信息化政策地域擴散主題躍遷與主題衰退。在地域擴散的四種組態(tài)中，政策主題躍遷體現(xiàn)出了地域差異，而政策主題衰退則體現(xiàn)出了趨同性（見表6、表7）。

在政策主題躍遷中，承繼性政策創(chuàng)新或政策重點與地方政策需求結(jié)合更加緊密，如地市或縣市的主題躍遷體現(xiàn)出相對更多具化的或技術(shù)化的政策主題，而省級政策主題的躍遷主要體現(xiàn)為政策結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，即從“十五”期間的“技術(shù)”、“數(shù)據(jù)”、“寬帶”以及“軟件”等與信息基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的政策主題，轉(zhuǎn)向“十一五”期間的“應(yīng)用”、“服務(wù)”和“平臺”等信息應(yīng)用類政策主題，再到“十二五”期間的“智慧”、“創(chuàng)新”、“計算”等典型政策主題。

在政策主題衰退中，四種組態(tài)則體現(xiàn)一定的相似性：在“十五”期間 “技術(shù)”、“系統(tǒng)”、“軟件”、“計算機”、“通信”等技術(shù)性政策主題出現(xiàn)了典型衰退，而同期出現(xiàn)了“網(wǎng)絡(luò)”等相關(guān)技術(shù)術(shù)語的主題躍遷，說明“十五”期間信息化政策延續(xù)了“九五”期間對信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)注，但在技術(shù)形態(tài)上出現(xiàn)了變化，同時“國民經(jīng)濟”等宏觀政策主題的衰退也體現(xiàn)出對信息化具體應(yīng)用和技術(shù)細節(jié)的轉(zhuǎn)向；在“十一五”期間，技術(shù)類政策主題進一步衰退；在“十二五”期間，產(chǎn)業(yè)類政策主題也出現(xiàn)了衰退。

同時，地域擴散不同組態(tài)體現(xiàn)了地域政策需求的差異與過濾。在政策主題躍遷與主題衰退中，可明顯觀測到：一方面，政策主題的頻次變化強度受整體政策環(huán)境的體系性差異影響，即不同分期之間的信息化政策差異；另一方面，政策主題的頻次變化強度也體現(xiàn)出了在不同行政級別的政策主題的相對適用性（躍遷）與相對不適用性（衰退）。

（3）中國信息化政策地域擴散漣漪效應(yīng)與漏斗效應(yīng)。根據(jù)漣漪效應(yīng)與漏斗效應(yīng)的定義，在信息化政策的地域擴散中應(yīng)更容易體現(xiàn)出漣漪效應(yīng)（見表8）。測試結(jié)果看，漣漪效應(yīng)普遍得到支持，即在地域擴散中大部分信息化政策主題得以承繼，并且保持了相關(guān)政策主題的重要性。相應(yīng)地，信息化政策地域擴散的漏斗效應(yīng)并不顯著，但在縣市信息政策采納中漏斗效應(yīng)比較突出（“十五”和“十二五”期間的縣市政策擴散都具有典型的漏斗效應(yīng)）。

4.2 中國信息化政策歷時擴散測算

以五年計劃為劃分標準，其中省級信息化政策得到4組政策，其余分布中得到3組政策，因此將省市縣四級分別標記為G1、G2、G3和G4，而歷時擴散按相鄰關(guān)系存在3種組態(tài)，即“九五”→“十五”、“十五”→“十一五”、“十一五”→“十二五”，分別標記為S1、 S2和S3。則測算結(jié)果如下：

（1）中國信息化政策歷時擴散主題承繼與主題創(chuàng)新。在信息化政策歷時擴散中（見表9），平均69%的政策主題得以延續(xù)（Dscope），但新制定的承繼性政策中政策主題的承繼比率并不理想：省級政策約38%、重要省市政策約53%、地市政策約47%，縣市政策約48%。亦即信息化政策歷時擴散體現(xiàn)出較為顯著的政策創(chuàng)新：省級信息化政策歷時創(chuàng)新強度約62%，地市和縣市信息化政策歷時創(chuàng)新比例也超過50%，平均加權(quán)創(chuàng)新比例達到6.5%，體現(xiàn)了信息化政策在歷時擴散中的系統(tǒng)性創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)性。而具體到不同時期，兩組擴散組態(tài)（S2和S3）的政策創(chuàng)新強度（57%和48%）有所差異，但加權(quán)創(chuàng)新強度（5.5%和5.4%）并沒有顯著性差異。

（2）中國信息化政策歷時擴散主題躍遷與主題衰退。在歷時擴散的三種組態(tài)中，不同行政級別的政策主題躍遷和政策主題衰退都體現(xiàn)出了趨同性，說明歷時擴散的政策結(jié)構(gòu)性變遷強度顯著大于自身政策需求差異程度，而組態(tài)間的政策主題躍遷與衰退也體現(xiàn)了不同時期的信息化政策主題變化。

在歷時擴散的政策主題躍遷中（見表10），在“十一五”期間不同行政級別的信息化政策中同時出現(xiàn)了“應(yīng)用”、“服務(wù)”、“安全”和“平臺”等政策主題，而“十二五”期間則同時出現(xiàn)了“智慧”、“融合”、“創(chuàng)新”、“計算”、“節(jié)能”等典型政策主題；在歷時擴散的政策主題衰退中（見表11），在“十一五”期間不同行政級別的信息化政策中同時出現(xiàn)了“計算機”、“技術(shù)”、“通信”和“寬帶”等技術(shù)性政策主題的衰退，而“十二五”期間則是“技術(shù)”、“軟件”、“系統(tǒng)”和“數(shù)據(jù)庫”等技術(shù)性政策主題的持續(xù)衰退，也體現(xiàn)了當前信息化政策逐漸從技術(shù)性扶持向應(yīng)用性鼓勵的總體趨勢。

（3）中國信息化政策歷時擴散漣漪效應(yīng)與漏斗效應(yīng)。中國信息化政策歷時擴散外部因素不確定性大，難以從理論層面上將歷時擴散歸入漣漪效應(yīng)占主體，還是漏斗效應(yīng)占主體的擴散類型。而從實際測度效果看（見表12），信息化政策歷時擴散的漣漪效應(yīng)比地域擴散更加顯著，即大部分的政策主題都得以承繼或延續(xù)，但這些政策主題的重要性或地位已經(jīng)發(fā)生較大變化。

5 結(jié)論與不足

采用本文提出的信息化政策主題跟蹤方法和測算體系，評測結(jié)果顯示了中國信息化政策在地域擴散或歷時擴散中的若干顯著特征，如歷時擴散中的政策結(jié)構(gòu)變化與各級政策的變化趨同性、地域擴散中政策主題躍遷的地域差異與政策主題衰退的趨同性以及信息化政策擴散漣漪效應(yīng)的顯著性等。同時，本文發(fā)現(xiàn)在方法設(shè)計和語料文本集處理中也存在一些不足：

（1）語料集的非均衡性對測算結(jié)果影響較大。由于在擴散與承繼指標的測算中均以政策主題共現(xiàn)作為內(nèi)在測算邏輯，因此當不同分級或不同分區(qū)的政策文本集數(shù)量不對稱時，對其中較大樣本集的測試結(jié)果影響會較大。而在本文研究中，地市信息化政策和縣市信息化政策文本集中“十一五”和“十二五”政策文本相對“十五”政策文本集較大，相對省級政策文本集較大，會對“十一五”的政策文本采納率測算帶來一定誤差。

（2）政策主題的處理尺度難以把握。在已有的政策主題處理中，一般有語義歸并和詞表過濾兩種處理方式。本文采用詞表過濾方法將政策主題主要限定為體詞范圍（名詞或指代性政策語詞），但仍然存在詞表中存在語義近似的政策語詞，處理精度仍有改進空間。

（3）自然語言處理工具的效度仍有所不足。雖然本文在政策文本處理中所采用的ICTCLAS和Rwordseg中文分詞包在以往的研究中證實分詞和詞性標注效果不錯，在Rwordseg的分詞處理中也嵌入了停用詞表和過濾詞表，但政策文本中的換行、表格數(shù)據(jù)等仍然會割裂政策分詞效果。因本文語料集規(guī)模達到193萬語詞，所以處理工具誤差尚在可接受范圍。

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作者簡介：裴雷，男，南京大學信息管理學院副教授，研究方向：信息政策分析與信息資源管理；張奇萍，女，美國長島大學副教授，博士，研究方向：人機交互、信息政策；李向舉，男，南京大學信息管理學院研究生，研究方向：信息政策分析；李波，男，南京大學信息管理學院研究生，研究方向：政策主題跟蹤。